关于依法行政示范创建工作的情况汇报

关于依法行政示范创建工作情况汇报我区在开展依法行政示范创建工作中，按照“统一部署，重点突破，分步实施，协调推进”的思路，以全面落实依法行政实施纲要为主线，不断完善相关制度，强化工作措施，有力地促进了政府工作的法制化、规范化，在维护社会稳定，发展区域经济中发挥了重要作用。一、以创建依法行政示范单位为切入点，在提高思想认识上理清新思路。一是加强组织领导，为创建工作提供组织保障。自全市开展创建依法行政示范活动以来，区政府高度重视，成立了以区长为组长，常务副区长为副组长的全面推进依法行政工作暨示范创建工作领导小组。并召开专门会议，研究依法行政示 XX 县创建工作。各乡镇和区政府各部门也成立了相应的组织机构，确定专人具体负责创建工作，切实加强对依法行政工作的领导，形成上有人抓、下有人管、纵向延伸、横向拓展的工作网络，为创建工作提供了强有力的组织保障。二是制定实施方案，为创建工作提供全面指导。今年，我们在充分调研的基础上，按照市依法行政领导小组的统一部署，结合 XX 区实际，研究制定了XX 区关于开展创建依法行政示范活动实施方案 ，为全区开展创建活动明确了指导思想、工作任务、时间要求及创建标准等，为全面、顺利、有效开展这项活动提供了重要指导。三是建立领导学法制度，着力提高领导干部依法行政意识。为了促进和带动全区领导干部学习和掌握法律知识，增强法律观念，提高法律素养和运用法律思维分析问题、解决问题的能力，加快法治政府建设，我区建立了领导干部集体学法制度。结合工作和形势需要，区政府定期组织全区领导干部就有关法律问题开展专题辅导学习，聘请相关专家学者、律师和法律工作者进行法律知识培训，在领导干部中树立了依法行政的意识，为创建工作奠定了坚实的思想基础。四是选准示范单位，为创建工作提供了较好的榜样示范。我们严格按照“客观公正”的原则，坚持考核标准，结合多年来依法行政责任考核成绩及执法单位分布情况，精挑细选，确定了区级依法行政示范点 12 个，其中区直部门示范点 8 个，分别是：综合执法局、区交警大队、国土局、工商局、环保局、安监局、物价局、运管局；乡镇示范点 4 个：安化镇、城关镇、五库乡、石门乡。五是完善相关制度，为创建工作提供制度保障。为确保创建工作顺利实施，围绕示范创建目标和示范创建标准，我们相继制定完善了规范性文件管理备案审查制度、重大行政处罚决定制度、行政执法公示制度、错案追究制度等相关制度，使行政执法工作进一步规范化、程序化，基本做到有章可循，有责可守，干有目标，办有程序。同时，借鉴兄弟县区经验，结合我区实际，确定突出重点、分步实施、整体推进、层层深入的思路，为创建工作提供了制度保障。二、以创建依法行政示范区为着力点，在探寻政府科学决策上实现新突破。一是完善公众参与机制。为了规范政府行为，建立公众参与和政府决定相结合的行政决策机制，区政府重新修订完善了XX 区人民政府工作规则 ，按照依法决策、科学决策、民主决策的要求，明确了重大决策的程序规则。对涉及全区经济社会发展大局的重大事项和重要行政决定，充分征求法制局和法律顾问的意见，做到广泛征询，充分协商；对与群众利益密切相关的重大事项，实行公示、听证制度，为实现决策权和决策责任相统一提供了保障。二是加强规范性文件管理。制定了规范性文件制定和备案审查制度，自上而下形成对规范性文件的监督机制，明确要求凡是上政府常务会讨论的规范性文件以及区政府重大行政决定，都必须经区法制局进行前置审查，未经审查的，区政府常务会不予讨论，从源头上保证规范性文件的质量，减少了抽象行政行为违法。坚持“谁制定、谁报送、谁负责”的原则，明确了各单位、各部门制定规范性文件的职责，做到“有件必备、有备必审、有错必纠” 。去年以来，区政府先后审核、制定规范性文件 14件，对规范政府行政行为起到了积极作用。三是健全政府决策机制。