乡镇统战工作科学发展观调研报告.docx

乡镇统战工作科学发展观调研报告 科学发展，已成为当今最明显的时代特征。乡镇统战工作 的自身建设和发展，如何全面贯彻落实科学发展观，是当 前亟待研究解决的一个重要课题。为此，笔者对辖区内的 统战网络及对象进行了一些粗浅的调查与思考后认为，在 乡镇统战工作中更要深入贯彻落实科学发展观，必须进一 步提高认识，在工作指导思想上进行认真总结反思，切实 破除一切阻碍科学发展的做法。当前应着重解决好四个问 题。 一、防止和克服认识误区，切实增强乡镇统战工作深 入贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性 通过调查发现，深入贯彻落实科学发展观，在广大统 战干部中已普遍形成共识，但对统战工作自身如何贯彻落 实科学发展观却思考研究得不够，主要表现在：一是谈及 统战工作与科学发展观，大都只谈统战工作怎样为经济社 会的科学发展服务，很少提及统战工作自身如何贯彻落实 科学发展观；二是对统战工作自身贯彻落实科学发展观， 往往是“穿靴戴帽”，停留在“原则上”，具体的想法和 措施比较少。之所以出现这种状况，客观上看，从全党一 个重大指导思想的提出，到上下形成共识，再到乡镇的具 体落实，总有一个过程，不是一蹴而就的。从主观上看， 一是有的认为统战工作为经济社会科学发展服务，就是贯 彻落实科学发展观，没有必要再研究自身如何落实科学发 展观的问题；二是有的认为统战工作落实科学发展观主要 在上层，上级的决策科学了，乡镇的统战工作自然也就符 合科学发展观了；三是对科学发展观的实质和内涵及对统 战工作的指导作用学习不够、理解不深、把握不准。 从上述情况看，要在乡镇统战工作中深入贯彻落实科 学发展观，必须防止和克服思想认识上的误区和偏差，切 实统一思想，提高认识。一是从统一战线自身建设与为经 济社会发展服务的关系上，深刻认识统战工作贯彻落实科 学发展观的重要性。统一战线的根本任务，是为党的中心 工作服务，为经济社会发展服务。只有把统一战线真正建 设成为具有强大凝聚力的统一战线，才能有基础、有本钱、 有能力为经济社会发展服务。然而，统一战线的建设和发 展，与经济社会的发展具有不同的领域、范围和轨道。统 一战线的建设和发展，如果不能很好地贯彻落实科学发展 观，就不可能建设成为具有强大凝聚力的统一战线，也就 不可能更好地为经济社会发展服务。二是从新时期统一战 线的特征和使命上，深刻认识统战工作深入贯彻落实科学 发展观的必要性。一方面，统一战线具有空前的广泛性、 巨大的包容性、鲜明的多样性、显著的社会性，可以说今 天的统一战线与以往的统一战线有了很大不同。另一方面， 随着形势的发展，党对统一战线的要求越来越高，统一战 线担负的任务越来越重。在这样的历史条件下，统战工作 只有正确地理解和运用科学发展观，才能从容驾驭复杂局 面，明确努力方向、前进目标和工作思路，统一战线的建 设和发展才能走上科学发展的轨道。三是从乡镇统战工作 的特点上，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。 乡镇有乡镇的特点和规律，乡镇统战工作，有什么样的发 展观，就有什么样的工作思路、发展模式和发展途径，必 然会对实际工作产生根本性、全局性的影响。“上面千条 线，下边一根针”，乡镇统战工作比较繁杂；乡镇直接接 触具体的人和事，大多是面对面的具体工作；乡镇工作有 较强的融合性、综合性，许多工作往往糅合在一起做，一 项工作、一件事情做得怎样，也往往会出现多层次、多种 效应或后果。在这种情况下，如果不以科学发展观为指导， 头脑不清醒，思路不清晰，上级的决策即使是科学的，也 不可能真正落到实处，乡镇统战工作就会出现偏差，就不 可能更好地为经济社会发展服务。因此，我们必须坚持用 科学发展观武装头脑，全面准确地把握科学发展观的内涵 和实质，深刻认识科学发展观对乡镇统战工作的指导地位 和作用，不断增强自觉性和坚定性，积极推动乡镇统战工 作真正走上科学发展的轨道。 二、在指导思想上正确处理四个关系，切实把科学发 展观贯穿于乡镇统战工作的各方面和全过程 贯彻科学发展观，贵在实践，关键在落实。从调查了 解的情况看，乡镇统战工作必须进一步端正指导思想，认 真总结反思经验教训，破除一切阻碍科学发展的做法，切 实把科学发展观贯穿于统战工作的各个方面和全过程，正 确处理好四个关系。 坚持以人为本的理念和要求，正确处理维护最广大人 民的根本利益与照顾同盟者利益之间的关系。 