水利局防办的工作总结

水利局防办工作总结 今年我市防汛抗旱紧紧围绕“防大汛、抗大旱” 的总体要求，面对复杂多变的天气形势，在市委、 市政府的坚强领导下，在省防总的精心指导下，认 真贯彻省委、省政府、省防总和市委、市政府及上 级领导的一系列防汛抗旱指示精神，扎实有效地开 展工作，防汛抗旱总目标顺利实现。现将工作总结 如下： 一、基本情况 今年我市降雨异常偏少，并呈现两个极端，1 至 6 月降雨量与多年均值持平，部分地区发生比较 严重的洪涝灾情。7 至 11 月降雨异常偏少，其中 7 至 8 月持续晴热高温天气达 59 天，全市发生严 重干旱。 （一）雨 情 1 月至 11 月 30 日全市平均降雨量为 1516 毫 米，比历年平均 1745 毫米偏少 229 毫米。4 月 1 日至 9 月 30 日全市平均降雨量为 1009 毫米，比历 年平均 1212 毫米偏少 203 毫米。其特点：一是前 汛期降雨平均，1 月 1 日到 6 月 30 日，全市平均 降雨量为 1268 毫米，比多年同期均值略多 24 毫米， 期间共出现 5 次区域性暴雨天气过程；二是后汛期 降雨偏少，7 月 1 日至 9 月 30 日，全市平均降雨 量为 144 毫米，较多年均值偏少 220 毫米，尤其是 7 月 1 日到 8 月 20 日全市平均降雨仅 63 毫米，较 历年同期均值 252 毫米偏少 75%，为有完整气象纪 录以来同期雨量最少。 （二）水 情 1、江河湖水位：受降雨不均影响，今年全市 江河湖水位也呈现两个极端，其特点：一是前汛期 江河湖水位略为走高，全市降雨量虽与多年同期均 值相等，但区域暴雨时有发生，造成江河水位上涨。 6 月 7 日 18：54 时，鄱阳西河石门街水文站出现 了米洪峰水位（涨幅达米） ，仅低于 1998 年的米的 洪峰水位（列有水文记录第二位的洪水） 。昌江出 现了全流域超警戒线洪水，XX 县渡水位站 6 月 8 日 17 时出现了米（超过警戒线米）洪峰水位。6 月 25 日至 29 日全市由北到南出现了持续多日大范 围的暴雨洪水过程，信江干流、饶河主要支流乐安 河均出现了 5 年一遇洪水。其中：鄱阳 XX 县渡站 6 月 28 日 14 时出现米（超过警戒线米）洪峰水位， 信江弋阳水文站 6 月 30 日 5 时出现米（超过警戒 线米）洪峰水位，信江梅港水文站 6 月 30 日 11:30 时出现米（超过警戒线米）洪峰水位，警戒 线以上水位持续 44 小时，流量达 8860 立方米/秒； 二是后汛期江河湖水位持续走低， 7 月 1 日以来 全市主要江河水位持续下降。信江干流、饶河主要 支流控制水位站 8 月中下旬以来，多次突破历史最 低江河水位，11 月 6 日信江弋阳站水位米（与历 年最低水位米仅差米） ，11 月 7 日梅港站水位米 （比历年最低水位米低米） ，11 月 3 日乐安河香屯 站水位米（比历年最低水位米低米） ，10 月 31 日 饶河鄱阳站水位米（比历年最低水位米略高米） 。 2、水库水位：全市列入防汛决策系统报汛的 293 座大中型、小（一）型水库，今年水库超汛限 水位最多的为 6 月 30 日，有 38 座水库超汛限水位 米不等（有 2 座大型水库超汛限水位，其中：七一 水库超米、军民水库超米，有 8 座中型水库超汛限 水位，有 27 座小一型水库超汛限水位） ，多数小二 型水库出现溢洪。目前，全市各类水库水位均低于 汛限水位。 （三）险 情 今年，全市水库、堤防等水工程总体运行平稳。 有 4 座小型水库出现了一般险情，其中 XX 县石旧 水库、竹川水库座小（二）型水库出现隧洞出水量 过大，XX 县湖池陂水库、王家水库座小（二）型 水库出现漫顶，以上险情由于发现及时、处理措施 得当，没有造成严重后果。 （四）灾 情 受前期限强降雨和后期持续少雨天气影响，今 年全市发生较为严重的洪涝和干旱灾情，造成直接 经济损失总计亿元。其中： 1、洪灾：据不完全统计，全市 12 个县（市、 区）和上饶经济开发区等地的 174 个乡镇、万人受 灾，农作物受灾面积万亩，倒塌房屋 607 间，因地 质灾害死亡 3 人，转移人员万人。因灾直接经济损 失亿元,其中水利设施直接经济损失亿元； 2、旱灾：据不完全统计：全市 12 个县（市、 区）和上饶经济开发区耕地受旱面积为万亩，其中： 农作物受旱万亩（无灌溉条件的有万亩、重度受旱 万亩、干枯万亩） ，饮水困难人口万人，因旱造成 直接经济损失达亿元。 二、主要开展的工作 （一）防汛工作方面 今年的汛情总体上讲趋于平稳，4-6 月前汛期 的降雨基本与多年值持平，降雨强度、降雨范围也 趋于常态，除少数小流域出现较大洪水外，信江、 饶河流域发生一般洪水，没有出现流域性的大洪水， 防汛工作取得实质性成效。 1、强化责任，完善以行政首长负责制为核心 的防汛责任制。一是市、县、乡三级防汛抗旱指挥 部均落实了以行政首长负责制为核心的各项防汛抗 旱责任制；二是全市各类水工程的防汛责任人、技 术责任人也都落实到位；三是按照工程管理权限， 各类水库、水电站、堤防工程、重点尾沙矿坝、重 点城市和重点乡镇等防汛抗旱行政首长责任人和技 术负责人，都以多种形式在各种新闻媒体上向社会 公示，接受广大群众和社会的监督，增强防汛责任 人的责任感。 2、防微杜渐，认真开展防汛大检查。