人防办群众路线教育实践活动调研报告.docx

人防办群众路线教育实践活动调研报告 为认真贯彻落实区委关于认真做好党的群众路线教 育实践活动调研工作实施细则，践行区委提出的“四进 五访查民情，真帮实改惠民生”群众路线教育实践活动的 调研工作，区人防办组织全体人员，深入席王街办卞家村、 草滩村、辖区内 9 个街道办事处和 15 家工程管理单位，采 用发调查问卷、组织集体座谈、一对一访问等办法深入查 找群众最迫切需要解决的困难；查找街道办事处、各人防 工程管理单位存在的影响我区人防工作发展的问题；查找 街道办事处和人防工程管理单位对区人防办领导班子、领 导干部在工作作风方面存在的问题。在梳理和归纳群众反 映问题的基础上，我办分别于 5 月 14 日和 22 日带着梳理 的问题，组织 18 名街道办事处人武部领导和 35 名人防干 事进行座谈，对存在问题进行反馈和细化，对改进措施进 行进一步完善。通过走访群众和人防工程管理单位，确保 了区人防办在开展党的群众路线教育实践活动调研工作中， 规定动作不走样，自主内容有创新，通过活动的开展，使 人防办工作人员为民服务的宗旨意识得到进一步改善，工 作作风得到进一步加强，解决问题的能力明显增强，在推 动建设西安国际化大都市东部生态新城中发挥了人防应有 的作用，使我区人防建设取得实实在在的成效。现就调研 工作情况报告如下： 一、调研采用的主要方法 在开展党的群众路线教育实践活动调研工作中，我们 采用的主要方法是： 一是加强对活动的组织领导。区人防办成了以支部书 记薛军蒙为组长的党的群众路线教育实践活动调研活动领 导小组；制定了工作方案和工作计划；明确了工作的责任 人。 二是制定了人防办党的群众路线教育活动调研工作提 纲和调查问卷，带着问题下基层，带着问题深入群众走访 群众。调查问卷分别从 15 个方面提出问题，让调查对象回 答。问卷的问题一目了然，使调查对象一看就懂，一看就 会。 三是召开调研工作座谈会，根据区人防办服务对象分 布情况，我们采用分片联点的办法，先后在席王、XX、十 里铺、洪庆、狄寨街办把服务对象就近相对集中到一个街 办，召开街办和服务对象座谈会，向街道办负责人防工作 的领导、人防干事和人防工程管理单位的人员发问卷调查， 悉心听一线人员对我区人防工作的意见和建议。 四是调研活动领导小组对调研情况进行梳理和分析， 把问卷和座谈会收集到的问题，进行梳理和归纳，并带着 梳理的问题同街办负责人防工作的领导和工作人员进行再 次座谈，进一步征求意见和建议，再次听取街办和人防工 程管理单位对区人防办的意见和建议，在此基础上根据收 集梳理的意见和建议，撰写调研工作报告。 二、存在的突出问题 在人防工作机构方面存在的问题 1、由于部分人防工程管理单位的改制、重组、整合， 减弱了人防工作管理机构和工作人员。我区现有人防工程 管理单位 46 家，没有一家人防工程管理单位有专设的人防 工作机构和专职的人防工作人员；9 个街道办事处的人防工 作机构设在街办人武部，日常的人防工作人员由人武部干 事兼任，46 家人防工程管理单位的人防工作机构和工作人 员有的设在企业武装部或企业公安处或小区物业公司，工 作人员多属兼职或临时指派。 2、在纺织城地区综合改造中，原西北一印、国棉三、 四、六厂依据市政府的相关的政策规定，企业生产区与生 活区分离，分离中把人防工作管理人员和机构移交西安市 纺织城生活服务管理有限公司，而生活服务管理有限公司 没有正常的人防工程维护管理经费，使正常的人防工作难 以开展；同时，使部分位于生产区地下的人防工程陷入无 人管，无法管，管理难，的困难境地。 3、人防工程的管理不规范、不统一、有多头管理现象。 其主要表现是：有的管理单位领导把单位日常人防工作由 本单位人防部门来管，而把能带来一定经济效益的部分人 防工程管理权交给其他工作部门来管，使正常的维护管理 工作出现了管不了、管不上和管不好现象；有的人防管理 单位把早期人防工程管理交给一个部门管理，而把新建成 的人防工程交给另一个部门管理；有的管理单位则是平时 无人管，应对检查临时指派管理人员，形成了看视有人管， 实则无人作的现状。 法律法规的规定有落实不到位之处。 1、法定的人防审批、备案职责没落实。人民防空法 和陕西省实施人民防空法办法中规定的“县以上人民 政府人民防空主管部门管理本行政区域内的人民防空工作” 。而市政府把城六区的人防工程报建、审批、备案等工作 职责收由市政府行政中心统一行使，使本应法定属区县人 防办工作的职责被市政府行政中心履行；新建人防工程的 质检工作由市人防办工程质检部门承担；工程验收、备案 由市人防办工程处承担；而当工程报建、审批、建设、质 检、备案工作完成后，已建人防工程需要实施日常管理时， 才把工程移交给所在区县，而此时工程所在的区县人防办， 既不知工程情况，又找不着工程的具体位置。 