目前，有些乡镇统战干部把统战工作坚持以人为本， 简单地理解为就是以照顾同盟者的利益为出发点和落脚点， 这种认识显然不符合科学发展观的本质要求。科学发展观 以人为本的“人”，是指最广大的人民群众；“本”，就 是根本，就是最广大人民群众的根本利益。照顾同盟者的 利益，是巩固和壮大统一战线的重要原则，也是实现党的 领导的重要条件。在这个问题上，我们应该既要毫不动摇 地坚持和维护最广大人民的根本利益，又必须充分考虑同 盟者的特殊性。一是必须在维护最广大人民根本利益的前 提下，正确分析判断统战成员的利益诉求。应该看到，在 全国各族人民根本利益一致的基础上，不同的党派、不同 的阶层、不同的群体有不同的利益诉求是很正常的。但我 们做工作的根本出发点和落脚点只能有一个，那就是胡锦 涛同志在全国统战工作会议上明确指出的：“要坚持把实 现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为作决策、 办事情、做工作的根本出发点和落脚点”。做统战工作， 任何时候都不可忘记和偏离这个“根本出发点和落脚点”。 二是要善于引导统战成员在正确认识最广大人民根本利益 的前提下，正确谋求和表达个人或群体的利益诉求。要教 育引导统战成员自觉地正确处理个人利益与集体利益、局 部利益与全局利益的关系，自觉地服从和维护最广大人民 的根本利益，自觉地服从和维护党和国家的方针政策，决 不能因个人得失影响团结稳定。三是始终坚持在代表和维 护最广大人民根本利益的基础上，切实照顾好同盟者的具 体利益。认真听取统战成员的意见建议，热情关心他们的 政治利益和物质利益，主动地为他们排忧解难，真诚地为 党外人士做好服务工作，让他们切身感受到党和政府的关 怀和温暖，不断增强统一战线的凝聚力和向心力。 坚持全面发展的理念和要求，正确处理统一战线重点 工作与各方面工作的关系。 乡镇统战工作头绪多、任务重。经了解，目前有的只 重视做好一两个方面的重点工作，忽略了其它领域的工作； 有的把“第一要务”作为“唯一任务”，把统战部门等同 与经济部门，忽略或忘记了统战工作的根本职能。诚然， 具体到一个乡镇，15 个方面的统战成员未必全有，但乡镇 统战工作涉及到方方面面，必须树立大统战的观念、放宽 视野，科学谋划、统筹兼顾，总揽全局、协调各方。一是 要正确处理为经济建设服务与为政治、文化和社会建设服 务的关系。经济建设是全党全国工作的中心，也是统战工 作服务大局的中心，对此不能有丝毫动摇。尤其在乡镇， 统战工作与经济建设关系更为密切、更为直接，应该更好 地直接或间接地为经济建设服务。但我们必须牢记，统战 工作既要坚持以经济建设为中心，又必须坚持为政治建设、 文化建设和社会建设服务；既要善于通过为经济建设服务 来带动其他工作，又必须善于通过各方面的工作为经济建 设提供有力的支持和保障。二是正确处理重点工作与其它 工作的关系。中共中央文件明确了乡镇统战工作的重点。 但由于地区之间有明显的差异，即使同类乡镇，统战工作 的侧重点也有所不同。因此，必须在做好重点工作的同时， 坚持做到总揽全局、统筹兼顾，切实把本辖区内所有的统 战成员全部纳入视野、纳入工作范围。乡镇统战干部要经 常与广大统战成员见面交往，坚决防止和克服以眼前用得 着或用不着为标准，厚此薄彼，顾此失彼的现象，认真、 扎实地做好各方面统战成员的工作，真正使统一战线各领 域的工作得到全面发展。 坚持协调发展的理念和要求，正确处理做好思想政治 工作与管理、服务等工作之间的关系。 现在，有的乡镇干部重应酬轻工作，重活动轻效果， 重安排轻管理，重服务轻引导，虽然忙忙碌碌，却收效甚 微。应该看到，做好基础性、经常性工作，是乡镇统战工 作最基本最主要的特点。乡镇的基础性、经常性工作，主 要是思想政治工作和安排使用、管理、服务等工作，这些 工作贯穿于乡镇统战工作的各个领域、各个方面、各个环 节。因此，要推动乡镇统战工作协调发展，必须全面推进 这些基础性、经常性工作。一要牢记根本职能，切实加强 思想政治工作。统战工作是党的特殊的政治工作和群众工 作，尤其在乡镇，大量的经常的是做人的工作。加强党对 统一战线的领导，最根本的是加强党的思想政治领导。做 好统战成员的思想工作，既是统战部门的根本职能，也是 统一战线最可靠的基础性工作。乡镇事务性工作较多，但 绝不能因此而忽视、忘记最重要的职责任务。如果忽视了 思想政治工作，就是严重的失职行为。尤其在当前，我国 正处于重要的发展机遇期和矛盾凸显期，人们的思想更加 活跃，深层次的思想矛盾和斗争比较复杂，我们必须更加 积极主动地了解统战成员的思想动态，及时深入细致地做 好说服教育工作。