市防指 先后开展了三次拉网式的防汛大检查，省防总先后 二次、长江防总一次对我市的防汛专项检查。对检 查中发现的水工程安全隐患问题，逐个进行点名并 及时下达了检查通报，提出整改要求。各地主管部 门和有关水工程管理单位，对存在安全隐患都及时 进行了整改。在每次强降雨过程中，市防指及时向 有关县（市、区）下派防汛工作指导组，对各地防 汛工作进行督促检查与指导。 3、防范有序，修订完善各类水工程度汛方案 和应急预案。及时完成由省防总负责调度的 5 万亩 以上圩堤度汛方案及康山、珠湖蓄滞洪区运行计划 的编制上报；对市本级调度的 4 座大水库、6 座中 型水库和 1-5 万亩圩堤等水工程的度汛方案及时批 复下达；属于各县（市、区）编制和审批的其它水 利工程度汛方案各地也及时批复下达。属于行业管 理的尾砂库（坝）的度汛方案，各相关单位、部门 及时批复下达。市防办根据近几年防汛抗旱工作的 经验和教训，对原有的XX 市防汛抗旱应急预案 进行修订，经市防指第一次全体成员会议讨论通过 后上报市政府，5 月 29 日市政府下发了“关于印 发修订后的 XX 市防汛抗旱应急预案的通知” （饶府 厅XX57 号） ，要求各县（市、区）人民政府、上 饶经济开发区、三清山风景名胜区管委会、市政府 各部门认真执行。全市各县（市、区）防指也都根 据当地的实际，对现有的县、乡、村的防汛抗旱 预案 、 山洪灾害防御预案等方案进行了修订完 善。乡镇和有关单位、部门对管辖区域内的水工程 及跨汛期施工的其它工程均制定了度汛方案。 4、重点跟进，保证在建水工程的安全度汛。 针对今年在建工程多、工程量大的情况，市防指将 在建工程度汛纳入今年防汛工作的重点。市防指和 市水利局多次下文和召开会议，强调和督促在建工 程建设，尤其是对水工程的施工质量和进度，进行 了重点强调。同时，在全市范围开展了在建水工程 逐座排查工作，对影响跨汛期施工的在建 126 个水 工程，逐个进行了登记造册，制定应急抢险措施和 度汛方案，落实防汛行政责任人和工程技术责任人。 并要求各类在建水工程坚持防汛优先原则，按照防 汛需要加强施工组织管理，倒排工期、优化施工计 划，在确保质量和安全的前提下，加快施工进度， 按期完工并发挥效益。 5、突出重点，抓好小型水库和山洪地质灾害 的防御工作。小型水库特别是小（二）型水库、山 塘水库和山洪地质灾害的防御是我市防汛的重点， 也是防汛工作的难点。对于小型水库我们坚持完善 并执行了每年水库度汛明白卡制度，对全市 1736 座各类小型水库，从水库基本情况、水库行 政、技术负责人到防汛抢险具体做法等方面，都一 一列表明确。同时，我们还为 1736 座小型水库共 聘请了 1989 名水库安全员，这些水库安全员在小 型水库安全巡查、险情发现中发挥重要作用。另外， 各县（市、区）防办加强了山洪地质灾害防御工作， 结合各地的实际，对重点地质隐患点和山洪灾害易 发区，设立了警示牌和转移标志，在乡镇、村组张 贴了山洪地质灾害防御避让宣传栏，部分地区开展 了山洪地质灾害防御转移演练，相关单位也都落实 了干部负责联系群众避险转移制度。 6、全面防范，做好每次强降雨的防御工作。 在防御各次强降雨过程中，我们始终紧扣“一个中 心” 、突出“四个重点” 。 “一个中心” ，就是以人为 本，全力保障人民群众生命安全为中心；“四个重 点” ，一是重点加强山洪地质灾害的防御，加密监 测预报频次，凡是降雨量达到人员转移临界的地区 或有险情迹象发生的，坚持在第一时间做好人员的 安全转移。对地质灾害隐患点，各地做到不漏一处、 不漏一户、不漏一人地彻底排查，对处在危险情况 下或危险区域里的群众，启动了事先告知和提前转 移安置办法，确保不因山体滑坡、泥石流及山洪灾 害造成人员伤亡，把人民群众的生命安全摆在了第 一位；二是重点加强在建水工程、山塘水库、高速 公路、铁路、矿山及尾砂库（坝）等重点部位的安 全工作。强调各类工程施工进度一定要在确保安全 的前提下进行，在建工程的防汛抢险方案、预案必 须符合工程的实际、便于操作。在做好水库工程特 别是山塘水库的安全度汛时，全市所有水库实行 24 小时值班巡查制度，防汛责任人包括小型水库 安全员到岗到位，按照规定巡查报汛，加密巡查次 数，做到险情早发现、早报告、早处理，确保水库 不垮坝；三是重点加强次生灾害的防范，针对汛期 雷电发生比较频繁的情况，各地做好了群众防雷电 的宣传工作，没有发生因雷电造成的人员伤亡事故； 四是重点做好各类学校校舍安全，全市各类学校加 强了对学校周边涉及安全工作的检查，杜绝校舍倒 塌事件发生。与此同时，重点强化了强降雨的防汛 抢险工作指导，主汛期市防指先后 5 次向受灾比较 重的县（市、区）派出防汛工作指导组，帮助指导 当地抢险救灾。 （二）抗旱工作方面 今年我市遭遇了历史上罕见的高温天气， 7 月初到 8 月下旬，全市旱情由轻度向重度迅速发展， 8 月 20 日达到干旱高峰日。其特点：一是降雨量 少。7 月 1 日至 8 月 20 日全市平均降雨仅 63 毫米， 较历年同期均值 252 毫米偏少 75%，为有完整气象 纪录以来同期降雨量最少。二是连续无雨天数多。 全市无雨日达 60 余天，为 1959 年以来历史同期之 最。三是高温持续时间长。全市平均高温日数 59 天，有 11 个县（市、区）高温持续时间破当地历 史同期最长记录。