依法治监下发展监狱生产浅谈.docx

依法治监下发展监狱生产浅谈 论文提要依法治监是依法治国的重要组成部分，也 是新时期亟待解决的重大课题。目前，监狱工作正向以法 律为导向的治监模式转变，实行全面系统的法治化。在市 场经济条件下，从如何处理组织罪犯劳动改造与监狱追求 经济效益的关系问题来看，理论与实践上已成为热点和焦 点问题。笔者认为，监狱生产在特定历史条件下，已具备 多种职能，现阶段搞好监狱生产，与依法治监的实现结下 了不解之缘。依法治监下的监狱生产，应重视监狱工作的 主要矛盾，融进时代的新鲜内容，围绕监狱的根本任务进 行。本文结合我监工作实践，就依法治监下监狱生产的实 现，谈一些初浅的看法：一是确立劳务经济的主导地位； 二是在结构调整中实现监狱生产的稳步前进；三是走生态 农业之路，与地域经济联姻，拉动监狱经济。 关键词依法治监 监狱生产 实现 依法治国，建设社会主义法治国家，是党的十五大提 出并经宪法确认的治国基本方略。依法治监是依法治国的 重要组成部分，也是新时期亟待解决的重大课题。目前， 监狱工作正从依靠行政手段和政策为主的传统治监模式向 以法律为导向的治监模式转变，实行全面和系统的法治化。 强化监管执法的规范化建设，使民警执法素质，执法水平 适应需求，切实保障罪犯的合法权益。监督体制完善，也 使权力受制于法律，创造了司法公正的良好外部环境。在 这种情况下，监狱民警以及罪犯的权利义务课题得到较为 深入地探讨，而在依法治监下的监狱生产问题却少有论及。 目前，监狱企业与开放、竞争、有序的市场机制要求 存在着相当大的差距。监企社合一，监狱办企业的社会压 力较大，行刑方式与生产方式交合碰撞。从监狱生产作为 改造罪犯的基本手段来看，认识比较一致。但是，在社会 主义市场经济条件下，从如何处理组织罪犯劳动改造与监 狱追求经济效益的关系问题来看，却在理论与实践上已成 为热点和焦点问题。有观点认为，在依法治监条件下，监 狱生产应单一化为劳动改造手段，以遏制监狱生产在市场 经济条件下违背其初衷利润化的倾向，保证改造质量的提 高。笔者认为，在现有经济条件下，监狱生产退出市场， 寻求政府包办是不可能的，监狱生产在特定历史条件下， 已具备多种职能。 一是罪犯劳动载体职能。劳动改造是改造罪犯的主要 手段，其作用是其他手段所不可替代的。它是改造罪犯不 良思想、矫正恶习、养成劳动习惯、学习生产技能的有效 方式。有罪犯劳动，就有监狱生产。监狱生产是罪犯劳动 的载体，也是监狱工作的重要组成部分。 二是补充监狱经费职能。组织罪犯参加劳动是一种必 要劳动，通过劳动既可以改造其思想，又不让他们坐吃闲 饭，减轻国家和人民负担。监狱生产收入主要用于改善罪 犯的生活，维持再生产和完善罪犯有关的集体生活设施。 四十多年来的实践证明，我国监狱生产产生了良好的效益， 创造的经济效益很好地弥补监狱经费不足的问题，确保改 造的顺利进行，促进了监管改造工作。 三是维护监管安全职能。在具备安全防范条件下，组 织罪犯进行生产劳动是维护监狱安全的重要手段。适量的 劳动可以消耗罪犯大部分时间和体力，疏泄其过剩精力。 紧张而有序的生产安排使罪犯在规定时间内一直从事劳动， 严格作息制度，又使监狱行刑生活节律加快，整个行刑生 活显得充实，这在一定程度上调适罪犯心理状态，促进罪 犯安心改造。否则，罪犯整天无所事事，给监管安全留下 隐患。因此，不搞生产，监狱就不能稳定。