人大立法科学发展观调研文章.docx

人大立法科学发展观调研文章 一、 科学发展观对更新立法理念的指导意义 科学发展观是对传统发展理念的一次扬弃。科学发展 观提出了以人为本的发展理念，这是对以单纯追求经济增 长为核心的传统发展观的一次扬弃。过去的几十年，我们 在经济上有了较快增长，但同时也出现一系列严峻问题， 其根源在于传统发展理念下，人的价值观发生了变化，不 顾一切追求经济效益成了一些人的价值目标。由此，地方 政府以牺牲环境资源追求 GDP 增长、文化事业重经济效益 轻社会效益、生产企业为求经济利润不顾公众生命健康等 现象屡见不鲜，人的自由、尊严、安全、平等、福利等价 值顿时陷入重重危机之中。科学发展观的适时提出，是价 值观的一次匡正和重塑，它在肯定发展是第一要义的同时 阐明“以人为本”的核心思想，脱离人的需要的发展是片 面的、盲目的。当前一切工作都将在科学发展观的统领下 开展，贯彻落实科学发展观要求我们将保障人的自由、尊 严、安全、福利、平等参与和可持续发展作为工作的出发 点和落脚点。 科学发展观丰富和发展了法的传统价值。自由、正义、 秩序、效率、安全是法的传统价值。科学发展观的提出丰 富和发展了法的传统价值。首先，对于自由价值，科学发 展观要求限制人类发展经济的绝对自由，把生态平衡纳入 到人类社会经济发展的计划和内容之中，充分考虑维持生 态平衡、实现人与自然和谐发展的重要意义和价值。其次， 对于正义价值，科学发展观要求不仅关注当代人之间的代 内公平，而且强调当代人与后代人之间的代际公平。强调 当代人对后代人的生存和发展负有不可推卸的责任，在不 要求当代人为后代人作出巨大牺牲的同时，也不允许当代 人的消费和消耗给后代人造成高昂的代价，不能对后代人 满足其需求的能力构成威胁。再次，对于秩序价值，科学 发展观追求生态平衡和人与自然的和谐共处，要求法所维 护的秩序不能再局限于社会秩序，而应当将恢复和维持正 常良好的自然秩序作为价值目标之一。然后，对于效率价 值，科学发展观要求对传统法的效率价值的重心进行调整， 由社会经济效率转向生态效率，不允许以牺牲生态效率来 追求单纯的经济利益和经济效率，因为归根结底，人类社 会的任何政治经济活动只有符合生态规律，促进人与自然 的和谐发展，才可能实现其真正的经济效率和社会效率。 最后，对于安全价值，科学发展观内含的可持续发展理论 认为生态安全是经济安全、政治安全和社会安全的重要基 础，法必须保证和维护与人类生存休戚相关的生态环境和 自然资源处于良好的或不受不可恢复的破坏的状态，保障 一切自然事物处于一种相对稳定的状态，不受外来力量的 突发性破坏。 科学发展观对法的传统价值的丰富和发展，实质上是 要求我们在立法活动中更加关注人的可持续发展，统筹好 人与自然的 和谐发展，处理好经济建设、人口增长与资源 利用、生态环境保护的关系，建设资源节约型和生态保护 型社会。 二、对完善地方立法机制的几点建议 为使立法地方对人的自由、尊严、安全、福利、平等 参与和可持续发展发挥更有力的保障作用，建议从以下几 方面尝试完善地方立法工作。 一是在选项上，改变以部门报送项目建议为主要方式 的做法。部门报送项目建议容易从自身执法需要出发，与 实际需解决的问题之间往往存在偏差。立法机关在立法选 项上应发挥更大的主动性。建议组建专业队伍专门从事社 会调研，深入基层，了解民意，搜集与立法、执法相关的 信息，发现问题，形成材料，为选项决策提供一手资料， 力求法规项目满足社会的现实需要，解决实际存在的问题。 二是在具体项目上，地方立法应推进建立服务型政府。 政府的权力授之于人民，为人民服务应是政府工作的本质。 地方立法应当通过各项制度构建，强化政府的服务意识和 服务功能。如，推进建立公共财政制度、政府信息和决策 公开制度，加大政府在规划、生态环境保护、资源管理等 方面的责任，等等，增强政府的公仆意识和责任，使之真 正对权力