xx年物价不合理上涨因素的调查报告和调控建议.docx

XX 年物价不合理上涨因素的调查报告和调 控建议 今年 4 月份以来，受全国粮油肉蛋价格上涨的影响， 我县部分副食品价格也呈上涨态势，特别是肉类、油类、 蔬菜类、奶类、豆类、粮食类等主要副食品价格上涨幅度 较大。县工商局在市场巡查中，一直在密切关注副食品价 格上涨问题，对于副食品的价格登记作为一项重要工作来 抓。进入十一月份以来，县内部分生活必需品价格出现新 一轮的上涨势头，且上涨幅度超过部分城乡居民承受能力。 针对反映出的问题，县局高度重视，组织消费者协会展开 调查。以县城及周边市场为样本，以农贸市场、养猪专业 户、散养户及生猪屠宰加工企业、牲畜屠宰市场和销售市 场、蔬菜零售批发摊点、早餐供应摊点、鲜牛奶收购点、 牛奶供应摊点等为调查范围，以消费品供应价格、成本价 格、生猪、牛、羊收购价格、猪肉、牛肉、羊肉销售价格 为重点调查内容，对物价上涨展开调查。县工商局通过此 次调查，最主要的是要摸清此次消费品物价急剧上涨的深 层次原因，以期为下一步制定措施协同其他部门控制物价 上涨提供依据。现将调查情况报告如下： 一、近期对县粮油肉蛋奶等生活必需品价格上涨幅度 监测情况 县工商局对粮油肉蛋奶等主副食品价格上涨幅度监测 实行动态监测，每天派出执法人员对市场上各类生活必需 品的进销货价格进行统计，并形成报表，例如猪肉市场的 调查，县局对于生猪的收购价格进行摸底，再对猪肉饲料 等进行调查，以便于了解猪肉的成本价格，对猪肉价格进 行样本抽查后，比照其成本销售价格，来测算其销售价格 上张幅度。根据县局监测数据显示，四月份以来，我县肉、 油、蛋、奶、粮食等价格受全国价格上涨的影响开始上扬， 5 月下旬大幅上涨，中间有所回落，以十一月份为界，在十 一月份之前，总体价格保持在一个稳定的上涨空间内。 (一)粮食价格上涨。自去年下半年起国际市场粮食价 格持续上涨，并延续到目前，其变动直接传导并推动了国 内粮价的上涨；随着人民生活水平不断提高，肉禽蛋消费 以及生猪生产的饲料需求增加，生物燃料、工业生产用粮 数量增多，粮食需求不断增加；这些因素共同推动了今年 粮食价格的上涨。今年 11 月份，中等玉米价格由年初的 0.7 元/斤上涨到 0.8 元/斤,涨幅达 14%;小麦由年初的 0.75 元/斤上涨到 0.83 元/斤,涨幅达 11%;小米由年初的 1.4 元/ 斤上涨至 2.5 元/斤,涨幅 71%;黄豆由年初的 1.4 元/斤涨至 3 元/斤,涨幅高达 114%。受此影响，相关食品如牛肉拉面、 肉夹馍等面食价格均上涨 0.50 元，油条上涨 0.50 元，其 他一些面食如馒头上涨了 0.05 元/个。 以猪肉为代表的副食品价格大幅度上涨。进入十一月 份以来主要副食品的价格再度上扬，呈较大幅度上涨势头。 据县局监测数据显示，较显的几类副食品上涨幅度较大的 仍是肉类、奶类、油类、粮食类食品，其中以肉类价格涨 幅度最大，其次是奶类、油类，再次是粮食类及其他类的 食品。通过猪肉市场的调查显示，主要有以下几个方面的 特点:第一, 生猪饲养量大幅度下降，猪肉供不应求，拉动 了价格上涨。由于去年同期猪肉价格严重偏低，加之，去 年发生比较严重的疫情，养猪户亏损严重，农户养猪积极 性严重受挫，导致今年养猪户减少、补栏率降低、甚至出 售母猪放弃养猪。据调查，生猪价格由去年同期的 4.5 元/ 斤达到现在的 7.5 元/斤。第二，饲养成本增加。玉米和鱼 粉是养殖业主要饲料原料，从 XX 年以来，玉米和进口鱼粉 价格总体上保持了持续上升的态势，只在个别月份略有回 调。据调查，生猪饲料中主要原料玉米价格已从今年年初 的 0.7 元/斤上涨至目前的 0.8 元/ 斤 ，涨幅达 14.3%。猪 饲料也从去年底至今每公斤上涨了 0.76 元。以饲养一头猪 用料 300 kg 计算，每头猪多增加饲养成本 228 元。饲料原 料价格的上涨，直接拉动了养殖成本和主要畜产品价格的 上升。