由此可见，现 阶段搞好监狱生产，与依法治监的实现结下了不解之缘。 笔者认为，依法治监下的监狱生产，应重视监狱工作的主 要矛盾，融进时代的新鲜内容，围绕监狱的根本任务进行， 要贯彻一个整体思路，即“抓改造、促生产、保安全、增 效益”。几年来，笔者所在的南湖监狱监管改造秩序稳定， 改造质量不断提高，取得了无罪犯脱逃、无罪犯工伤死亡、 无狱内重大案件和事故发生的良好成绩，使监管改造工作 整体上了一个新的水平。经过省监狱管理局的考评验收， 各项指标均达到三级监管安全的标准，批准为三级监管安 全单位，成为全省首家被省局批准的监管安全三级达标的 农场监狱。监管安全创建场以来最好时期；经济上从一个 负债多年以农业为主的单位，实现了“三个转移”目标， 发展成为以劳务加工为主体的监狱，亏损指标大幅度下降， 监狱经济健康发展。 结合我监工作实践，笔者就依法治监下监狱生产的实 现，谈一些初浅的看法： 一、确立劳务经济的主导地位。监狱经济发展的优势 在劳动力上。虽然当今中国社会，劳动力资源严重过剩， 但监狱劳动力优势却是任何部门和单位无法比拟的。 一是整体优势，主要表现在劳动力集中、突击性强， 技术全面、配置性强，训练有素、纪律性强；二是稳定优 势，可以提供稳定的劳动力资源；三是价格优势，许多固 有的开支，可不计入劳务成本；四是保障优势，不仅能够 保证劳务的有效生产率，而且能够保证合作方有使用配套 设施的权利。监狱应扬长避短，借市场经济无形之手，行 劳务经济发展之舟。劳务经济既是监企矛盾，也是监企矛 盾平衡的体现。改造效益和生产效益在劳务经济发展中得 到充分的体现。劳务生产使罪犯由农业劳动转为工业劳动； 由室外劳动转化室内劳动；由分散劳动转为集中劳动。虽 然监管改造上的要求是广泛的，但“管得住”是最基本的， 尽管劳务生产会带来一些新情况、新问题，但这都是在 “管得住”前提下可逐步得到解决。改造与生产的双赢局 面在劳务经济发展中得以实现。监管管理与经营管理在劳 务生产过程中达到高度一致。劳务生产，使罪犯的劳动战 线大大收缩，劳动现场相对集中；民警的经营活动大大减 少，经营管理相对简单。基层工作民警集监管职能与经营 职能于一身，工作责任心增强，效率提高。监企分离在劳 务经济实践中已经部分实现。第一，劳务经济“两头在外” ，传统的“供”、“销”已经分离出去。 第二，劳务经济主要是组织劳务生产，不需要有固定 的产品，不用担心产品的市场，不负责产品的市场责任， 企业的部分职能已分离出去。 “九五”期间，我监根据压时增效的要求，按照确保 安全、效率优先、扶强扶优的原则，有侧重地弥补进了一 批机械化程度高、规模大、效益好的项目，形成“缝纫为 主、多业并举”的格局，建立了玩具厂、服装厂和皮件厂。 劳务加工总产值实现台阶式递增，劳务收入由 94 年的 100 万元，增加到 1999 年的 1580 万元，XX 年达到 2200 万元， 突破 XX 万元大关，取得改造、生产效益的双丰收，证明了 劳务经济在监狱经济发展中的支柱产业地位，是监狱经济 发展的成功之路。 二、在结构调整中实现监狱生产的稳步前进。 党的十五届四中全会指出，国有经济必须适应产业结 构调整的大趋势和国内外市场需求的变化，加快技术改造 和产业升级。笔者认为监狱结构优化与产业升级，主要有 两个方面的含义。第一，围绕品种、质量与效益，对传统 产业进行技术改造，提升传统产业的水平；第二，加快发 展高技术含量、高附加值产品在总产出中的比重。