以色列农业合作组织“莫沙夫”及其对我国的启示(高 玫).docx

以色列农业合作组织“莫沙夫”及其对我 国的启示(高 玫) 以色列地处荒漠，水资源匮乏，自然条件恶劣，但通过几 十年的努力，以色列建立了高度发达的现代农业，创造了 令世人瞩目的“农业奇迹”以色列农业成功的秘诀是什么？ 除了新技术和新措施在农业中广泛应用之外，还有重要的 一点是选择了适合以色列国情的农业经济组织形式借鉴以 色列最具特色的农村合作经济组织“莫沙夫”的成功经验， 对发展和完善我国农村合作经济组织具有积极意义 一莫沙夫的基本概况 1.莫沙夫是以色列最盛行的农业社区模式 莫沙夫是一种以土地国有家庭经营 合作互助集体销 售为基本特征的社会组织形态莫沙夫以村落为范围，按照 特殊的社会原则对社区内的农户进行组织和管理，田地由 国家租赁给农户，房屋收入归农户所有 在生产环节上，农 户完全独立，而在产品营销农业生产资料和设备采购等方 面，则依托莫沙夫社区合作组织进行协调，提供服务 最早的的莫沙夫 1921 年 9 月出现在巴勒斯坦北部的杰 兹瑞尔山谷到 1948 年以色列建国时，全国有 58 个莫沙夫 现今，以色列大约有 450 个莫沙夫，每个莫沙夫包括约 60 户人家，共有 11 万人口，占全国总人口的 3.3%左右目前， 以色列的莫沙夫生产了全国近一半的粮食，其出口产品占 全国农业出口的 50%莫沙夫模式在国际上得到了广泛的关 注 2.莫沙夫的基本特征 (1)土地国有以色列的土地全部属于国家所有，国家将 土地分给莫沙夫中的每个家庭，所有土地不允许买卖莫沙 夫从国家土地管理机构租赁土地，49 年为一期，到期自动 续延每个莫沙夫的租赁期限相同，但有权转给某个子莫沙 夫莫沙夫将面积和土质相似的土地划分出来，租给每个成 员，成员自愿加入，但须缴纳股金 (2)家庭经营家庭是莫沙夫生活的基本单位，以色列的 农民在自己的农场里以专业化生产为主，如奶牛家禽饲养， 粮食大棚蔬菜和花卉种植等虽然每个莫沙夫社员在自己的 土地上种什么由自己来决定，但他要与依照现行市场供需 关系制定的全国性指导计划相衔接，在这一框架下每个家 庭从自身的实际条件出发选择各种种植和养殖计划 (3)合作互助莫沙夫的主导思想之一为相互支持，相互 负责莫沙夫成员以互相帮助服从集体利益为其必须遵循的 原则之一不同年龄层次的人之间相互合作，构成了莫沙夫 社会自身合作理念和相互支持的特征在莫沙夫，集体大会 报告节目活动把成员联系在一起莫沙夫生活方式的特点在 于一种“社区精神”，成员在自己家庭中保持其“个性” 的同时，要对集体的财富负责；当面临战争疾病 死亡灾 难时，家庭总能得到集体的帮助，“互相帮助”这一精神 时时处处体现出来 (4)集体供销莫沙夫作为合作性经济组织，其合作性主 要表现在与市场相联系的供销活动上莫沙夫既是生产合作 社，又是消费合作社，一方面，农业生产的产前购买和产 后销售由莫沙夫统一负责，与农户单独结算；另一方面， 农户所需的食品杂货以及服装也由莫沙夫从以色列中央批 发组织统一购进，然后再通过莫沙夫商店卖给农户此外， 医疗保健教育和文化等服务活动也是采用合作方式由莫沙 夫统一提供的 (5)管理民主莫沙夫既是农业生产合作社，又是行政村 其最高机构是社员大会，通常每 6 到 8 周开会一次 每年的 社员大会负责讨论莫沙夫事务并选举代表大会代表大会是 莫沙夫的执行机构，处理经济事务及政务社员大会还选举 委员会，由委员会处理农耕健康教育文化 吸收新成员等 事务所有莫沙夫成员均有权参加代表大会和委员会的选举 会员在代表大会和委员会任职全凭自愿 3.