在乡镇，尤其要善于在具体事务、活动、 应酬中，敏察各方动态，把握政治方向，灵活有效地做好 思想引导工作。二要坚持德才兼备原则，做好党外代表人 士的培养教育和使用工作。用好一个人，带动一大片，影 响好几年。我们一定要坚持对党和人民高度负责的精神， 公道正派地搞好党外代表人士的推荐工作，并以此带动和 促进各项工作。三要诚心诚意，热情做好服务工作。真诚 地为党外人士搞好服务，是统战工作的一个重要内容，也 是统一战线增强凝聚力和感召力的重要途径。乡镇统战工 作的一个显著特点是，直接、具体地为统战成员服务。尤 其在新的形势下，我们必须进一步端正指导思想，把为党 外人士搞好服务放到更加突出的位置，通过真诚服务，更 好地落实、体现党的统战政策，更好地凝聚人心、汇聚力 量。四要依据政策和法律法规，做好统一战线的管理工作。 乡镇基本是“一个机构、几块牌子”，兼有党委、政府和 政协的三重职能。依据政策和法律法规大力加强管理工作， 既是乡镇统战工作的重要职责，也是促进团结稳定、确保 长治久安的基础性工作。在乡镇，只有坚持认真抓好经常 性管理工作，才能强化思想导向，强化行为规范，为广大 统战成员统一步调、统一行动打下坚实的基础。实践充分 说明，在乡镇只要做到引导有力、用人得当，服务到位， 管理有方，统战工作就能够走上良性互动、协调发展的轨 道。 坚持可持续发展的理念和要求，正确处理发挥优势与 培育优势的关系。 从调研的情况看，有的乡镇单位特别重视发挥统一战 线联系广泛的优势，急于重于招商引资，对如何培育这些 优势却思考不多；有的对党外人士重使用轻培养，后继乏 人；有的满足于眼前工作过得去，发展后劲明显不足。这 种状况不改变，势必会影响到乡镇统战工作的可持续发展。 因此，乡镇统战工作必须着眼长远，扎扎实实做好打根基 的工作。打根基的工作，需要长期积累，并在长时期内发 挥作用。根基打得越牢，统一战线就越巩固、越壮大，各 方面的优势就越大。当前应着重抓好二项工作。一是必须 在加强党外人士队伍建设上狠下功夫。针对不同对象的不 同特点，以更加个性化的方法，广交党外朋友，深交挚友 诤友。要突出政治标准，坚持把学习培训与实践锻炼相结 合，使各方面代表人士真正成为靠得住、品行好、有贡献、 有影响的党外朋友。二是在为广大统战成员打牢共同思想 基础上狠下功夫。通过扎实有效地引导教育，使自觉拥护 共产党的领导、坚定不移走社会主义道路的思想观念，在 广大统战成员中深深扎下根来，确保广大统战成员能够经 得起风浪的考验。实践充分证明，在乡镇只要把骨干队伍 建设得可靠、过硬，统战对象组织心齐风正并能充分发挥 作用，就能够不断培育并充分发挥统一战线的优势，使乡 镇统一战线始终保持强大的发展后劲。 三、建立健全保障机制，确保乡镇统战工作真正把科 学发展观落到实处 乡镇统战工作深入贯彻落实科学发展观，是一项长期 的根本性要求。要确保把科学发展观的要求渗透、落实到 各项具体工作中去，必须努力构建科学、规范、全方位的 保障机制和体系。 充分发挥大团结、大联合的优势，调动一切积极因素， 为落实科学发展观提供保证。 统战部门是各民主党派、工商联和无党派人士汇集的 群体，因此最广泛最充分地调动这个群体里的一切积极因 素，是树立和落实科学发展观的根本保证。统战部门要进 一步解放思想，更新观念，调整工作思路，转变工作方式， 强化服务措施，最大限度地把所联系的广大统一战线成员 团结起来、组织起来，把他们的积极性、创造性调动起来、 发挥出来，为全面建设小康社会提供强大的力量支持。要 充分发挥各民主党派、工商联和无党派人士政治协商、民 主监督和参政议政的作用，帮助和支持他们围绕事关发展 大局的重点难点问题，调查研究，献计献策。同时我们还 要加强对非公有制经济人士的教育引导工作，把广大非公 有制经济人士团结在党的周围，把他们的政治诉求引导到 社会主义民主法制的轨道上来，充分调动他们的积极性、 主动性、创造性，鼓励和引导他们把企业做大做强。当然 我们也要重视做好新的社会阶层的工作，鼓励他们的创业 精神，保护他们的合法权益，表彰他们的优秀分子，不断 壮大统一战线力量。 充分发挥人才智力优势，坚持以人为本，深入落实科 学发展观。 以人为本是科学发展观的核心和灵魂。不坚持以人为 本，所谓全面、协调、可持续发展，所谓统筹兼顾，就没 有灵魂，没有方向、动力和目标。统战部门是做人的工作， 基本要求就是坚持和贯彻以人为本。统一战线具有人才密 集、智力荟萃的优势。因此，统战部门在贯彻以人为本、 落实科学发展观方面具有独特优势，要努力把这一优势发 挥出来。尤其要突