二00六年城管工作思路.docx

二 00 六年城管工作思路 XX 年是实施“十一五”规划的开局之年，我局紧紧围 绕区委、区政府“213”发展战略，科技园、生态园和新城 区三大建设重点等中心工作，高标准推进城市管理，充分 发挥我局在优化城市发展环境中的职能作用，巩固我区城 市建设成果，提升城市整体形象。 以“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻区委十一届 六次全会精神 “强化城乡环境综合整治，进一步完善城市 管理体制，提升城市管理水平并积极将城市管理服务功能 向农村延伸”。加强城管执法力度，提高城管执法水平， 探索城管新模式，实现管建并重，优化城管执法环境，实 现城管重心下移，打造一支高素质城管执法队伍，为建设 独具现代园林特色的和谐温江作出贡献。 一、扎实推进,开展城市管理综合整治 全面落实城市管理行政执法工作的要求，以树城市形 象为突破口，坚持“以疏为主，疏堵结合”的原则，切实 解决城市管理中的热点难点问题。 规范“五条街道”乱停乱放现象。加大*路、*大道、 *街、*街、*路等街道的管理工作，通过多渠道宣传教 育和合理设置非机动车辆停放点来规范车辆乱停乱放行为。 整治 “两个临时市场、四个定点市场、六条街道”。 一是整治*、*路东段两个临时市场。对自发形成的* 市场通过设置临时区域、规定时间和地段的方式进行规范； 取缔以街代市的*路东段临时市场，引导违规占道的花商 到定点区域经营。二是与工商、市场服务中心等部门协调 配合，规范*市场、*市场、*夜市、大秘书网- 找文章，到大秘书网*庙市场等 四个定点市场及周边流动摊贩的经营秩序。三是对*路、 *大道、*路、*路、*路、*路等六条道沿街叫卖、乱 摆摊点、乱牵乱挂等违规行为进行治理。 (三)管理“六个商业区”。积极主动与*广场、*广 场、*步行街、*步行街、*广场、广场等商业区物管公 司联系，共同做好商业区内环境卫生、商业秩序、店招规 范等方面的管理工作。 规范建筑市场秩序。与规划、建设等相关部门紧密配 合，督促建筑市场主体完善合法手续，加大监督检查的力 度，对建成区和规划区范围内的违法违章建筑，按程序依 法进行拆除。 规范管理户外广告及招牌。按照*市城市户外广告 和招牌设置管理暂行规定要求，协同市容环卫局、新城 办、科技园等相关部门对主要道路、重点区域的户外广告 和招牌进规范管理，对违规户外广告和招牌依法予以拆除。 进行“牛皮癣”综合整治。会同公安、城建、工商、 街办、社区、治保等部门联合整治，从严治理制造城市 “牛皮癣”的行为。试行向社会公开招标确定保洁公司实 施清理，以“日有日清”为原则，采取同色覆盖、高压清 洗等方式，拓宽“牛皮癣”的整治渠道。 整治城郊结合部脏乱差。与建设、市容环卫、街办等 部门协调，建立管理制度，制定管理措施，做到责任到位， 分工明确，措施有人落实，问题有人解决。 二、建立机制，实现城市管理建设并重 城市管理行政执法工作是一项系统工程，需要建立完 善城市管理执法机制，逐步形成城市管理由城管执法为主 体、部门相互协作、全民共同参与的完整体系。 建立城市管理综合协调机制。在区委区政府的领导和 支持下，筹建温江区城市管理综合领导小组，对全区城市 管理工作实施统一领导，下设办公室具体组织协调开展工 作。牵头制定温江区城市管理实施意见，对全区实施 规范管理，形成每月一次相关部门联席会议制度，及时研 究解决全区城市管理及行政执法工作中出现的新情况和新 问题，实现城市管理与建设并重，提升城市管理水平。 筹建城市管理综合执法大队。协调组建一支由法制办、 城管执法、建设、规划、公安、工商、水务、卫生、交通、 环保等相关职能部门组成的城市管理综合执法大队，统一 管理、指挥和协调，实施城市管理的综合执法，加强城市 管理行政执法的力量。 建立沟通联系机制。通过与建设、规划、公用、市容 环卫、电力、电讯、水务、然气等相关单位联系，互通业 务审批和行政执法情况，各司其职，紧密配合，对审批项 目进行监督、跟踪、管理，确保工作链条完整，形成城市 管理的合力。 