为了促进政府科学决策、合理决策，建立了政府、政协联席会议制度，定期召开会议，为政府和政协搭建沟通交流平台、畅通政协参政议政、献计献策的渠道。同时，开通了区政府信息网和热线电话，广开纳言渠道。对事关全区的重大事项和重大项目，特别是就产业结构调整、项目建设、节能减排、城市建设等问题，在决策之前，区政府都虚心听取各方面意见，努力拓宽政府知情明政的渠道，确保信息畅通、言路畅通及决策的合理性、合法性。三、以创建依法行政示 XX 县为支撑点，努力实现政府工作法制化再上新台阶一是狠抓行政执法队伍建设。首先，根据相关规定，对全区执法人员依法进行了再清理，共确认行政执法主体单位 87 个，行政执法人员 900 余人。其次，按照省市第四轮持证执法工作安排，于 3 月份举办了行政执法人员培训班 2 期，邀请了相关专家对全区行政执法人员进行了系统培训，使全体行政执法人员的整体素质得到进一步提高，目前该项工作进入组织考试阶段。二是深入推行行政执法责任制。多年来，我区按照甘肃省行政执法责任制实施办法的规定，认真梳理执法依据，明确执法主体，规范执法程序，落实执法岗位、执法职责和执法责任。健全和完善行政执法责任制的配套制度，对全区行政执法部门的执法依据进行了认真审核梳理，并向社会公布。同时，认真开展案卷质量评查，组织人员对全区各行政执法单位的执法案卷进行抽查，提出整改意见，规范执法行为。三是加强行政复议应诉。认真贯彻执行行政复议法 ，健全行政复议工作制度和行政复议责任追究制度，依法受理行政复议申请，按照程序和实体并重的原则，公正做出行政复议决定，坚决纠正违法或者不当的具体行政行为，切实保护行政相对人的合法权益。积极开展行政复议法进村组进社区活动，先后在城区开展了三次宣传活动，使广大人民群众知晓并能够运用行政复议这一法定渠道，理性合法地表达利益诉求。今年全区共受理行政复议案件 4 起，均为维持。四是强化执法检查监督。今年 5 月，区政府配合市法制办先后对区交警队、综合执法局就贯彻执行行政许可法、推行政务公开和规范行政执法行为等工作进行了监督检查。通过听取部门工作汇报，查阅相关资料，核查行政事业性收费项目、标准和依据，实地察看政务公开栏，特别是行政许可项目和行政事业性收费项目的公示等情况，及时发现问题，有针对性地提出整改意见和建议。结合环境卫生秩序百日集中整治活动，组织区综合执法局、工商、环保等单位成立联合整治工作组，在充分调查摸底的基础上，采取规劝、责令整改、现场拆除的手段，对城区街道、区内公路等地段乱搭乱建、占道经营进行联合执法行动，取得了显著成效。第二部分 关于 XX 市 XX 年依法行政工作要点及考核标准的执行情况今年以来，区政府高度重视市政府 XX 年依法行政工作要点的贯彻执行。一是结合武都实际，研究制定了全区 XX 年依法行政工作计划，在年初全区经济工作会议上进行了全面安排部署，并下发了XX区 XX 年依法行政工作要点 ，为全区各行政执法单位全面开展依法行政工作提供了有效指导。二是对市区政府签订的XX 市 XX 年依法行政目标管理责任书内容及考核标准进行了细化、量化，并与87 个行政执法部门签订了XX 区 XX 年依法行政目标管理责任书 ，各行政执法部门也与内设执法结构及执法人员签订了内部责任书，使今年依法行政责任书签订实现了“竖签到底，横签到边”的网络化格局，也实现了行政执法责任落实到岗、到人。三是认真开展执法检查，对发现的问题及时予以纠正，实现了以检查促落实，以检查促依法行政工作的全面有效开展。第三部分 近年来依法行政安排部署及工作进展情况一、加强组织领导，全力推进依法行政。区政府高度重视依法行政工作，始终将其列入重要议事日程，与经济社会发展同研究、同部署。首先，成立了区依法行政工作领导小组，政府区长任组长，政府常务副区长任副组长，区直相关部门主要负责人为成员，负责组织、协调全区依法行政工作。