从统计数字说起——对提高基层统计数据质量的探讨.docx

从统计数字说起对提高基层统计数据 质量的探讨 数字和统计数字应该有所区别。平时我们常见的 1、2、3等数字是纯数字概念。而统计数字有它特定内 涵，它是用统计指标来反映的，不但有数字，还有它的属 性名称和相应的计量单位，三者组成一个整体，形成统计 数字。统计数字来源于统计调查，即是按照国家统一的方 法，有目的、有计划地向调查单位或人员搜集的统计数字， 这些数字都象照像一样，直接反映各种事物的数量表现、 数量关系和数量界线。达到正确认识客观事物的目的。寻 找事物发展的规律，正因为如此，各种统计数字是政府工 作决策和管理的重要依据，又是检验决策正确与否的反馈。 同时，也为市场、科研、教学、宣传等提供了不可缺少的 资料。 过来，广大基层统计工作者，在比较艰苦的条件下， 爱岗敬业，提照国家和地方政府以及市场的要求，作了大 量的统计调查，取得了各方面的比较准确的统计数据，并 通过统计整理和统计分析，用公报、简报、信息、进度分 析、专题分析、统计图表、年鉴等形式，服务于政府领导， 服务于社会，较好地发挥了统计的三大职能作用，促进了 全社会经济的发展。，同时也使统计工作迈上了一个新台 阶。 统计的信息、咨询、监督作用是建立在真实统计数据 上的。如果统计数字不够准确，多报、少报或漏报都不能 正确反映事物的本来面目，不仅会影响到统计部门的信誉 和形象，而且还可能对政府工作决策、经济调控、国民经 济计划等产生误导，其后果是严重的。 近些年来，我们身处基层工作，感到有些统计数字有 失真的危险。并且个别数据已经不够准确。其原因是多方 面的，我们分析主要有以下几点： 一是统计的基础工作比较薄弱。从县综合统计部门来 看，任务与人员的矛盾，任务与资金的矛盾比较突出，致 使有些该办的事、该做的事不能如愿以偿。从乡一级统计 看，统计人员专职的难以固定，兼职的只是个搭头，虽然 各级政府曾下文加强基层统计共和，但具体实施中很难到 位。 二是在市场经济条件下，各种形式的经济主体增多， 由于利益分配影响，被调查者配合调查的程度降低，给全 面调查和抽样调查增加了难度。 三是目前的统计管理体制还不顺。纵身的难得管，也 管不了。横向的好管，也管得了，但又管死了，使统计工 作的独立性受到不同程度的影响，有时上报统计数字受到 干扰，这恐怕是目前有些统计数字不够准确的主要原因。 某些统计数字不够准确，引起了党中央、国务院的高 度重视。为把统计数字搞准，几届总理都发表了重要讲话， 中央“两办”发出了关于坚决反对和制止在统计上弄虚 作假的通知，中央纪委还通过调查，发出了有关通报。 各种媒体、专家都纷纷写文章，为提高统计数字准确性呐 喊。在此，我们也进行一些探讨。 一、提高统计数据质量的关键是要解决统计管理体制 问题，排除外部势力对统计数字的干扰。现行的“统一领 导，分级负责”的统计体制，基本做到了业务制度、方法 上的统一，体现了统计工作科学性、统一性特点。也有利 于为各级政府服务。问题就出在“分级负责”，因为人、 财、物和干部的任免权都在基层。俗语说：“端谁的碗， 服谁的的管”，道出了统计人员去无奈的心理。这样，统 计工作就可能失去了独立性，统计数字受行政干扰就显得 必然。为了从根本上改变这种状况，必须加快统计管理体 制改革步伐，实行统计人财物垂直领导。对垂直领导问题， 过来广大统计工作者和专家学者进行了广泛的研讨。大体 有三种取向，一是实行“一垂三统”、一杆子扦到底。 二是中央与地方并行，三是实行省以下统计垂直管理。 我们认为在目前的形势下，前两种模式很难办到，现实的 取向是第三种体改模式。这种模式是地、县统计部门作为 省级统计局派出机构，其机构、编制、干部、经费由省统 一管理；乡镇统计员作为各县统计局派出人员。省统计局 作为省政府的一个功能部门，业务上受国家统计局指导， 省级统计局正副局长以国家统计局管理为主。这种管理体 制最大的优点是能提高基层统计工作的独立性，增强基层 统计数字抗干扰能力，也可以发挥国家和地方两个积极性。 其次是要完善统计数字上报机制，保证基层统计数字 上报不受干扰。首先要明确统计数字上报的责任和权利。 上报统计数字是统计部门或统计人员的职责，应对上报数 字的质量负责。上报数字出了问题，统计负责人应是第一 责任人。第二，统计数字汇总核实后，直接报送上级统计 部门，同时抄报同级党政领导和有关部门。第三，当政府 领导对上报数字提出异议时，统计部门要认真复核和评估， 以复核后的数字为准。复核没问题，仍按原上报数独立上 报。如果领导仍不同意，在上报统计数字时，同时上报领 导意见。第四，要建立统计数字上报变更呈报制度。即在 原始统计数字通过整理、汇总、复核后，在上报过程中， 如有变动，要向上级统计部门说明数字变动的原因，变动 的大小，并填报专用的呈报表。第五，要建立统计数字上 报督查制度。主要督查统计数字上报规则的执行情况、上 报数字的原始资料、上报变动数字的依据。还要建立统计 数字上报的奖惩办法。 第三，依法统计。尽管统计法在执行过程中困难较多， 阻力不小，但从长远看，要把统计数字搞准，还是要大力 宣传执行统计法，真正实现统计法规定的“统计机构和统 计人员仿照本法规定独立行使统计调查、统计报告、统计 监督的职权不受侵犯”。 第四，要以人为本，改善统计工作环境，充分调查基 层统计人员的工作积极性和创造性。与以前比较，基层统 计部门的工作环境有了不同程度的改善，但与形势发展要 求、与“大气候”相比，仍显得较差，特别是有些财政穷 县，统计部门的困难更我，办公地方比较狭窄，办公设备 较差，调查经费和政策规定的人头补助费没有正规的渠道 来源，只得临时向政府报告，有时解决一点，有时两手空 空。在这种情况下，不能不影响到干部的思想情绪，不能 不影响到统计工作的正常开展。 第五，要进一步加强对基层统计工作的领导。基层是 统计工作的基础，也是搞准统计数字