2、早期人防工程维护管理难度大。人民防空法规 定“县级以上地方各级人民政府负担的人民防空经费，列 入地方各级预算”。“有关单位应当按照国家规定对已经 修建成或者使用的人民防空工程进行维护管理，使其保持 良好使用状态”。我区的人防工程均属单位工程，应由人 防工程所在单位承担维护管理责任，而各人防工程管理单 位多经济困难、效益差、资金紧缺，正常的人防工程维护 经费无法落实。致使日常人防工程维管难落实，在一定程 度上降低了部分人防工程的战备效能；每当人防工程发生 突发事件时，市人防办虽能解决少许资金，但也只是杯水 车薪，无法从根本上解决问题。 在工作作风方面还存在一些问题 1、对基层人防工作人员业务培训欠经常。虽然每年在 制定年度工作计划时，都会把培训工作列入其中，但在实 际落实中总会因各种原因而落实不到位。多年来区人防办 也没有组织基层人员走出去观摩学习兄弟单位的人防工作 管理方法和经验。 2、没有懂人防工程建设的专业技术人才。区人防办和 各人防工程管理单位的工作人员中，目前没有一名人员接 受过人防专业特别是人防工程建设专业的系统培训，更没 有人防专业本科班毕业生，现有工作人员都是在学中干、 在干中学。 3、深入基层调研和指导基层工作的针对性不强。每年 区人防办领导和工作人员虽下基层调研和指导工作的次数 不少，但只是停留在阶段性工作安排与日常工作部署、工 作督促与任务落实上，在指导和调研上只是就事论事，缺 乏系统的调研思路和对未来工作预见性，不是带着提纲和 问题开展工作，而是根据工作的阶段性进行必须的检查和 指导。 4、探索新时期人防工程开发利用不够。区人防办缺乏 对在建设西安国际化大都市东部生态新城中人防如何做好 服务，如何发挥人防事业应有的作用，如何开展人防工程 的开发利用等问题进行系统的研讨；客观上我区没有公共 人防工程，现有的人防工程都是单位工程，工程如何开发 利用，都由工程管理单位定，但主观上区人防办在如何指 导工程管理单位开发利用工程，给工程管理单位服务有不 到位之处，对人防工程平战结合的研讨不到位，对做好平 战工作的重要性有认识不到位之处。 5、对人防工程管理单位工作人员的政治学习和业务指 导不够，对干部工作、生活关心有待加强。在对基层人防 工作人员的服务上区人防存在安排工作多、督促多、跟踪 问效多、检查落实情况多，提工作要求多，而对基层工作 人员政治生活、成长进步，生活困难等方面问题关心少。 三、改进的措施 人防工作机构方面存在问题的改进措施 1、加强同改制企业的联系，由过去的事后服务变为事 前和事中服务，并使服务贯穿于企业改制的全过程，使人 防工作在企业改制中不间断，有部门管，责任落实。 2、加强人防法宣传力度，特别是加强对工程管理单位 领导的宣传力度，强化人防观念和对做好人防工作重要性 的认识，使其明确人防规定，自觉遵守和执行人防工程管 理方面的规定。 对法律法规的规定有落实不到位之处问题的改进措施 1、积极主动的同上级相关部门加强联系，给主要领导 主动汇报，谈想法，说困难，争取上级部门放权；加强同 市人防办相关业务部门联系，主动了解其相关工作进度， 主动争取早日了解我区人防工程建设情况，掌握工作的主 动权。 2、采用“三个一点”的办法解决工程维护管理资金不 足的问题。“三个一点”即：工程管理单位出一点、市人 防办拿一点、区政府补一点的办法解决维护管理中的资金 难题；采用义务劳动等方式组织人员，对工程实施维护， 实现资金利用效益最大化。调研中，我们了解到西安市清 洁车辆修配厂和中能集团庆华分公司早期人防工程内渗漏 严重和有大量淤泥，严重影响了工程安全，工程加固、维 修和清淤各需经费 10-20 万元，但企业困难，难以筹到维 修资金，我们及时研究上报，争取市人防办的支持，目前， 已得到市人防办的确认，有望补助，进行维修。 对工作作风方面存在问题的改进措施 1、下半年，拟组织一次全区人防工程管理人员参加的 工程维护管理培训，以增强人员的业务技能。 2、积极主动组织人员参加省、市人防举办的专业技能 培训；立足岗位开展岗位练兵活动，在提高人员专业技能 的同时，向区政府相关部门上报用人计划，引进懂人防专 业的工程技术人才，努力形成专业技术人员的梯次配置。 3、建立调研工作制度，做到“四明确一报告”。即： 调研课题明确，调研人员明确，调研目的明确，完成调研 工作的时限明确，最终形成一份完整的对我区人防建设具 有很强指导性和针对性的调研报告。调研工作从每年 4 月 初开始，6 月底前完成。 4、在人防工程的平战结合上，采用走出去学习平战结 合方法与立足我区实际开