各乡镇、各部门也调整充实了相应的工作机构，做到了机构、人员、责任三落实，形成了上下贯通、左右协调的组织体系，为全面推进依法行政工作提供了有力的组织保障。区依法行政工作领导小组自成立以来，充分发挥了组织协调及主心骨作用，特别是近两年，主要领导及分管领导及时听取汇报、分析研究执法工作，协调解决实际问题、组织开展执法调研和执法检查等。截止目前，领导小组共组织开展工作调研 15 次，下基层开展执法检查 20 次，召开座谈会10 次，有力促进了全区依法行政工作的健康有序发展。二、加强学习培训，着力推进依法行政能力建设。一是坚持领导干部法律知识培训制度。每次除区政府常务会议安排法律法规的法定学习议题外，不定时组织学习法律知识，学习时间已累计达到21 小时；先后举办领导干部依法行政研讨班 1 期，组织领导干部下基层调研依法行政活动 2 次，各级领导干部都带头参加法律知识测试，依法行政能力和水平得到切实提高。二是把依法行政知识纳入公务员培训内容。区人社、教育等部门每次都对新录用的公务员、教师进行岗前法律知识培训，始终把依法行政能力作为公务员及公职人员必备的首要素质。多年来，区司法局也坚持每年组织区直各部门干部职工积极参加普法学习，全区干部职工普法考试合格率达到%。三、加强制度建设，着力提高规范性文件管理水平。按照省市相关要求和规定，制定出台了XX 区规范性文件管理规定 ，强化规范性文件备案审查，进一步完善了规范性文件制作流程和相关制度，实现了规范性文件网上报备，并及时向社会公布规范性文件。多年来，我们严格按照规定制发区政府及各部门规范性文件，未经听取意见、合法性审查的规范性文件，不提交区政府会议讨论；未经区政府常务会议集体决定的不予公布，未经公布的规范性文件不能作为行政管理的依据。今年，全区共审查备案XX 市 XX 区水土保持实施办法等规范性文件 7 个，并按规定报市政府和区人大备了案。四、认真开展第四轮持证执法工作，切实加强行政执法队伍建设。一是按照省市第四轮持证执法工作安排，严格依法对全区 87 个行政执法主体及执法人员执法资格进行了再清理、再确认，坚决杜绝合同工、临时工参与行政执法，确保了行政执法队伍的纯洁性、合法性和严肃性。二是举办二期培训班对全区 900 名行政执法人员和执法监督人员，进行依法行政基础知识、行政许可法、行政处罚法、行政强制法、行政复议法、国家赔偿法、行政诉讼法等综合法律知识培训，进一步提升了全区行政执法人员的执法理念、法律素质和依法行政水平，规范了行政机关执法行为，使全区行政执法活动及行政执法队伍建设逐步迈入制度化、规范化和法制化轨道，也为全面有效推进依法行政工作打下了坚实的基础。五、积极推进综合执法试点工作，不断提高综合执法水平。区农牧、城管部门针对分散执法带来的执法不力、执法不严、执法扰民等问题，按照省市“先试点、后推广”的原则，先后成立城管执法大队和农业执法大队，将原来分散由农业、城管系统“七站八所”行使的执法职能相对集中起来，在城管和农业系统组织开展了以相对集中行政处罚权为内容的城管、农业综合执法试点，试点经验表明，实行综合执法有利于整合执法力量，提高执法水平，规范执法行为，保障执法公正，在很大程度上改变了农业、城管行政执法“软、乱、散“的局面，提高了农牧、城管部门执法效能。目前。区农业执法大队已依法取得执法主体资格，共有执法人员 15 人，XX 年 1-7 月份，共出动执法检查活动 142 余人次，查处超范围农资经营门店 3 家，查扣过期农药杀鼠剂、溴鼠剂 380 多盒（袋） ；通过专项治理工作，进一步净化了农资市场，规范了农资经营秩序，营造了良好的农资打假专项治理的良好氛围。区城管大队现已升格为区综合执法局，有执法人员 100 余人，承担着城区繁重的执法任务，今年上半年，区综合执法局查处占道经营、乱摆乱放、沿街撒漏等行为 320 起、处罚 32 人，为城区乃至全区经济社会健康协调发展营造了良好的法制环境。