建立社区、企业联动机制。加强与社区、企业的联系， 采取走访和召开联谊会等方式，商讨齐抓共管的有效措施， 让社会力量积极参与、支持城市管理和城市管理行政执法 工作。 建立群众参与机制。聘请城管监督员、协管员和文明 劝导员，深入镇、社区和城区主要街路、广场等区域，对 执法行为进行监督，对有损城市形象的行为进行劝导和管 理，构建群众与城市管理执法工作紧密相联的纽带和桥梁。 三、优化措施,提高城市管理执法水平 建立健全城市管理制度，优化措施，规范执法行为,提 高城市管理整体水平。 制定城市管理执法工作规划。针对新形势下对城市管 理工作的要求，借鉴外地城市管理的先进经验，结合我区 城市发展实际，制定出可操作性的*区城市管理行政执 法工作五年规划，编制*区城市管理行政执法文件汇 编，为我区城市管理行政执法工作和规范化行政执法提 供指导。 试行城市公约化管理。通过与商家、企事业单位等签 订城市管理公约，明确各自的权利和义务，遵守城市管理 公约和相关规定，达到社会各界共同支持城市管理行政执 法的目的。 完善机构设置。根据城市管理行政执法工作需要，完 善机构设置和岗位职责分工，完成定员定岗，中层干部竞 争上岗工作。 制定考核办法，健全规章制度。制定工作量化考核办 法，对各中队的工作实施量化，加强考核管理，做到考核 标准明确，监督检查有力，奖惩与工作绩效挂钩；制定执 法人员行为规范，统一执法行为标准，文明执法，规范化 执法；设立“委屈奖”，奖励在文明执法过程中处理矛盾 纠纷而受到委屈的执法人员；制定行政执法程序、行政执 法错案追究制等；做好案例汇编工作，为行政执法办案提 供参考。 四、创新思路，探索城市管理新型模式 认真分析城市管理执法工作面临的现状，及时调整工 作思路，把管理、规范、巩固有机结合起来，探索和建立 城市管理行政执法长效机制。 实行分级责任管理。根据主要街路、繁华地区、城郊 结合部等不同地段的环境状况和功能特点，划分严管区域、 控制区域和一般区域，确定各级管控标准，合理部署执法 力量。对繁华商业区、学校、医院及周边等严管区域重点 部署执法力量，对控制区域和一般区域加大管理力度，实 现城市管理整体水平和质量稳步提高。 实施“点线面”和三结合管控。在东西南北四大管辖 区域内，采用“点线面”结合的方式，做到“点”上有城 管员和协管员，“线”上有巡逻员，“面”上有监督员。 同时采取定人定岗与路段巡查相结合、徒步巡查与车辆巡 查相结合、接受举报与主动巡查相结合的三结合措施，切 实抓好城市管理行政执法工作。 加强节假日和下班后的管控。在做好城市管理日常工 作的同时，加强节假日和下班后城市管理工作力度，合理 安排、调整、充实执法力量，确保城市管理执法工作在时 间和人员上不出现空白。 建立快速反应指挥系统。设立城市管理执法指挥中心 和 24 小时举报投诉系统，及时对举报投诉的问题进行指挥 调度和处理解决，在全局形成以局机关为枢纽，指挥中心 灵活调度，中队各司其职、相互配合的运行体系，促进城 市管理执法工作的高效运转。 实行人性化管理。采取积极疏导的办法，切实有效地 从源头上加以控制。对以摊点经营为生的下岗工人、无业 人员、失地农民和外来人员，进行积极引导、合理疏导和 耐心说服教育，对极不服从管理的坚决予以纠正和依法整 治。 五、加强宣传，优化城市管理执法环境 以建局为契机，以“文明执法、规范化服务”为主题， 通过多载体、全方位地进行宣传，扩大城市管理执法工作 的社会影响力，使其逐步深入民心，营造良好的城市管理 执法氛围，促进全区城市管理行政执法工作顺利开展。 多方位进行宣传。与*电视台、今日*、*公众 信息网等媒体密切合作，开设专栏，大力进行城市管理行 政执法宣传，争取舆论支持。同时充实城管信息员力量， 加大内部信息采编力度，编发城管执法信息，及时反 映我局队伍建设、执法开展情况等工作动态。 多形式进行宣传。