五斤饲料一斤肉，这成为猪肉价格上涨的关键因素。 第三，市场需求拉动。随着城乡居民收入的不断增长，猪 肉消费呈增长趋势。人民生活水平的提高，对于肉类食品 的需求不断上涨，这也是猪肉价格不断上涨的一个重要原 因。11 月份同比猪肉价格(精瘦肉)从 8.4 元/斤上涨到 14 元/斤,涨幅达 67%.第四，猪肉价格的畸形上涨，引发市场 肉禽蛋等副食品价格全面上涨。同比羊肉价格从 12 元/斤 涨到 14 元/斤，上涨 17%；牛肉价格从 10 元/斤涨到 12 元/ 斤,上涨 20%；鸡蛋价格从 2.7 元/斤涨到 3 元/斤,上涨 11%；活鱼价格从 4 元/斤涨到 5 元/斤,上涨 25%。 蔬菜价格上涨。以冬季大白菜为例，今年大白菜 0.25 元/斤，去年 0.08 元/斤，今年的价格是去年的三倍。这种 价格的悬殊主要是由于市场供求因素造成的。去年白菜种 植面积大，供大于求导致价格下降，菜农种植积极性受挫, 引起今年种植面积的减少，直接影响了其价格。 油脂类食品价格上涨明显。今年油菜籽、花生减产， 加上近年生物柴油制造对油菜籽的需求量增加，各地油厂 出现油菜籽、花生收购价将提高的心理预期，纷纷抬价收 购，最终导致食用植物油价格大幅上涨。普通花生油价格 每斤从 5 元涨到 12 元，涨幅达 140%。 这里我们要了解一个重要的概念就是 CPI 指数，即消 费者物价指数，英文缩写为 CPI，是反映与居民生活有关的 产品及劳务价格统计出来的物价变动指标，通常作为观察 通货膨胀水平的重要指标。如果消费者物价指数升幅过大， 表明通胀已经成为经济不稳定因素。国家统计局发布了 10 月份的 CPI，也就是居民消费价格指数，总水平比去年同月 上涨了 6.5%。我们可以来看看今年下半年的 CPI 指数，7 月份 5.60%，8 月份 6.50%，9 月份 6.20%，10 月份的 CPI 仍然继续在历史高位运行。11 月份物价延续了上一阶段的 高位运行走势，加之年底元旦春节的来临，CPI 指数预计将 会持续在一个高位运行。食品价格可谓构成物价指数的第 一大户，在整个 CPI 指标体系中权重约为 33.2%。因此，未 来粮食、肉类等价格存在继续趋势性上涨的可能。这将对 人民的生活消费产生重要的不利影响，并有可能引发一定 的社会不稳定因素。从县局统计数据来看，11 月份，副食 品价格同比上涨超过 20%，是推动物价上涨的主力军。 根据以上调查结果，行唐县工商局总结近期副食品物 价上涨幅度较大的深层次原因，主要有以下几个方面： 生猪和能繁母猪存栏数锐减导致货源大减，饲养成本 增加是导致猪肉价格上涨，物价上涨刺激了猪肉价格上涨。 XX 年上半年，生猪市场价格持续低迷，导致养猪积极 性不高，养殖户迅速减少，生猪存栏数下降。由于 XX 年同 期猪肉价格严重偏低，加之，06 年发生比较严重的疫情， 养猪户亏损严重，农户养猪积极性严重受挫，导致今年养 猪户减少、补栏率降低、甚至出售母猪放弃养猪。在生猪 价格不断上涨的背景下，大多养殖户仍在观望，补栏积极 性不高。饲养成本增加是导致猪肉价格上涨的另一主要因 素。以玉米为主的饲料原料价格大幅上扬，致使饲料产品 价格上涨，养猪成本增加。今年 11 月份，中等玉米价格由 年初的 0.7 元/斤上涨到 0.8 元/斤,涨幅达 14%;另外，物价 上涨刺激了猪肉价格上涨。今年以来，各种食品、农产品 及水、电、煤、运价的全面上涨，刺激了猪肉价格的上涨。 生产资料上游价格带动下游消费品价格上涨。首先是 受“一粮带百价”的影响。粮价涨，必然带动以粮食为原 料的食品价格上涨，并推动畜禽饲料价格走高；随着农业 生产资料价格的不断上涨，农产品生产的成本在逐年提高。 因此，粮油、生猪等农产品价格上涨有成本推动因素的影 响。第二，部分消费品受今年气候影响较大。国内农产品 价格的结构性、恢复性、补偿性上涨以及生猪供求失衡、 阴雨天气等因素的影响，导致粮油、蔬菜、肉蛋价格等日 常消费品价格不断上涨。 