六、认真履职，切实维护群众利益。今年以来，我区各执法部门坚持文明执法、公正执法，共查处各类行政执法案件 1 万多起，其中重点行业、重要领域查处违法案件 7412 起，他们是：公安部门查处治安案件 1215 起，警告 211 人次，处罚1000 人次，行政拘留 210 人；交警部门查处违法案件 5120 起，处罚酒驾 10 起，警告 2834 人次，暂扣机动车辆 1410 辆，行政拘留 5 人；工商部门查处商标侵权、虚假广告、商业贿赂、无照经营、制假售假案件 190 起，销毁假酒 750 余公斤；食品药品监督部门查处违规食品案件 6 起、医疗器械过期案件 3 起，罚款 2 万元；国土部门查处乱修乱建案件 98 起；安监部门坚持教育与整治相结合，共停业整顿烟花爆竹、加油站、非煤矿等企业 7 家，处罚 2 家；质检部门查处产品质量和特种设备违法案件 14 起，罚款 3 万元；文化部门查处接纳未成年人、违规经营网吧 6 家，罚款万元。各类案件的及时有效查处，切实维护了公共秩序和广大群众的切身利益。七、化解矛盾纠纷，切实维护社会稳定。近年来，我们严格执行信访工作领导责任制和责任追究制暂行办法 ，深入推进领导干部接访下访活动，坚持每个工作日都有一名区委、区政府领导接待上访群众，加强信访和诉讼、复议、仲裁、执法监督衔接配合，使群众的合理诉求得到及时解决。截至目前，全区共受理群众来信来访 500 件，办结490 件，办理复议案件 4 起、劳动仲裁 2 起。结合“联村联户、为民富民”行动的深入开展，变群众被动上访为干部主动下访，安排包片联乡领导和包乡单位及时深入所包乡镇，围绕征地拆迁、民事纠纷、低保评定、惠农资金落实等重点领域，加大矛盾纠纷排查调处力度，共排查各类矛盾纠纷 770 起，调处 720 起，有效预防了矛盾纠纷演化升级。八、坚持教育实践活动与执法工作两手抓，两促进。在第二次党的群众路线教育实践活动中，各行政执法部门认真按照省、市、区委的安排部署，坚持“执法为民” 的宗旨，认真查摆问题，扎实整改提高，不断规范行政行为。通过教育整改和健全制度，过去群众反映强烈的“吃、拿、卡要” 、 “门难进、脸难看、气难受”及工作中推诿、扯皮的现象得到彻底改变。第四部分 法制机构工作队伍建设情况区法制局现隶属于区政府办，内设办公室、行政复议股、执法监督及规范性文件备案审查股，有职工10 人，其中法律本科文凭 6 人，专科 4 人；有行政复议专职人员 2 人，规范性文件审查备案专职人员 1 人。多年来，全局职工都能牢记使命，加强学习，不断提高政治理论水平和法制业务能力，是一支政治可靠，业务过硬，作风优良的法制工作队伍。第五部分 存在的问题和对策建议我区在依法行政示 XX 县试点工作中做了一些工作，也取得了一定成绩，但与依法行政工作和建设法治政府的要求相比，还存在着较大差距，主要表现在：一是依法行政的氛围还不够浓。一些行政执法人员法律知识欠缺，执法为民的意识还不强，行政执法水平还不高；二是群众对行政复议法的知晓率还较低，法制宣传还有待加强；三是少数干部依法行政意识还比较淡薄，依法行政能力还有待增强；四是制度建设还有缺陷，特别是执法责任追究制度建设还需查漏补缺。五是全区依法行政工作发展不够平衡，部门与乡镇之间、先进与后进之差距较大，部分单位规范性文件报备不及时的现象依然存在；六是法制工作力量还比较薄弱，难以承担日益繁重的工作任务；七是依法行政示 XX 县创建工作还处于摸索前行阶段，对创建标准把握的还不够准确，与兄弟县区相比还有一定的差距。下一步，我们将坚持以党的群众路线教育实践活动为契机，以区政府系统开展的“抓落实，创一流，比贡献”为抓手，突出重点、创新思路，努力抓好以下工作：一是深入推行行政执法责任制。认真落实国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见 ，根据省市安排，继续做好深化和完善行政执法责任制的后续工作。