四是高温面积广。所有县（市、 区）均出现长时间大范围的高温天气，最高气温达 ，高温面积列全市有气象记录的历史第三位。面对 严重的旱情，全市广大干部群众齐心协力抗大旱， 旱灾损失降到了最低限度，抗旱减灾取得明显成效。 1、提前部署，加强抗旱工作指导。针对可能 出现的旱情，7 月 29 日市防指就下发了关于做 好当前抗旱工作的通知 （饶汛电XX40 号明电） 。根据旱情发展态势，市防指从 8 月 4 日 12 时起， 在全市启动了抗旱 iv 级应急响应，8 月 10 日 12 时再次提高至级应急响应。全市各地积极响应， 严格落实抗旱工作责任制，各级防汛抗旱责任人深 入田间地头，了解旱情，帮助群众解决抗旱实际问 题，同时加强了抗旱工作的组织领导、协调抗旱工 作。8 月 5 日市防指召开了近 10 余年来的首次抗 旱会商会。8 月 10 日召开了全市抗旱工作视频会， 传达了市委市政府主要领导对当前抗旱工作的批示， 对抗旱工作进行部署。抗旱期间，市防指先后下达 10 余个抗旱文件或指令。全市各县（市、区）也 都针对当地旱情发展趋势，及时启动抗旱应急响应， 有力地推动抗旱工作的有序开展。 2、开源节流，加强水资源的管理。一是各县 （市、区）防指、各工程管理单位加强水库用水调 度，算好水帐，提高水资源的灌溉效益。有关单位 之间主动协调抗旱用水关系，如 XX 县红旗水轮泵 站主动于上游发电企业协商发电放水时段，在确保 灌区 2 万亩一季晚稻灌溉用水的基础上，还帮助该 县严重干旱的清湖、湾里等 5 个乡镇、近 4 万亩农 田提供了基本灌溉用水。大坳水库在今年因进行城 市供水管网建设，水库蓄水少的情况下，以抗旱大 局已任，调整发电放水时间，为下游铅山、上饶、 弋阳等地的乡镇农业抗旱解决了灌溉用水。广丰、 玉山、铅山、德兴等地，对所有具备发电的水库， 都进行了严格地抗旱用水调度，确保水资源的最大 利用；二是采取一切有效办法从江河湖取水，针对 当时全市主要江、河、湖底水位低的情况，各地组 织抗旱服务人员克服困难、主动作为，采取有效措 施从江河引水、提水，尤其是鄱阳、余干、万年、 弋阳等县在这方面做了大量工作，为解决农业灌溉 用水提供了条件；三是各地普遍推行“一把锄头管 水”的原则，加强灌区用水管理，充分发挥农民用 水协会和水管员的作用，村、组层层落实专人管水， 处理好上下游用水需要，做好抗旱用水纠纷的协调 工作，把用水纠纷化解在萌芽状态。与此同时，多 数村委会和村民小组，对农田灌溉渠道进行了清淤 疏浚，减少渠道输水的跑冒滴漏损失；四是气象部 门密切关注云雨天气，准确分析气象情况，抓住一 切有利增雨条件，在全市各地多次实施人工增雨作 业，共发射增雨火箭弹 102 枚，有效缓解了当地的 旱情。 3、多方驰援，加强抗旱服务支持。在抗旱最 关键的时间，各级有关单位和部门加大了对抗旱服 务的支持力度。一是全面组织抗旱服务队下到田间 地头帮助农民抗旱，全市 12 支县级抗旱服务队， 按照不同旱情，及时向当地受干旱影响严重的乡镇、 村组提供抗旱设备和技术服务，有效地解决当地村 民因干旱造成的田间灌溉用水之急。二是抗旱期间， 全市各级财政共投入抗旱资金 1595 万元（市财政 110 万元） ，有力地支持各地抗旱救灾工作，其中 投入超百万元的县（市）有：XX 县 340 万元、XX 县 290 万元、XX 县 210 万元、XX 市 210 万元、XX 县 125 万元。多数县（市、区）还采取“以奖代补” 的形式，支持农民抗旱救灾，调动了广大农民群众 抗旱的积极性。XX 县政府发挥金融支农作用，投 入 300 多万元为全县 44 万亩农田购买保险，提高 了农业抗风险能力；三是组织农业技术人员，深入 田间地头指导、帮助农民完成二季晚稻的全部栽插 任务。同时，对确因旱不能栽插的稻田，农业技术 人员积极引导农民改种秋粮、蔬菜等农作物，采取 最佳农业生产种植方式，减少因干旱造成的农业损 失。 4、预警监测，加强旱情研判分析。气象、水 利、农业等有关部门做好分析、预测、提醒等工作， 加强雨情、水情、墒情的监测预报，科学研判旱情 发展趋势。市防办加强了对各地抗旱调度，为抗旱 指挥决策提供支持。气象、电信、移动、报社和多 个媒体等部门充分利用手机短信、广播、电视、报 刊、网络等多种途径，及时发布旱灾预警信息，提 醒广大城镇居民做好防暑降温工作，避免晴热高温 天气造成的次生灾害。同时，为广大农民群众提供 农业生产方面的信息服务，让农民群众在了解旱情 的情况下，有的放矢地安排农业生产，扩大农民增 产增收的途径。 5、部门配合，加强抗旱力量整合。全市各级 防汛抗旱指挥部成员单位按照职责分工，像落实防 汛责任一样落实抗旱责任、整合抗旱力量，共同做 好高温干旱防御应对工作。