部分消费品存在一定的人为操控价格的因素。部分经 营户恶意竞争造成物价上涨。受国际市场影响，我国的粮 食及其制成品、食用油价格明显上升，但奶类影响较小。 奶类价格受国际市场影响小的原因，主要是我国的奶类消 费量较低，XX 年我国鲜奶总量只有 3840 万吨，只占全世界 的 65680 万吨的 5.8，还不及印度 9840 万吨的一半，人 均奶类只有 29.5 公斤，加之我国奶类国际贸易较少，因此， 主要农产品中只有奶类的价格受国际市场影响较小。但我 县奶价一路飙升，据调查，11 月下旬至目前，我县各奶厅 鲜奶收购价格 1.1 元/斤、1.3 元/斤、1.6 元/斤、1.7 元/ 斤、2 元/斤、2.5 元/斤不等，三鹿、伊利、蒙牛各奶厂在 我县辖区牛奶配送中心的鲜奶收购价格平均只有 1.6 元/斤， 而城镇居民到养牛户家里购买鲜奶价格却高达 2 元/斤，同 比增长 100%，远远高于周围县区的奶价。为什么我县的奶 价会出现这种情况？原因有三：一是元旦春节将至，各奶 厂为备货开始竞争奶源，降低了鲜奶收购标准；二是奶厅 奶站增多，奶农图一时之利，恶意抬价；三是部分非法收 奶户收购奶农掺杂使假的牛奶，造成奶质量下降，损害了 消费者的利益。 今年 8 月 4 日国务院总理温家宝在考察了肉类交易和 蔬菜批发市场时指出，近两个月来，中国居民消费价格总 水平出现了明显上涨，成为社会各方面关注的热点。带动 价格总水平上涨的主要是粮食、猪肉等农副产品，但也确 实存在着少数经营者趁机合谋涨价、哄抬价格等现象，扰 乱了正常的市场秩序，损害群众的利益。对这个问题必须 引起高度重视。温总理指出要加强食品市场监管和价格执 法。要求各级人民政府要立即组织开展食品价格专项检查， 严厉查处捏造、散布涨价信息，囤积居奇、借机哄抬价格 等各种扰乱市场秩序的行为。要依法加强市场监管，保障 食品安全和群众健康，维护市场秩序，保持稳定。 居民消费价格涨幅扩大，直接涉及到人民群众的切身 利益，作为职能部门应采取一系列措施，确保人民生活水 平不下降。行唐县工商局围绕国家的总体形势，通过上述 调查分析，拟采取以下对策建议，望县委县政府给予支持。 一是加大价格宣传力度。首先，采取广播、电视、报 纸等各种方式，开展价格宣传，通过宣传，引导大家正确 认识当前食品价格上涨问题，一方面，当前食品价格上涨， 不是单纯的食品供应问题，是用价格杠杆拉动农产品供给， 是增加农民收入的有效渠道，也是我国农业、农民和农村 分享经济发展成果的必然途径。其次，建议由县政府确定 部门和人员每天对市场上与市民生活紧密相关的副食品物 价进行采价，并从 08 年 1 月日起在媒体上公布主要副食 品的批发价，使经营者在零售时受到价格约束。 二是加大清费治乱力度。全面清理涉及生猪市场的各 种行政事业收费，整顿食品在生产、加工、运输、检测、 检疫等各个环节的相关收费，维护市场价格秩序。建议县 政府物价部门安排专门人员对行政机关、市场监管机构、 检验检疫机构的收费行为、收费项目、收费标准进行认真 清理和审验，对生猪等副食品生产、流通、销售过程中各 种收费进行清理，防止搭车涨价、推波助澜，尽量减轻企 业和经营者的负担。同时，运用价格调节基金，尽快落实 上级政府关于生猪、蔬菜等副食品扶持优惠政策措施。发 挥部门职能，严厉打击掺杂使假等各种不正当竞争行为， 规范行业市场秩序。 三是加强行业价格自律。采取向食品行业发出倡议书、 召开食品企业价格政策法规提醒会、告诫会等形式，要求 食品企业加强价格自律，开展诚信经营。同时，对鲜奶等 与居民生活密切相关的行业开展价格成本监测、调查，并 将价格成本调查结果公之于众，接受群众监督，以约束经 营者的经营行为。 四是加强价格监督检查。首先，按照国家有关文件精 神的部署和安排，积极开展食品价格和相关收费专项检查， 从各个物价及市场监管部门抽调一定数量人员，在城区检 查市场价格行为。重点查处经营者相互串通