认真组织开展行政执法评议考核，提高行政机关和领导干部依法行政的责任感和使命感。二是严格规范行政行为。首先，严格规范性文件的制定程序，确保出台的规范性文件合法、科学，具有可操作性，防止政府权力部门化，部门权力利益化。其次，加强行政审批项目的审核，从源头上防止乱收费、乱罚款、乱审批问题的产生。三是强化行政执法监督。认真贯彻执行甘肃省行政执法监督条例 ，加强对区政府各工作部门的监督，严格执行规范性文件备案审核、重大行政处罚案件备案审查等制度，加强行政复议工作，切实纠正违法或不当的行政行为。四是要继续坚持以部门为导向，要求各部门明确分工，各司其职，充分发挥职能部门在依法行政创建工作中的主体作用。五是要继续坚持以问题为导向，引导各部门以问题为切入点，善于发现问题、勤于解决问题，将创建工作逐步向纵深推进。六是要继续加强宣传力度，提高社会知晓率。要把握正确舆论导向，调动广大人民群众参与创建活动的积极性，形成良性互动，切实促进依法行政水平的再提高。我区在开展依法行政示范创建工作中，按照“统一部署，重点突破，分步实施，协调推进”的思路，以全面落实依法行政实施纲要为主线，不断完善相关制度，强化工作措施，有力地促进了政府工作的法制化、规范化，在维护社会稳定，发展区域经济中发挥了重要作用。一、以创建依法行政示范单位为切入点，在提高思想认识上理清新思路。一是加强组织领导，为创建工作提供组织保障。自全市开展创建依法行政示范活动以来，区政府高度重视，成立了以区长为组长，常务副区长为副组长的全面推进依法行政工作暨示范创建工作领导小组。并召开专门会议，研究依法行政示 XX 县创建工作。各乡镇和区政府各部门也成立了相应的组织机构，确定专人具体负责创建工作，切实加强对依法行政工作的领导，形成上有人抓、下有人管、纵向延伸、横向拓展的工作网络，为创建工作提供了强有力的组织保障。二是制定实施方案，为创建工作提供全面指导。今年，我们在充分调研的基础上，按照市依法行政领导小组的统一部署，结合 XX 区实际，研究制定了XX 区关于开展创建依法行政示范活动实施方案 ，为全区开展创建活动明确了指导思想、工作任务、时间要求及创建标准等，为全面、顺利、有效开展这项活动提供了重要指导。三是建立领导学法制度，着力提高领导干部依法行政意识。为了促进和带动全区领导干部学习和掌握法律知识，增强法律观念，提高法律素养和运用法律思维分析问题、解决问题的能力，加快法治政府建设，我区建立了领导干部集体学法制度。结合工作和形势需要，区政府定期组织全区领导干部就有关法律问题开展专题辅导学习，聘请相关专家学者、律师和法律工作者进行法律知识培训，在领导干部中树立了依法行政的意识，为创建工作奠定了坚实的思想基础。四是选准示范单位，为创建工作提供了较好的榜样示范。我们严格按照“客观公正”的原则，坚持考核标准，结合多年来依法行政责任考核成绩及执法单位分布情况，精挑细选，确定了区级依法行政示范点 12 个，其中区直部门示范点 8 个，分别是：综合执法局、区交警大队、国土局、工商局、环保局、安监局、物价局、运管局；乡镇示范点 4 个：安化镇、城关镇、五库乡、石门乡。五是完善相关制度，为创建工作提供制度保障。为确保创建工作顺利实施，围绕示范创建目标和示范创建标准，我们相继制定完善了规范性文件管理备案审查制度、重大行政处罚决定制度、行政执法公示制度、错案追究制度等相关制度，使行政执法工作进一步规范化、程序化，基本做到有章可循，有责可守，干有目标，办有程序。同时，借鉴兄弟县区经验，结合我区实际，确定突出重点、分步实施、整体推进、层层深入的思路，为创建工作提供了制度保障。二、以创建依法行政示范区为着力点，在探寻政府科学决策上实现新突破。一是完善公众参与机制。