农业部门指导各地做好 二晚栽插和中稻的田间管理，减轻旱情对粮食生产 的影响；林业部门加强调度，组织专业森林消防队 集中待命，像重点防火期一样抓好炎热高温天气的 森林防火工作；水利部门加强了水资源和蓄水工程 的科学调度，切实为农业灌溉用水排忧解难；气象、 水文部门加强了雨水情的监测预报，为农业生产提 前作好旱情预警；民政部门加强了对受旱灾影响地 区的灾情核实，及时开展对受灾群众的救助；城管 部门、自来水公司强化了城镇居民供水的调度和保 障，对农村可能出现的居民饮水困难；各地政府以 及有关部门深入旱区现场调研指导，制订解困方案， 落实责任，采取打井取水、应急调水、拉水送水、 对口帮扶等措施，保障了农民群众基本生活用水； 石油部门加强了对受灾地区的各类抗旱油料供应， 保证抗旱用油及时到位；供电部门加强了抗旱用电 的管理及调度，保证了大旱之年电力的正常供应； 卫生防疫部门加强了对广大市民防暑降温、疾病预 防等的指导和疾病救治工作，尽可能地防止因高温 炎热引起的疾病发生；宣传部门和新闻媒体组织人 员深入抗旱一线开展抗旱工作的宣传报道，树立正 面典型，引导农村群众积极做好抗旱工作；各级防 汛抗旱指挥部其它成员单位，均按照防汛抗旱应急 响应规定，全力以赴、积极作为、认真履职。 6、科学调度，保证抗旱有序进行。全市各级 防汛抗旱指挥部主动掌握旱情发展态势，加强抗旱 工作指导与调度，突出解决群众饮水困难，抓好抗 旱水源调度与管理，协调配合相关单位、部门全力 组织抗旱，发挥了抗旱组织的核心作用。各级防办 始终坚持 24 小时抗旱值班，坚持每日实时旱情统 计和每日抗旱信息报告制度，及时将每日耕地受旱 面积、作物栽种、人畜饮水困难、抗旱投入及取得 的效益和各地每日抗旱动态、举措等情况向省、市 防指和当地政府报告，积极争取各级政府对抗旱的 大力支持，为各级政府和领导决策抗旱工作当好了 参谋。据不完全统计，全市共投入抗旱劳力万人次、 启动抗旱井 616 眼、投入机动抗旱设备万台次、启 动抗旱泵站万座，抗旱浇地万亩，解决因旱饮水困 难人口万人、大牲畜万头。全市共投入各类抗旱经 费和物资折算经费达万元。 （三）其他综合工作 在坚持“防汛保生命安全，抗旱保饮水安全” 的工作前提下，认真地做好并完成诸多工作。 1、完成山洪灾害预警系统建设。按照省防办 的统一部署安排，我们重点抓好了鄱阳、余干、万 年、广丰、横峰、信州等县（区）的山洪灾害预警 系统建设工作，4 月 1 日起全部投入使用发挥作用。 同时，完成列入国家防办 XX 年计划第五批 7 个县 （市）山洪灾害防御群策群防建设任务。目前，全 市 12 个县（市、区）和三清山管委会的山洪灾害 预警系统已全部建成并发挥作用。 2、完成 12 个县级抗旱服务队建设。年初，第 一批 7 个县级抗旱服务队建设，顺利通过省防总组 织的达标验收。第二批 5 个县级抗旱服务队组建已 完成，抗旱设备购置全部到位，目前待省防总组织 验收。 3、完成多个项目计划的编制上报。根据省防 办的要求，年内我们先后完成XX-XX 年山洪灾害 防治项目实施方案编制 、 XX-XX 年山洪沟治理项 目 、今年中央水利建设基金（应急项目） 、鄱阳湖 蓄滞洪区相关资料补充等项目编制工作。 4、完成水库安全检查和报汛管理工作。开展 了中小型水库蓄水安全专项检查和在建水工程的隐 患排查。为规范小（一）型以上水库报汛，完成 293 座大中小型水库报汛资料的核实、汇总上报工 作。坚持水库报汛制度，除在主汛期每日水库报汛 外，10 月 1 日以后的非汛期，做到每月日三次时 段报汛。 5、认真做好灾后水毁项目上报工作。对汛期 发生的洪涝和干旱灾害损失，我们及时对各地的灾 情进行核实，主动地向省防总报送我市受灾情况， 上报水毁和受旱工程项目，积极争取上级对我市灾 后工作支持。 6、做好并完成多个项目调查上报。完成 XX 市 主城城区和 XX 市城区防洪工程基本情况的调查、 全市农村干旱饮水困难情况调查、全市今年防汛抗 旱经费管理及使用调查以及全市各级防办能力建设 调查报告等工作。 7、主动作为完成并做好其他工作。一是坚持 做好对每一轮强降雨的工作小结；二是主动做好对 县、乡镇防汛抗旱值班工作的抽查；三是根据年度 防汛抗旱工作，组织全市防办相关人员撰写工作论 文，今年上报省水利学会防汛抗旱专业的论文 12 篇；四是完成多次上级主管部门及有关领导，来饶 调研防汛抗旱工作的材料起草等工作。 三、主要工作经验 （一）领导重视是关键。整个汛期，市委、市 政府主要领导就防汛抗旱工作，多次作出了重要指 示和批示。3 月 31 日的全市防汛工作会议上，时 任市书记董仚生对防汛工作作出了重要批示，潘东 军市长作了重要讲话。5 月 15 日，时任市书记董 仚生和潘东军市长两位主要领导，又亲自出席全市 防汛视频会，并在会上作了重要讲话。5 月 17 日 潘东军市长等领导对防御山洪地质灾害工作作出重 要批示。5 月 9 日市委扩大会议对防汛工作作出专 题研究部署。8 月 7 日市委陈俊卿书记在市气象局 第 14 期气象呈阅件上作出重要批示：要求各 地各部门要做好防暑降温工作等各方面保障工作， 各级党政要关心仍然奋战在一线的职工，要求各位 分管市领导赴一线慰问群众。8 月 7 日潘东军市长 在召开的市委三届五次全体（扩大）会上强调：要 落实抗旱级应急响应机制，全力以赴抗旱保丰收。 8 月 9 日、10 日，陈俊卿书记、潘东军市长再次就 抗旱救灾工作作出重要批示。并率先垂范，先后赴 广丰、XX 县、XX 县、XX 县、XX 市、铅山、弋阳、 玉山等县（市）检查指导抗旱工作，走访慰问工作 在一线的抗旱人员；市委陈晓平常委、市政府陈荣 高副市长等市领导更是关心全市防汛抗旱工作，无 论是强降雨期间，还是高温酷热天气，他们都是在 第一时间到市防指办公室，亲自调度指挥，在工作 安排部署后，又亲临防汛抢险和抗旱救灾一线指导 工作；市四套班子成员按照市委指示，分别赴防汛、 抗旱一线督促指导防汛抗旱工作，帮助解决防汛抗 旱中遇到的实际问题；在防汛抗旱的重点阶段，全 市各级党委、政府党政主要领导亲自部署、调度防 汛抗旱工作，将防汛抗旱作为当时党委、政府工作 重中之重来抓，有关单位采取多种形式督导防汛抗 旱工作，强化防汛抗旱的组织领导，为防汛抗旱取 得胜利，起到了关键作用。 （二）决策部署是基础。为全面贯彻落实与部 署今年的防汛抗旱工作，市防指 3 月 29 日召开成 员单位会议，讨论通过了市防指调度的水工程度汛 方案、市城区防汛抢险责任制方案和各县（市、区） 、市经济技术开发区、三清山风景名胜区管委会防 汛目标任务书。审议通过了XX 市防汛抗旱应急 预案修订本，讨论通过了市防指部分成员单位挂 点联系县（市、区）防汛抗旱工作方案等文件；3 月 31 日召开全市防汛工作会议，对今年全市防汛 工作进行专题部署，向各县（市、区） 、上饶经济 技术开发区和三清山管委会下达了防汛目标任务书； 每当强降雨来临之前或旱情严重阶段，市防指按照 防汛抗旱会商制度的要求，及时召集气象、水文、 水利、国土、工信、安监等部门负责人提前对进行 汛情、旱情会商。根据降雨强度、江河水势的预报 预测和防汛抢险、抗旱救灾工作中可能出现的情况， 有针对性地进行部署，力求防汛抗旱各项工作做实、 做细，不留死角。今年以来，市防指先后召开了 9 次防汛会商会，1 次抗旱会商会，启动防汛 vi 级 应急响应三次，抗旱 vi 级应急响应并上升至抗旱 级一次。这些部署举措使全市防汛抗旱工作有序、 有效地进行，起到了基础作用。 （三）工作落实是保证。各地各部门相互配合、 工作落实是做好防汛抗旱工作的重要保证。进入防 汛抗旱期间，市防指各成员单位认真履职尽责，相 互配合协调有序做好工作。市国土局对 32 处市级 重点地质灾害隐患点进行了登记逐一造册，并对做 好防地灾的日常工作做出了一系列明确规定；市气 象局和市水文局加强天气趋势和江河水情的滚动预 报，并主动为防汛抗旱减灾做好服务；市工信委和 安监局对全市 500 万方以上的尾矿坝进行了拉网式 检查，对检查中发现的问题责成有关单位限期整改， 开展了经常性地安全生产检查；市交通运输局对市、 县船舶应急储备运力及联系方式进行了登记造册； 市监察局及时下发关于严肃防汛工作纪律的通知 ，要求全市各级纪检监察部门认真履行职责，加强 防汛监督检查，严格执行防汛纪律，为防汛工作顺 利进行提供坚强的纪律保证；市委宣传部下发了 关于做好抗旱救灾新闻宣传工作的通知 ，要求 各地及时宣传报道抗旱救灾中典型；市公安局下发 了关于做好汛期社会治安的通知 ，要求各地抓 好汛期社会治安工作，确保汛期社会稳定和谐，并 对公安干警参与抗洪救灾工作提出了要求；市财政 局在做好挂点县防汛抗旱督导工作的同时，及时协 调筹集、拨付抗旱救灾资金；市防指 12 个对口督 查的成员单位积极服从市防指的统一指挥，主动与 对口县（市、区）防指联系，帮助对口县（市、区） 做好防汛抗旱工作，赢得了对口县（市、区）的好 评；各级防办严格执行防汛值班制度，强化 24 小 时防汛值班，及时传达上级防总和市委、市政府领 导对防汛抗旱工作的一系列指示、批示，依靠防汛 抗旱决策支持系统掌握水情、雨情、工情、灾情、 旱情等动态，对山洪灾害防御区域进行监控并及时 发布预警信息，为领导正确决策指挥当好参谋。 四、主要存在问题 今年的防汛抗旱工作虽然取得了一些成绩，但 也存在不足，主要表现有： （一）防汛责任制落实不够到位。主汛期，我 们虽然认真地抓了防汛责任制的落实，但从结果上 看，一些地方领导尤其是对水工程负有责任的领导， 深入水工程一线了解情况不多，一旦发生异常情况， 很难做到正确指挥，科学调度。 （二）防洪工程仍然存在诸多问题。水利设施 防洪标准低，小型水库和山塘病险严重，工程年久 失修，老化严重，防御大洪水的能力明显不足。还 有大量的病险水库带病运行，蓄滞洪区安全建设滞 后，安全设施不足等。部分受洪涝灾害影响的县城 和重点乡镇防洪标准低。 （三）水工程管理仍然相对滞后。水库调度尤 其是小型水库的调度存在难度大、管理落后，有相 当数量的小型水库的道路、电力、通信等抢险配套 设施滞后，防汛物资储备不足，管理用房、照明、 通讯、预警、水工观测设施等设施不落实；重要江 河湖险工险段仍然大量存在，各类水工程普遍存在 重建设、轻管理等问题。 （四）山洪灾害防御仍然难度大。全市小流域 纵横交错、灾害易发区点多面广，山洪灾害呈突发 性强、预见性难、危害性大的特点。同时，流域内 的水库防洪能力总体不足，预警监测网络覆盖率有 限等众多问题，还有山区群众对山洪灾害危害性认 识不足，思想麻痹，防灾避灾和自救、互救能力低。 虽然，各地在防御山洪灾害方面做了大量的基础工 作，但山洪灾害防御难度仍然很大。 （五）抗旱应急管理工作相对滞后。多年来， 各地对抗旱工作的重视不够、研究不多、办法很少， 应急能力建设相对滞后，不像防汛那样时时刻刻做 到如履薄冰、小心翼翼、慎重警觉。一是抗旱理念 上，缺乏主动抗旱、任其发展的思想；二是抗旱组 织上，没有完善的体系，现有组织也是形同虚设， 抗旱应急体制不完善，组织实施、应急动员、水量 调度等更多地依赖于行政指令临时决策，如何组织 动员社会力量参与抗旱的办法和手段非常有限；三 是队伍建设上，抗旱专业队伍不健全，缺人员、缺 资金、缺装备等问题比较突出，应对久旱、大旱的 能力差；四是旱情监测上，旱情监测预警能力比较 落后，难以及时、准确对旱情趋势进行科学评价和 分析，影响抗旱救灾指挥决策。