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从#村劳动力就业格局和农民收入来源看三 农问题 今年，我驻点河市镇#村。该村地处河市镇西南方向，三 面环山，总人口 1700余人，耕地 600亩，山地 4000亩， 主要种植柑桔、龙眼等农作物。1995 年经济作物效益显著， 农村经济和集体经济发展迅速。随着市场变化，农产品价 格下滑，利润大幅度减少，农村富余劳动力增多，农民增 收困难。农业发展缺乏动力和亮点，现有的农产品科技含 量低，产品结构单一、品种质量不适应市场对农产品日益 多样化，优质化和精细化的要求；受地理位置、交通条件 的限制，当地优美的生态环境和外部工业区建设难以惠及 农民；农民增收缺乏支撑，规模较大的产品增产不增收， 个体、私营企业发展缓慢，村里现只有两家小型鞋业加工 场，经营困难，而相对优势的农副产品加工企业却未能发 展；农村富余劳动力因观念陈旧、技术技能缺乏、就业信 息不灵等方面的原因，难以向相关产业转移。具体分析如 下： 一、劳动力就业格局 1995 年，全村劳动力总数 863人，其中：男 423人， 女 440人。劳动力中，小学以下文化程度 618人，初中文 化 215人，高中文化 10人，全村从事农业、果林生产 555 人，农忙在家从事农业农闲外出打工 150人，长期外出从 事其他行业 158人。 XX 年全村劳动力总数 911人，其中男 453人，女 458人，劳动力中小学以下文化 531人，初中 文化 358人，高中文化 21人，全村从事农业、果林生产 424人在村从事手工加工业 78人，农忙在家从事农业，农 闲外出打工 128人，长期外出打工从事其他行业 218人。 农村 30岁以上的农民，由于长期从事农业生产，未能掌握 从事工业生产必要的技术或技能，劳动力转移受到制约。 又由于历史原因，许多农民原来的收入都比较高，在开展 劳动力转移工作中，出现高不成、低不就的现象农村劳动 力转移情况 二、农民收入情况 1995 年，全村农民柑桔产量 2万担，平均销售单价 120元/担，每担生产成本 20元，每担盈利 100元，柑桔 总盈利 200万元。全村农民龙眼产量 0.2万担，平均销售 单价 350元/担，每担生产成本 20元每担盈利 330元，龙 眼总盈利 66万元。粮食作物、蔬菜、畜牧业，外出承包果 林场等盈利 73万元，外出从事其他行业收入 154万元，全 村农民纯收入 493万元万元，人均 3024.5元。 XX年，全 村农民柑桔产量增加到 2.2万担，平均销售单价 45元/担， 每担生产成本 22元，每担盈利 23元，柑桔总盈利 50.6万 元。全村农民龙眼产量 0.15万担，平均销售单价 50元/担， 每担生产成本 22元/担每担盈利 28元，龙眼总盈利 4万元。 粮食作物、蔬菜、畜牧业等盈利 55.2万元，外出劳工等从 事其它行业收入 235.8万元，全村农民纯收入 345.6万元， 人均 2021元。由于#村主要农作物只有三种，没有相应的 农作物深加工企业，农产品品种单一，规避市场风险的能 力低，农民收入受市场价格变动大。加上农产品技术含量 低，未能规模化经营，生产成本偏高，难以满足市场对农 产品的要求，出现增产不增收。此外，交通设施落后，也 制约农产品的销售渠道、生态型企业的入驻和第三产业的 发展。 全村农民收入来源情况 单位：万元 三、劳动力转移动因 #村农业属粗放型，农村品结构单一，质量不够精细， 技术含量不高，难以满足市场对农产品的要求，加上加入 WTO后，关税下降，农业保护垒壁逐步消失，国外农产品冲 击市场，国内农副产品的生产成本偏高，保鲜措施不足， 未能形成农副产品产业链，导致销售时间短，市场供过于 求，产品价格下降，农民增产不增收，有的甚至出现亏本， 生产积极性受到严重打击，迫使劳动力转向其他行业，为 提高收入找出路。1995 年外出劳务人员占总劳力的 18.3%，劳务收入占劳动力总收入 31.2；XX 年外出劳务 人员占总劳动力的 30.8%，劳力收入占劳动力总收入的 68，高于全省 36.2的平均水平。 四、发展思路 面对#村劳动力的就业格局调整和农村产业结构调整 的双重压力，增加农民收入和保障粮食生产的双重目标， 发展社会事业和促进经济增长的双重任务。