为了规范政府行为，建立公众参与和政府决定相结合的行政决策机制，区政府重新修订完善了XX 区人民政府工作规则 ，按照依法决策、科学决策、民主决策的要求，明确了重大决策的程序规则。对涉及全区经济社会发展大局的重大事项和重要行政决定，充分征求法制局和法律顾问的意见，做到广泛征询，充分协商；对与群众利益密切相关的重大事项，实行公示、听证制度，为实现决策权和决策责任相统一提供了保障。二是加强规范性文件管理。制定了规范性文件制定和备案审查制度，自上而下形成对规范性文件的监督机制，明确要求凡是上政府常务会讨论的规范性文件以及区政府重大行政决定，都必须经区法制局进行前置审查，未经审查的，区政府常务会不予讨论，从源头上保证规范性文件的质量，减少了抽象行政行为违法。坚持“谁制定、谁报送、谁负责”的原则，明确了各单位、各部门制定规范性文件的职责，做到“有件必备、有备必审、有错必纠” 。去年以来，区政府先后审核、制定规范性文件 14件，对规范政府行政行为起到了积极作用。三是健全政府决策机制。为了促进政府科学决策、合理决策，建立了政府、政协联席会议制度，定期召开会议，为政府和政协搭建沟通交流平台、畅通政协参政议政、献计献策的渠道。同时，开通了区政府信息网和热线电话，广开纳言渠道。对事关全区的重大事项和重大项目，特别是就产业结构调整、项目建设、节能减排、城市建设等问题，在决策之前，区政府都虚心听取各方面意见，努力拓宽政府知情明政的渠道，确保信息畅通、言路畅通及决策的合理性、合法性。三、以创建依法行政示 XX 县为支撑点，努力实现政府工作法制化再上新台阶一是狠抓行政执法队伍建设。首先，根据相关规定，对全区执法人员依法进行了再清理，共确认行政执法主体单位 87 个，行政执法人员 900 余人。其次，按照省市第四轮持证执法工作安排，于 3 月份举办了行政执法人员培训班 2 期，邀请了相关专家对全区行政执法人员进行了系统培训，使全体行政执法人员的整体素质得到进一步提高，目前该项工作进入组织考试阶段。二是深入推行行政执法责任制。多年来，我区按照甘肃省行政执法责任制实施办法的规定，认真梳理执法依据，明确执法主体，规范执法程序，落实执法岗位、执法职责和执法责任。健全和完善行政执法责任制的配套制度，对全区行政执法部门的执法依据进行了认真审核梳理，并向社会公布。同时，认真开展案卷质量评查，组织人员对全区各行政执法单位的执法案卷进行抽查，提出整改意见，规范执法行为。三是加强行政复议应诉。认真贯彻执行行政复议法 ，健全行政复议工作制度和行政复议责任追究制度，依法受理行政复议申请，按照程序和实体并重的原则，公正做出行政复议决定，坚决纠正违法或者不当的具体行政行为，切实保护行政相对人的合法权益。积极开展行政复议法进村组进社区活动，先后在城区开展了三次宣传活动，使广大人民群众知晓并能够运用行政复议这一法定渠道，理性合法地表达利益诉求。今年全区共受理行政复议案件 4 起，均为维持。四是强化执法检查监督。今年 5 月，区政府配合市法制办先后对区交警队、综合执法局就贯彻执行行政许可法、推行政务公开和规范行政执法行为等工作进行了监督检查。通过听取部门工作汇报，查阅相关资料，核查行政事业性收费项目、标准和依据，实地察看政务公开栏，特别是行政许可项目和行政事业性收费项目的公示等情况，及时发现问题，有针对性地提出整改意见和建议。结合环境卫生秩序百日集中整治活动，组织区综合执法局、工商、环保等单位成立联合整治工作组，在充分调查摸底的基础上，采取规劝、责令整改、现场拆除的手段，对城区街道、区内公路等地段乱搭乱建、占道经营进行联合执法行动，取得了显著成效。第二部分 关于 XX 市 XX 年依法行政工作要点及考核标准的执行情况今年以来，区政府高度重视市政府 XX 年依法行政工作要点的贯彻执行。一是结合武都实际，研究制定了全区 XX 年依法行政工作计划，在年初全区经济工作会议上进行了全面安排部署，并下发了XX区 XX 年依法行政工作要点 ，为全区各行政执法单位全面开展依法行政工作提供了有效指导。