利用普法宣传，发放宣传资料等方 式，向广大群众宣传城市管理执法方面的法律法规，提高 广大群众的城市管理意识。同时开展城市管理行政执法进 企业、进市场、进校园、进家庭的“四进”活动，宣传城 市管理等方面的常识，发挥宣传工作的辐射效应。 公示职能。通过向社会发送倡议书等形式，公开政务 项目、办事指南、服务热线，让群众切实了解我区城市管 理行政执法工作。 建立城市管理信息平台。通过与移动、联通、电信合 作，借助现代化手段，向公众发布城市管理行政执法工作 最新动态及法律法规等方面的知识，同时接受群众监督， 形成一个互联互通、动态管理、动态监控的格局。 六、延伸管理，实现城市管理重心下移 按区委区政府的工作要求，把城市管理行政执法工作 向重点镇延伸，使城市管理执法工作主动服务于“统筹城 乡经济社会发展，建设社会主义新农村，加快城乡一体化 进程”发展战略。 强化城管执法中队管理和建设。加强与镇的联系，抓 好镇政府所在地城市绿化、市容环卫、城市建设、市政管 理等方面的工作。按区上的人员配置方案，充实并建好城 市管理执法中队，确保镇城市管理行政执法工作的正常开 展。对未成立城市管理执法中队的永盛镇按政策及时进行 组建。 加大镇城管执法中队督查力度。制定镇城管执法中队 工作意见和目标责任，不断加大监督检查工作的力度，为 各镇建设好社会主义新农村，推进城乡一体化服好务。 分级进行镇的城市管理。首先对城区周边的涌泉、天 府、万春、公平等镇的城市环境进行综合整治，再向金马、 和盛、寿安、永盛、永宁等镇延伸，把城市管理的重心逐 步向镇、社区和农村等基层下移。 建立镇城管执法中队联席会议制度。每月召开一次镇 城市管理执法中队长会议，每季度召开一次镇城市管理执 法中队人员工作会，及时研究解决镇城管工作中出现的新 问题和热难点问题，以达到共同提高，促进发展。 七、建好队伍,铸造城市管理执法“铁军” 本着造就一支素质强、业务精、执法严、作风硬、效 率高的文明执法队伍为年度目标，着力从以下方面进行队 伍建设。 加强领导班子建设。认真学习中央和区委区府的文件 和会议精神，提升班子成员的政策水平、决策水平、领导 能力；实行班子成员责任制、执勤带班制，发挥班子成员 的带头作用。坚持民主集中制，大兴求真务实的工作作风， 把我局领导班子建设成为一个团结务实、勤政廉洁、战斗 力强的领导集体。 狠抓队伍思想教育。组织全局人员学习“三个代表” 重要思想、区委十一届六次全委会精神，建立并严格学习 制度，做到月有安排，季度有计划，通过开展批评与自我 批评等活动，将“城市管理执法为民”理念贯彻到具体工 作中。 实施“综合素质提高工程”。计划在一季度分三期对 全局人员进行业务知识和军事训练相结合的脱产培训，并 邀请市法制办、市执法局的专家和领导进行城市公共管理、 行政执法等内容的专题讲座；实行半军事化管理，从 2 月 起聘请部队教官进行军事化训练，使全局人员达到动作标 准、行为规范、队容整齐，成为一支纪律严明、作风过硬 的城市管理行政执法队伍。 加强队伍硬件建设。积极主动争取区委区政府的支持， 逐步落实增加执法车辆、办公设备等硬件设施，为高效执 法提供有力保障；同时按照市局对统一执法着装、标志的 要求，对全区城市管理行政执法人员执法服装实施更换， 树立我区城市管理行政执法队伍的全新形象。 加强组织和党风廉政建设。创新组织建设思路和方法， 抓好“四好”班子建设、“创先争优”等工作，推进组织 建设进程；以保持共产党员先进性为载体，发挥党员的先 锋模范作用，增强党组织的战斗力；组织全局人员认真学 习党风廉政建设有关规章制度，做到廉洁教育与日常工作 相结合，把党风廉政建设工作落到实处，建设一支廉洁、 勤政的城市管理行政执法队伍。 加强规范化服务型机关等工作的建设。通过规范行政 执法行为、优化办事流程、推行政务公开、完善公共决策 机制等措施，为规范化服务型政府建设打好基础。同时加 强组织领导、突出重点，狠抓落实，促进机关效能提高， 做到依法行政、程序合法、公正执法、文明执法；建立城 市管理行政执法信访接待制度