莫沙夫拥有强有力的国家支持系统 在以色列，各种政治的法律的和经济的组织结构非常 完善，共同支撑着莫沙夫组织的发展 (1)政治支持系统主要是组建莫沙夫和基布兹的全国性 运动，为农业合作组织提供意识形态理念 文化和组织化支 持 (2)法律支持系统以色列早在 1933 年就颁布了第一部 合作组织法案，为农业合作组织奠定了法律基础，1958 年 又颁布了有关农村合作组织施政地位的法律 (3)经济支持体系，包括各种制度以及在国家合作运动 中建立基金保险等，其中一项是针对自然灾害的保险基金， 共同属于政府和农民，以对自然灾害引起的农业损失进行 补偿另外，农业和商业银行通过信用 贷款和补助等方式提 供农民发展生产所需的资金支持国家公司还承担诸如国外 市场价格下跌导致的出口风险等 (3)农业技术支持结构国家技术推广服务主要由政 府农业部和私营农资经营公司提供，并由农业部内的农业 技术委员会负责协调科研推广和各项技术活动，联合和组 织各类农业合作社开展技术创新试验 示范和推广应用，形 成技术服务网络和农民合作组织体系间的协作机制 二启示和建议 1.建立和完善农村合作经济组织是农业发展的必然趋 势 以色列莫沙夫的经验告诉我们，要发展现代农业，重 要的一点是要大力加强农村合作经济组织的建设在市场经 济条件下，千家万户的分散经营很难适应千变万化的市场， 而通过建立在农民自愿基础上的合作经济组织，可以大大 减少分散农户的市场交易费用，避免农户之间的过度竞争， 有助于提高农业的比较利益，增加农民收入而农民收入的 增加又为共同修建农业基础设施，兴办合作医疗，提供文 化教育服务奠定了进一步合作的经济基础，使农村社区走 上经济社会协调发展的轨道因此，我国要推进现代农业， 建设社会主义新农村，关键的一点是要大力发展农村经济 合作组织应当说，近年来，我国的农业合作组织建设已经 取得了长足进展，但对照现代农业发展要求和以色列的做 法，我国的农业合作体系仍处初级阶段，合作组织数量少 功能单一，合作组织内部管理缺乏，跨区域的合作组织覆 盖面小，法制信用和资金等农业合作的支持系统缺乏，阻 碍着农业合作的发展，因此，要进一步发展和完善 2.国家应建立对农村合作经济组织的政策支持体系 农民的组织化水平，与农业的商品化社会化 现代化程 度一样，是一个国家农业发达状况的重要指标在以色列， 国家不仅颁布了合作组织法案，而且颁布了保证法案实施 的相关规定，以保护合作组织的健康发展我国也应尽早出 台农村合作经济组织法，使农民合作经济组织有章可 循，有法可依，引导农村合作经济组织向规范化法制化发 展，确保其经济利益和发展得到必要的法律保护可以预见， 我国农村合作经济组织法的颁布，将为政府对其管理 提供可靠的法律依据，为农业微观经济组织活动提供有效 的法律规范，为其组织的健康发展提供良好的法律环境， 推动农民合作经济组织的健康发展在全国性的相关法律法 规出台之前，国家应支持有条件的地方制订地方性规章另 外，还应在技术服务产业政策等方面予以有力的扶持 3.坚持民主自治是农村合作经济组织发展的基石 莫沙夫是建立在农民完全自愿基础上并实行民主管理 的农村合作组织，所以取得了成功因此，我国在发展农村 合作经济组织时，必须彻底更新“政府主导集体主办”的 传统观念，赋权给农民，始终坚定不移地坚持“民办民管 民受益”的“三民原则”，把农村合作经济组织办成农民 自己的合作组织在引导农村合作经济组织发展过程中，需 要把握以下几点:一是坚持以农民为主体，提倡自愿参与； 二是坚持实行民主管理，体现组织自治；三是要有比较明 晰的产权关系，实行公平的经济参与；四是建立合理的利 益分配机制；五是关心并服务于社区发展，帮助和扶助贫 困农户 4.应加强合作精神和文化的培育 莫沙夫模式的成功，与以色列浓厚的合作精神和文化 培育紧密相关我国在发展农村合作组织的过程中，也应注 重社会因素