五是抗旱主体积极 性不高，作为抗旱主体的农民，收入来源原本就少， 用于抗旱方面的资金更少，表现为舍不得、花不起； 六是对抗旱工作思想认识不到位，部分乡镇、村组 干部对抗旱工作的重要性和紧迫性认识不够，总认 为抗旱是水利部门和农民自己的事，抗旱工作存在 应付现象。 （六）基层防办能力仍然不高。县、乡（镇） 防办防汛专业人员缺乏，抢险经验不足。防汛工作 人员工作压力大、责任重，责任与权利显示公平， 普遍缺乏工作激励机制，难以调动防汛工作人员的 积极性。前两年，全市各乡（镇）防办虽然通过达 标建设，解决了一些问题，但仍然存在人员编制不 落实、工作经费无保障、办公条件简陋、值班补贴 难落实等一系例问题，严重影响防汛抗旱工作的正 常运行。 今年我市防汛抗旱紧紧围绕“防大汛、抗大旱” 的总体要求，面对复杂多变的天气形势，在市委、 市政府的坚强领导下，在省防总的精心指导下，认 真贯彻省委、省政府、省防总和市委、市政府及上 级领导的一系列防汛抗旱指示精神，扎实有效地开 展工作，防汛抗旱总目标顺利实现。现将工作总结 如下： 一、基本情况 今年我市降雨异常偏少，并呈现两个极端，1 至 6 月降雨量与多年均值持平，部分地区发生比较 严重的洪涝灾情。7 至 11 月降雨异常偏少，其中 7 至 8 月持续晴热高温天气达 59 天，全市发生严 重干旱。 （一）雨 情 1 月至 11 月 30 日全市平均降雨量为 1516 毫 米，比历年平均 1745 毫米偏少 229 毫米。4 月 1 日至 9 月 30 日全市平均降雨量为 1009 毫米，比历 年平均 1212 毫米偏少 203 毫米。其特点：一是前 汛期降雨平均，1 月 1 日到 6 月 30 日，全市平均 降雨量为 1268 毫米，比多年同期均值略多 24 毫米， 期间共出现 5 次区域性暴雨天气过程；二是后汛期 降雨偏少，7 月 1 日至 9 月 30 日，全市平均降雨 量为 144 毫米，较多年均值偏少 220 毫米，尤其是 7 月 1 日到 8 月 20 日全市平均降雨仅 63 毫米，较 历年同期均值 252 毫米偏少 75%，为有完整气象纪 录以来同期雨量最少。 （二）水 情 1、江河湖水位：受降雨不均影响，今年全市 江河湖水位也呈现两个极端，其特点：一是前汛期 江河湖水位略为走高，全市降雨量虽与多年同期均 值相等，但区域暴雨时有发生，造成江河水位上涨。 6 月 7 日 18：54 时，鄱阳西河石门街水文站出现 了米洪峰水位（涨幅达米） ，仅低于 1998 年的米的 洪峰水位（列有水文记录第二位的洪水） 。昌江出 现了全流域超警戒线洪水，XX 县渡水位站 6 月 8 日 17 时出现了米（超过警戒线米）洪峰水位。6 月 25 日至 29 日全市由北到南出现了持续多日大范 围的暴雨洪水过程，信江干流、饶河主要支流乐安 河均出现了 5 年一遇洪水。其中：鄱阳 XX 县渡站 6 月 28 日 14 时出现米（超过警戒线米）洪峰水位， 信江弋阳水文站 6 月 30 日 5 时出现米（超过警戒 线米）洪峰水位，信江梅港水文站 6 月 30 日 11:30 时出现米（超过警戒线米）洪峰水位，警戒 线以上水位持续 44 小时，流量达 8860 立方米/秒； 二是后汛期江河湖水位持续走低， 7 月 1 日以来 全市主要江河水位持续下降。信江干流、饶河主要 支流控制水位站 8 月中下旬以来，多次突破历史最 低江河水位，11 月 6 日信江弋阳站水位米（与历 年最低水位米仅差米） ，11 月 7 日梅港站水位米 （比历年最低水位米低米） ，11 月 3 日乐安河香屯 站水位米（比历年最低水位米低米） ，10 月 31 日 饶河鄱阳站水位米（比历年最低水位米略高米） 。 2、水库水位：全市列入防汛决策系统报汛的 293 座大中型、小（一）型水库，今年水库超汛限 水位最多的为 6 月 30 日，有 38 座水库超汛限水位 米不等（有 2 座大型水库超汛限水位，其中：七一 水库超米、军民水库超米，有 8 座中型水库超汛限 水位，有 27 座小一型水库超汛限水位） ，多数小二 型水库出现溢洪。目前，全市各类水库水位均低于 汛限水位。 （三）险 情 今年，全市水库、堤防等水工程总体运行平稳。 有 4 座小型水库出现了一般险情，其中 XX 县石旧 水库、竹川水库座小（二）型水库出现隧洞出水量 过大，XX 县湖池陂水库、王家水库座小（二）型 水库出现漫顶，以上险情由于发现及时、处理措施 得当，没有造成严重后果。 （四）灾 情 受前期限强降雨和后期持续少雨天气影响，今 年全市发生较为严重的洪涝和干旱灾情，造成直接 经济损失总计亿元。其中： 1、洪灾：据不完全统计，全市 12 个县（市、 区）和上饶经济开发区等地的 174 个乡镇、万人受 灾，农作物受灾面积万亩，倒塌房屋 607 间，因地 质灾害死亡 3 人，转移人员万人。因灾直接经济损 失亿元,其中水利设施直接经济损失亿元； 2、旱灾：据不完全统计：全市 12 个县（市、 区）和上饶经济开发区耕地受旱面积为万亩，其中： 农作物受旱万亩（无灌溉条件的有万亩、重度受旱 万亩、干枯万亩） ，饮水困难人口万人，因旱造成 直接经济损失达亿元。 