依法统计是数据质量的保证.docx

依法统计是数据质量的保证 今年是“统计质量年”，提高统计数据质量是统计工 作的中心任务和根本职责，是统计事业改革和建设的出发 点和归宿点，亦是统计工作的基本要求。自统计法实 施以来，我国的统计工作逐步进入了法制化轨道。但随着 社会主义市场经济的深入发展，我国的改革进入全面提速 阶段，经济基础、上层建筑诸多领域中的深层次矛盾比较 集中地暴露出来，这些都迫切需要借助法律手段来解决。 统计工作中有法不依、执法不严的现象在某些方面还比较 突出；特别是近年来，由于受政治或经济利益驱动的影响， 弄虚作假、虚报浮夸的问题在一些地方和部门屡禁不止， 有法难依、违法难究的现象比较突出。导致了统计数据质 量的准确性，严重损坏了国家和人民的利益，也给统计工 作及统计工作者造成了不好的影响。因此，加强统计法制 的宣传教育工作，坚持和实行依法统计，充分发挥统计法 制在维护统计工作方面的重要作用，对于做好统计工作具 有十分重要的意义。 一、统计数据质量必须依靠统计法 统计数据质量是统计工作的生命线。首先由于各种利 益的驱动及过分强调“权利”的负面影响，以往通畅的统 计资料来源渠道已阻塞，方方面面的干扰接连不断，其次 基层源头统计力量削弱，专职的统计机构或人员越来越少， 许多的统计部门名存实亡，单位只靠一名兼职统计来组织 协调整个统计工作，目前统计部门人员少，负担重素质不 高，对报上来的统计数据质量根本没有时间与精力，也没 有能力去进行严格的复查核实。统计工作已面临着数据质 量的危机。 影响统计数据质量的因素是多方面的，特别是弄虚作 假，数据腐败有其思想基础，单靠统计部门行使统计管理 手段很难解决，必须引起全社会的关注和重视。因此，加 强统计法制建设，增强统计法律威慑力，有效地引导和促 进人们依法从事统计活动，遵守统计法规和制度，是做好 政府和企业统计工作的关键所在。 统计法制是统计机构和统计人员依法行政、依法统计 的重要依据。法的核心是权利和义务的统一。在统计执法 实践中，有的地方比较重视对统计违法行为的制裁，而往 往忽略了统计法律的教育和引导作用，同时也忽略了对统 计执法人员的教育和监督，坚持实事求是，恪守职业道德， 这是统计人员最重要、最基本的品德，统计人员要理解统 计法律的含义，严格遵守职业道德规范和法律规定的行为 准则，准确把握统计法律规定的行为准则，准确把握统计 法律的原则性和使用性，是对统计人员最起码的要求，也 是非常必要的。因此，统计数字要可靠，首先就是被调查 者能够提供真实资料，而要做到这几点，就必须有法律保 证。 二、提高统计数据质量，要从提高法律意识入手 统计法的颁布，已将统计主体与客体之间的一种业务 往来关系，界定为一种法律上的权利与义务关系。统计部 门布置统计工作，要求被调查对象提供统计资料是法律赋 予的权利，而如实及时提供统计资料是被调查对象的法定 义务。通过统计执法，让全社会都能认识、了解统计工作， 自觉地履行义务，对屡教不改、故意弄虚作假的行为，要 坚决不留情地绳之以法。 统计法是统计工作者捍卫统计数据质量最强大、最有 力的武器。导致统计数据质量下降的原因之一是统计数据 与目标管理实绩挂钩，加重了人为因素的干扰。有的单位 对一些引起相关指标年初计划多少数字，年底统计就往计 划数字上靠。统计数字受领导的干预，计划和各类政绩考 核对数据干扰不可低估。有的领导对统计法律意识淡薄， 导致统计数据上报失真。由此可见，统计普法宣传教育工 作的任务还很艰巨，特别是地方、部门、单位的负责人， 要使他们了解，依法领导、支持、监督统计工作是他们的 职责，以任何形式干扰统计数据的行为都是统计法律所禁 止的，只有做到知法、懂法才能自觉的守法，做到依法办 事。但是，行政干预、支持、纵容在统计数据上虚报、瞒 报、弄虚作假的现象仍比较突出，有的领导知法犯法，挑 战统计法律，以身试法，在法律面前铤而走险，其重要原 因是对统计违法行为的处罚较轻，行政处罚起不到作用。 因此，有法不依、有法难依，加强法律监督是当务之急。 统计法制和统计工作的紧密结合，使统计活动由法律 来规范，统计工作有法可依，保证了统计基本任务的实现。 但在统计法制工作的实践中，有法不依、有法难依的现象 仍比较严重。继续深入地开展统计普法宣传教育工作，加 大对统计法制工作的支持力度，严肃统计法制，打击统计 违法行为，仍是当前和今后一个时期的重要任务，必须坚 持不懈地抓紧抓好。 三、加大统计执法力度，保证统计数据质量应采取的 措施 运用统计法是保证统计数据质量的手段，根据统计工 作中执法的实践来看，建设一支高素质的统计队伍是搞好 统计法制工作的保证，为此，应抓好以下几方面工作。 1、抓好法制教育，不断提高统计人员的执法意识。各 级统计部门和人员增强事业心和责任感，严格按照统计 法办事，坚决同弄虚作假的行为作斗争。只讲执法忽视 服务，违法者受不到应有的法制教育，还会继续违法，我 们既要严格依法查处违法行为，又要对违法者进行法制教 育，使其提高法律意识，并帮助其制定守法措施，加强和 改进统计工作，这样广大统计人员的执法水平和效果就会 提高。 2、抓好学习教育，不断提高统计人员的政治素质。统 计主管部门和统计人员要以“三个代表”重要思想为指导， 进一步解放思想，认清自己肩负的重要职责和光荣使命， 勇于进取，敢于创新，扎实工作，争创一流，实事求是， 恪守统计职业道德。采取有效的培训和自我提高形式，不 断提高自己的道德水准和政治素质，学习先进经验，拓开 思路，找出差距，为党政领导，社会各界提供优质准确服 务，树立良好形象，促进工作顺利开展。 3、抓好业务培训，不断提高统计人员的工作水平。时 代在发展，社会在进步，统计工作也必须适应形式发展的 要求，做到与时俱进。通过竞争上岗、业务培训等形式， 使统计人员的知识结构明显改善，法制观念明显增强，工 作技能明显提高，尽快建立一支既懂统计又懂经济，既懂 法律又懂计算机知识，既政治合格又技能过硬的具备创新 能力的高素质、复合型统计干部队伍，适应形式发展要求， 为国民经济发展做出统计工作应有的贡献。 总的来说，破坏统计数据的真实性，影响统计质量的 主要来源在于“领导干预”是统计数据失真的首要因素， “统计执法力度不够”也是造成这个问题最重要因素。因 此，加强统计法制建设是保证数字真实性的重要措施。让 我们牢固树立依法行政、依法统计观念，坚持以法治统， 依法行政，不断提高全社会的统计法律意识，营造良好