二是对市区政府签订的XX 市 XX 年依法行政目标管理责任书内容及考核标准进行了细化、量化，并与87 个行政执法部门签订了XX 区 XX 年依法行政目标管理责任书 ，各行政执法部门也与内设执法结构及执法人员签订了内部责任书，使今年依法行政责任书签订实现了“竖签到底，横签到边”的网络化格局，也实现了行政执法责任落实到岗、到人。三是认真开展执法检查，对发现的问题及时予以纠正，实现了以检查促落实，以检查促依法行政工作的全面有效开展。第三部分 近年来依法行政安排部署及工作进展情况一、加强组织领导，全力推进依法行政。区政府高度重视依法行政工作，始终将其列入重要议事日程，与经济社会发展同研究、同部署。首先，成立了区依法行政工作领导小组，政府区长任组长，政府常务副区长任副组长，区直相关部门主要负责人为成员，负责组织、协调全区依法行政工作。各乡镇、各部门也调整充实了相应的工作机构，做到了机构、人员、责任三落实，形成了上下贯通、左右协调的组织体系，为全面推进依法行政工作提供了有力的组织保障。区依法行政工作领导小组自成立以来，充分发挥了组织协调及主心骨作用，特别是近两年，主要领导及分管领导及时听取汇报、分析研究执法工作，协调解决实际问题、组织开展执法调研和执法检查等。截止目前，领导小组共组织开展工作调研 15 次，下基层开展执法检查 20 次，召开座谈会10 次，有力促进了全区依法行政工作的健康有序发展。二、加强学习培训，着力推进依法行政能力建设。一是坚持领导干部法律知识培训制度。每次除区政府常务会议安排法律法规的法定学习议题外，不定时组织学习法律知识，学习时间已累计达到21 小时；先后举办领导干部依法行政研讨班 1 期，组织领导干部下基层调研依法行政活动 2 次，各级领导干部都带头参加法律知识测试，依法行政能力和水平得到切实提高。二是把依法行政知识纳入公务员培训内容。区人社、教育等部门每次都对新录用的公务员、教师进行岗前法律知识培训，始终把依法行政能力作为公务员及公职人员必备的首要素质。多年来，区司法局也坚持每年组织区直各部门干部职工积极参加普法学习，全区干部职工普法考试合格率达到%。三、加强制度建设，着力提高规范性文件管理水平。按照省市相关要求和规定，制定出台了XX 区规范性文件管理规定 ，强化规范性文件备案审查，进一步完善了规范性文件制作流程和相关制度，实现了规范性文件网上报备，并及时向社会公布规范性文件。多年来，我们严格按照规定制发区政府及各部门规范性文件，未经听取意见、合法性审查的规范性文件，不提交区政府会议讨论；未经区政府常务会议集体决定的不予公布，未经公布的规范性文件不能作为行政管理的依据。今年，全区共审查备案XX 市 XX 区水土保持实施办法等规范性文件 7 个，并按规定报市政府和区人大备了案。四、认真开展第四轮持证执法工作，切实加强行政执法队伍建设。一是按照省市第四轮持证执法工作安排，严格依法对全区 87 个行政执法主体及执法人员执法资格进行了再清理、再确认，坚决杜绝合同工、临时工参与行政执法，确保了行政执法队伍的纯洁性、合法性和严肃性。二是举办二期培训班对全区 900 名行政执法人员和执法监督人员，进行依法行政基础知识、行政许可法、行政处罚法、行政强制法、行政复议法、国家赔偿法、行政诉讼法等综合法律知识培训，进一步提升了全区行政执法人员的执法理念、法律素质和依法行政水平，规范了行政机关执法行为，使全区行政执法活动及行政执法队伍建设逐步迈入制度化、规范化和法制化轨道，也为全面有效推进依法行政工作打下了坚实的基础。五、积极推进综合执法试点工作，不断提高综合执法水平。