我们认为，当 前重点要抓好以下几方面工作： 1、抓好农民工劳动技能的培训工作，首先要做好农村 闲置劳动力的调查工作，了解他们的年龄、爱好、文化程 度、就业意向，工薪要求等；其次要摸清我区产业工人的 需求情况，做好企业和农村劳动力之间的桥梁作用，尽量 培训河市工业区所需的劳动力，使农村劳动力在今后一至 两年内在当地就业，提高他们的就业竞争力。形成劳动力 转移和企业稳定员工的双赢局面。 2、积极研究农业集约化经营的措施。目前#村共有水 田 600左右亩，每户平均 1亩左右水田地，许多青壮年不 愿放弃赖以生存的土地，生产成本太高，同时也制约劳动 力的转移。若实行土地集约化经营，能降低劳动生产成本， 把短期闲置劳动力转化为长期闲置，促使农村劳动力的进 一步转移。 3、加大农业产业结构调整，提高农产品的附加值，# 共有山地 4000左右亩，年产柑桔 2.2万担，龙眼 0.15万 担，占用大量农村劳动力，但这些产品质量不高，精细不 够，有的上市时间短，抵御市场风险能力低，难以适应市 场需要，今后要加大对产品结构的调整力度和农产品的生 产技术指导，积极争取扶持政策，种植速生丰产林、野山 辣、反季节蔬菜等农作物和水果高接改良，分散市场风险， 努力促进农民增收，提高水源保持能力。 4、加大农业基础设施的投入，#村水源严重贫乏，现 有的两个小五型水库存在渗透现象，每年 2万元的村财收 入是难以解决水库的维修问题，今后需积极向上级争取资 金扶持，解决水库问题。 5、#村距镇政府所在地约 6公里，生态环境优美，村 级公路面窄，弯度大，严重制约农产品的外销，生态开发 企业的入驻和第三产业的发展。每天 250人的学生和大量 村民面临交通安全的威胁，要积极争取政府扶持，拓宽完 善现有的 4公里公路。 五、意见和建议 要改变#村的现状，彻底解决“三农”问题，农村土 地集约化经营是前提，乡村公路、农业设施建设是基础， 大力引进各类企业，增加人气商机是关键，产业结构调整， 推广订单农业和农村劳动力转移是增加农民收入的具体措 施。为此，我们建议： 1、出台相关政策，扶持农村富余劳动力的转移。首先 要进行相关制度的改革，取消歧视性政策，避免出现类似 干部下乡“补贴”，农民进城“收费”，农村三级办学， 城市包干办学的现象。其次，要大力发展工业小区，壮大 吸收农村富余劳动力的阵地，对吸纳和培训本地农村富余 劳动力的企业，要给予扶持和奖励。再次要加大小城镇建 设力度，出台针对入城农民工的经济适用房(或解困房)政 策，把城镇流动人口转化为常住人口。 2、做好相关服务，帮助农村富余劳动力的转移。首先 要加大农村富余劳动力转移的宣传力度，排除成年人学习 劳动技能的心理障碍。其次，要充分发挥村、镇、劳动就 业中介机构的作用，建立健全就业岗位信息和劳动力情况 信息，强化沟通协调，加速劳动力的转移。再次要做好劳 动力的培训工作，一方面，要利用敬德职业学校，选择好 就业方向，采用校企联办的方式，积极培养农村初中毕业 生，使他们具有技术技能的劳动者。另一方面，要针对富 余劳动力的现状和企业用工的需求，采取镇村组织，劳动 部门协调，企业培训，政府扶持的方式，做到边学边用， 培养实用型劳动者。 3、根据实际，积极实施农业综合开发。农业综合开发 涉及到农业基础设施，农产品结构调整，农业规模化经营 等，是解决我区农业生产水平低、成本高、产品质量差、 市场风险大的有力措施，是解决农产品结构性过剩的重要 方法，鉴于我区的现状，在符合区整体规划的前提下，将 农业综合开发的重点放在山地开发，选择一至两个较有条 件的地方，建设水利设施，山地给水灌溉，果树高接改良， 产品结构调整，农业技术指导，实行多种经营分散市场风 险，要制定相应的优惠政策，积极引进扶持生态性开发企 业，努力发展订单农业，促进农业增产，农民增收。 4、继续抓好乡村道路建设，促进农村经济发展。农村 经济的发展，需要产业结构调整等措施，更重要的是发展 农村个体经济、私营企业和各种加工业，农村劳动力的转 移，并不是发展农村经济的最终目的，而是寄希望于外出 劳动力中，出现回村创业者，带动村民发家致富。目前我 区乡村道路路面宽 3-4米，弯度大、坡度陡，大型车辆难 以通过，运输成本偏高，同时也危及人民群众的生命安