二、主要开展的工作 （一）防汛工作方面 今年的汛情总体上讲趋于平稳，4-6 月前汛期 的降雨基本与多年值持平，降雨强度、降雨范围也 趋于常态，除少数小流域出现较大洪水外，信江、 饶河流域发生一般洪水，没有出现流域性的大洪水， 防汛工作取得实质性成效。 1、强化责任，完善以行政首长负责制为核心 的防汛责任制。一是市、县、乡三级防汛抗旱指挥 部均落实了以行政首长负责制为核心的各项防汛抗 旱责任制；二是全市各类水工程的防汛责任人、技 术责任人也都落实到位；三是按照工程管理权限， 各类水库、水电站、堤防工程、重点尾沙矿坝、重 点城市和重点乡镇等防汛抗旱行政首长责任人和技 术负责人，都以多种形式在各种新闻媒体上向社会 公示，接受广大群众和社会的监督，增强防汛责任 人的责任感。 2、防微杜渐，认真开展防汛大检查。市防指 先后开展了三次拉网式的防汛大检查，省防总先后 二次、长江防总一次对我市的防汛专项检查。对检 查中发现的水工程安全隐患问题，逐个进行点名并 及时下达了检查通报，提出整改要求。各地主管部 门和有关水工程管理单位，对存在安全隐患都及时 进行了整改。在每次强降雨过程中，市防指及时向 有关县（市、区）下派防汛工作指导组，对各地防 汛工作进行督促检查与指导。 3、防范有序，修订完善各类水工程度汛方案 和应急预案。及时完成由省防总负责调度的 5 万亩 以上圩堤度汛方案及康山、珠湖蓄滞洪区运行计划 的编制上报；对市本级调度的 4 座大水库、6 座中 型水库和 1-5 万亩圩堤等水工程的度汛方案及时批 复下达；属于各县（市、区）编制和审批的其它水 利工程度汛方案各地也及时批复下达。属于行业管 理的尾砂库（坝）的度汛方案，各相关单位、部门 及时批复下达。市防办根据近几年防汛抗旱工作的 经验和教训，对原有的XX 市防汛抗旱应急预案 进行修订，经市防指第一次全体成员会议讨论通过 后上报市政府，5 月 29 日市政府下发了“关于印 发修订后的 XX 市防汛抗旱应急预案的通知” （饶府 厅XX57 号） ，要求各县（市、区）人民政府、上 饶经济开发区、三清山风景名胜区管委会、市政府 各部门认真执行。全市各县（市、区）防指也都根 据当地的实际，对现有的县、乡、村的防汛抗旱 预案 、 山洪灾害防御预案等方案进行了修订完 善。乡镇和有关单位、部门对管辖区域内的水工程 及跨汛期施工的其它工程均制定了度汛方案。 4、重点跟进，保证在建水工程的安全度汛。 针对今年在建工程多、工程量大的情况，市防指将 在建工程度汛纳入今年防汛工作的重点。市防指和 市水利局多次下文和召开会议，强调和督促在建工 程建设，尤其是对水工程的施工质量和进度，进行 了重点强调。同时，在全市范围开展了在建水工程 逐座排查工作，对影响跨汛期施工的在建 126 个水 工程，逐个进行了登记造册，制定应急抢险措施和 度汛方案，落实防汛行政责任人和工程技术责任人。 并要求各类在建水工程坚持防汛优先原则，按照防 汛需要加强施工组织管理，倒排工期、优化施工计 划，在确保质量和安全的前提下，加快施工进度， 按期完工并发挥效益。 5、突出重点，抓好小型水库和山洪地质灾害 的防御工作。小型水库特别是小（二）型水库、山 塘水库和山洪地质灾害的防御是我市防汛的重点， 也是防汛工作的难点。对于小型水库我们坚持完善 并执行了每年水库度汛明白卡制度，对全市 1736 座各类小型水库，从水库基本情况、水库行 政、技术负责人到防汛抢险具体做法等方面，都一 一列表明确。同时，我们还为 1736 座小型水库共 聘请了 1989 名水库安全员，这些水库安全员在小 型水库安全巡查、险情发现中发挥重要作用。另外， 各县（市、区）防办加强了山洪地质灾害防御工作， 结合各地的实际，对重点地质隐患点和山洪灾害易 发区，设立了警示牌和转移标志，在乡镇、村组张 贴了山洪地质灾害防御避让宣传栏，部分地区开展 了山洪地质灾害防御转移演练，相关单位也都落实 了干部负责联系群众避险转移制度。 6、全面防范，做好每次强降雨的防御工作。 在防御各次强降雨过程中，我们始终紧扣“一个中 心” 、突出“四个重点” 。 “一个中心” ，就是以人为 本，全力保障人民群众生命安全为中心；“四个重 点” ，一是重点加强山洪地质灾害的防御，加密监 测预报频次，凡是降雨量达到人员转移临界的地区 或有险情迹象发生的，坚持在第一时间做好人员的 安全转移。对地质灾害隐患点，各地做到不漏一处、 不漏一户、不漏一人地彻底排查，对处在危险情况 下或危险区域里的群众，启动了事先告知和提前转 移安置办法，确保不因山体滑坡、泥石流及山洪灾 害造成人员伤亡，把人民群众的生命安全摆在了第 一位；二是重点加强在建水工程、山塘水库、高速 公路、铁路、矿山及尾砂库（坝）等重点部位的安 全工作。强调各类工程施工进度一定要在确保安全 的前提下进行，在建工程的防汛抢险方案、预案必 须符合工程的实际、便于操作。在做好水库工程特 别是山塘水库的安全度汛时，全市所有水库实行 24 小时值班巡查制度，防汛责任人包括小型水库 安全员到岗到位，按照规定巡查报汛，加密巡查次 数，做到险情早发现、早报告、早处理，确保水库 不垮坝；三是重点加强次生灾害的防范，针对汛期 雷电发生比较频繁的情况，各地做好了群众防雷电 的宣传工作，没有发生因雷电造成的人员伤亡事故； 四是重点做好各类学校校舍安全，全市各类学校加 强了对学校周边涉及安全工作的检查，杜绝校舍倒 塌事件发生。