区农牧、城管部门针对分散执法带来的执法不力、执法不严、执法扰民等问题，按照省市“先试点、后推广”的原则，先后成立城管执法大队和农业执法大队，将原来分散由农业、城管系统“七站八所”行使的执法职能相对集中起来，在城管和农业系统组织开展了以相对集中行政处罚权为内容的城管、农业综合执法试点，试点经验表明，实行综合执法有利于整合执法力量，提高执法水平，规范执法行为，保障执法公正，在很大程度上改变了农业、城管行政执法“软、乱、散“的局面，提高了农牧、城管部门执法效能。目前。区农业执法大队已依法取得执法主体资格，共有执法人员 15 人，XX 年 1-7 月份，共出动执法检查活动 142 余人次，查处超范围农资经营门店 3 家，查扣过期农药杀鼠剂、溴鼠剂 380 多盒（袋） ；通过专项治理工作，进一步净化了农资市场，规范了农资经营秩序，营造了良好的农资打假专项治理的良好氛围。区城管大队现已升格为区综合执法局，有执法人员 100 余人，承担着城区繁重的执法任务，今年上半年，区综合执法局查处占道经营、乱摆乱放、沿街撒漏等行为 320 起、处罚 32 人，为城区乃至全区经济社会健康协调发展营造了良好的法制环境。六、认真履职，切实维护群众利益。今年以来，我区各执法部门坚持文明执法、公正执法，共查处各类行政执法案件 1 万多起，其中重点行业、重要领域查处违法案件 7412 起，他们是：公安部门查处治安案件 1215 起，警告 211 人次，处罚1000 人次，行政拘留 210 人；交警部门查处违法案件 5120 起，处罚酒驾 10 起，警告 2834 人次，暂扣机动车辆 1410 辆，行政拘留 5 人；工商部门查处商标侵权、虚假广告、商业贿赂、无照经营、制假售假案件 190 起，销毁假酒 750 余公斤；食品药品监督部门查处违规食品案件 6 起、医疗器械过期案件 3 起，罚款 2 万元；国土部门查处乱修乱建案件 98 起；安监部门坚持教育与整治相结合，共停业整顿烟花爆竹、加油站、非煤矿等企业 7 家，处罚 2 家；质检部门查处产品质量和特种设备违法案件 14 起，罚款 3 万元；文化部门查处接纳未成年人、违规经营网吧 6 家，罚款万元。各类案件的及时有效查处，切实维护了公共秩序和广大群众的切身利益。七、化解矛盾纠纷，切实维护社会稳定。近年来，我们严格执行信访工作领导责任制和责任追究制暂行办法 ，深入推进领导干部接访下访活动，坚持每个工作日都有一名区委、区政府领导接待上访群众，加强信访和诉讼、复议、仲裁、执法监督衔接配合，使群众的合理诉求得到及时解决。截至目前，全区共受理群众来信来访 500 件，办结490 件，办理复议案件 4 起、劳动仲裁 2 起。结合“联村联户、为民富民”行动的深入开展，变群众被动上访为干部主动下访，安排包片联乡领导和包乡单位及时深入所包乡镇，围绕征地拆迁、民事纠纷、低保评定、惠农资金落实等重点领域，加大矛盾纠纷排查调处力度，共排查各类矛盾纠纷 770 起，调处 720 起，有效预防了矛盾纠纷演化升级。八、坚持教育实践活动与执法工作两手抓，两促进。在第二次党的群众路线教育实践活动中，各行政执法部门认真按照省、市、区委的安排部署，坚持“执法为民” 的宗旨，认真查摆问题，扎实整改提高，不断规范行政行为。通过教育整改和健全制度，过去群众反映强烈的“吃、拿、卡要” 、 “门难进、脸难看、气难受”及工作中推诿、扯皮的现象得到彻底改变。第四部分 法制机构工作队伍建设情况区法制局现隶属于区政府办，内设办公室、行政复议股、执法监督及规范性文件备案审查股，有职工10 人，其中法律本科文凭 6 人，专科 4 人；有行政复议专职人员 2 人，规范性文件审查备案专职人员 1 人。多年来，全局职工都能牢记使命，加强学习，不断提高政治理论水平和法制业务能力，是一支政治可靠，业务过硬，作风优良的法制工作队伍。第五部分 存在的问题和对策建议我区在依法行政示 XX 县试点工作中做了一些工作，也取得了一定成绩，但与依法行政工作和建设法治政府的要求相比，还存在着较大差距，主要