具体可 以根据不同企业的不同情况，实行优胜劣汰、有进有退的 调整，做到进而有为，退而有序，抓大要强，放小而活。 通过改组、联合、租赁、承包经营、出售等形式，放开搞 活，剥离监狱附属功能，凸现监狱生产的改造效益，达到 经济发展进入新阶段，增强监狱经济活力与竞争力，实现 监狱安全发展。笔者所在的监狱以前以工业建材为重点。 在“八五”期间，监狱党委根据当时市场的需要，抓住有 利时机，对水泥厂进行扩建和改造，扩大了生产规模，但 “九五”期间，由于主导产品市场疲软，销路不畅，水泥 厂生产经营形势逐渐恶化，营销陷入低谷。XX 年，监狱经 综合调研分析，将水泥生产线及相应资产所用权转让，并 将效益不佳，扭亏无望的一分场砖瓦厂租赁经营，至此卸 掉了沉重的包袱，盘活了固定资产。并在 1998 年建成投产 高附加值产品稀土节能灯管，先后又进行了二期扩建改造， 其美好市场前景，为监狱工业提高生产能力，扩大生产规 模，拓宽市场门路提供了良好条件，扩张了监狱经济总量， 增强发展后劲。作为一个农场性质的监狱，南湖监狱的经 济发展经过茶园联合经营、土地承包权经营、水泥厂租赁 经营和组建新世纪照明公司的战略重组和经济定位，监狱 经济向更加完美的企业管理制度转变。监狱经济在放小后， 将集中很大精力抓好对关键、重点企业的管理。具体可以 概括为：由基础管理向经营管理转变；重点抓成本、质量、 资金管理；由日常管理为主向经营决策管理为主的转移。 新世纪照明公司投产以来，产量、销量额持续增长，XX 年 年产值达到 1000 万余元，实现利润 165 万元。今年预计年 产值 1500 万元，预计利润 200 万余元，成为监狱发展的有 力依靠。 三、走生态农业之路，与地域经济联姻，拉动监狱经 济。按照党的经济工作政策，中央除了抓关键领域的重点 产业外，其他都放给地方管理。由于国家的放开地域经济， 搞好的难度加大，但活力也更加增强。监狱经济基本属国 家所放之列，监狱所处地理位置绝大部分在市、县地域内。 那么，监狱经济生存、求发展，必然要和地域经济、区域 经济建立紧密的关系。这种关系将打破过去主要寻求“条 条”支持的格局，更加注重向“块块”的合作。南湖监狱 经济发展过程，也是一个农业基础地位不断加强、“小农 业”转变、粗放农业向生态农业转变的过程，这一过程在 一定程度上体现了向地域经济的靠拢，适应了安吉中国竹 乡、安吉白茶、黄浦江源头观光旅游业经济发展思路。几 年来，监狱坚持农业生产内涵与外延同时挖掘走可持续发 展的道路，一方面增加茶叶生产的投入，引进优良品种， 提鲜叶的质量和档次，积极研制开发名优特茶叶，发挥品 牌优势。另一方面，看准浙北畜禽公司的畅销势头，加大 投资，形成集仔猪生产、养殖、销售和饲料加工为一体万 头猪场，成为经济发展中的一项重要农业生产开发项目。 在对自身条件及周边经济环境进行全面科学分析的基础上， 已初步达成环天子湖二万亩土地开发有关事宜，监狱将根 据项目具体情况和开发商意愿，以承包、出让、入股、置 换等多种形式进行开发利用，将形成以农业开发为主体， 集种、养、加工、观光农业、生态旅游于一体的大型农业 综合开发高新技术园区。生态农业的发展，可以收回资金 用于补充经费不足，或用于下一个区域的治理，形成自我 积累、滚动发展的态势，也是监狱生产摆脱商品竞争困扰， 实现监狱经济新发展的有效途径。 中国监狱