与此同时，重点强化了强降雨的防汛 抢险工作指导，主汛期市防指先后 5 次向受灾比较 重的县（市、区）派出防汛工作指导组，帮助指导 当地抢险救灾。 （二）抗旱工作方面 今年我市遭遇了历史上罕见的高温天气， 7 月初到 8 月下旬，全市旱情由轻度向重度迅速发展， 8 月 20 日达到干旱高峰日。其特点：一是降雨量 少。7 月 1 日至 8 月 20 日全市平均降雨仅 63 毫米， 较历年同期均值 252 毫米偏少 75%，为有完整气象 纪录以来同期降雨量最少。二是连续无雨天数多。 全市无雨日达 60 余天，为 1959 年以来历史同期之 最。三是高温持续时间长。全市平均高温日数 59 天，有 11 个县（市、区）高温持续时间破当地历 史同期最长记录。四是高温面积广。所有县（市、 区）均出现长时间大范围的高温天气，最高气温达 ，高温面积列全市有气象记录的历史第三位。面对 严重的旱情，全市广大干部群众齐心协力抗大旱， 旱灾损失降到了最低限度，抗旱减灾取得明显成效。 1、提前部署，加强抗旱工作指导。针对可能 出现的旱情，7 月 29 日市防指就下发了关于做 好当前抗旱工作的通知 （饶汛电XX40 号明电） 。根据旱情发展态势，市防指从 8 月 4 日 12 时起， 在全市启动了抗旱 iv 级应急响应，8 月 10 日 12 时再次提高至级应急响应。全市各地积极响应， 严格落实抗旱工作责任制，各级防汛抗旱责任人深 入田间地头，了解旱情，帮助群众解决抗旱实际问 题，同时加强了抗旱工作的组织领导、协调抗旱工 作。8 月 5 日市防指召开了近 10 余年来的首次抗 旱会商会。8 月 10 日召开了全市抗旱工作视频会， 传达了市委市政府主要领导对当前抗旱工作的批示， 对抗旱工作进行部署。抗旱期间，市防指先后下达 10 余个抗旱文件或指令。全市各县（市、区）也 都针对当地旱情发展趋势，及时启动抗旱应急响应， 有力地推动抗旱工作的有序开展。 2、开源节流，加强水资源的管理。一是各县 （市、区）防指、各工程管理单位加强水库用水调 度，算好水帐，提高水资源的灌溉效益。有关单位 之间主动协调抗旱用水关系，如 XX 县红旗水轮泵 站主动于上游发电企业协商发电放水时段，在确保 灌区 2 万亩一季晚稻灌溉用水的基础上，还帮助该 县严重干旱的清湖、湾里等 5 个乡镇、近 4 万亩农 田提供了基本灌溉用水。大坳水库在今年因进行城 市供水管网建设，水库蓄水少的情况下，以抗旱大 局已任，调整发电放水时间，为下游铅山、上饶、 弋阳等地的乡镇农业抗旱解决了灌溉用水。广丰、 玉山、铅山、德兴等地，对所有具备发电的水库， 都进行了严格地抗旱用水调度，确保水资源的最大 利用；二是采取一切有效办法从江河湖取水，针对 当时全市主要江、河、湖底水位低的情况，各地组 织抗旱服务人员克服困难、主动作为，采取有效措 施从江河引水、提水，尤其是鄱阳、余干、万年、 弋阳等县在这方面做了大量工作，为解决农业灌溉 用水提供了条件；三是各地普遍推行“一把锄头管 水”的原则，加强灌区用水管理，充分发挥农民用 水协会和水管员的作用，村、组层层落实专人管水， 处理好上下游用水需要，做好抗旱用水纠纷的协调 工作，把用水纠纷化解在萌芽状态。与此同时，多 数村委会和村民小组，对农田灌溉渠道进行了清淤 疏浚，减少渠道输水的跑冒滴漏损失；四是气象部 门密切关注云雨天气，准确分析气象情况，抓住一 切有利增雨条件，在全市各地多次实施人工增雨作 业，共发射增雨火箭弹 102 枚，有效缓解了当地的 旱情。 3、多方驰援，加强抗旱服务支持。在抗旱最 关键的时间，各级有关单位和部门加大了对抗旱服 务的支持力度。一是全面组织抗旱服务队下到田间 地头帮助农民抗旱，全市 12 支县级抗旱服务队， 按照不同旱情，及时向当地受干旱影响严重的乡镇、 村组提供抗旱设备和技术服务，有效地解决当地村 民因干旱造成的田间灌溉用水之急。二是抗旱期间， 全市各级财政共投入抗旱资金 1595 万元（市财政 110 万元） ，有力地支持各地抗旱救灾工作，其中 投入超百万元的县（市）有：XX 县 340 万元、XX 县 290 万元、XX 县 210 万元、XX 市 210 万元、XX 县 125 万元。多数县（市、区）还采取“以奖代补” 的形式，支持农民抗旱救灾，调动了广大农民群众 抗旱的积极性。XX 县政府发挥金融支农作用，投 入 300 多万元为全县 44 万亩农田购买保险，提高 了农业抗风险能力；三是组织农业技术人员，深入 田间地头指导、帮助农民完成二季晚稻的全部栽插 任务。同时，对确因旱不能栽插的稻田，农业技术 人员积极引导农民改种秋粮、蔬菜等农作物，采取 最佳农业生产种植方式，减少因干旱造成的农业损 失。 4、预警监测，加强旱情研判分析。气象、水 利、农业等有关部门做好分析、预测、提醒等工作， 加强雨情、水情、墒情的监测预报，科学研判旱情 发展趋势。市防办加强了对各地抗旱调度，为抗旱 指挥决策提供支持。气象、电信、移动、报社和多 个媒体等部门充分利用手机短信、广播、电视、报 刊、网络等多种途径，及时发布旱灾预警信息，提 醒广大城镇居民做好防暑降温工作，避免晴热高温 天气造成的次生灾害。同时，为广大农民群众提供 农业生产方面的信息服务，让农民群众在了解旱情 的情况下，有的放