中国制度改革方案

中国制度改革方案篇一：中国行政制度改革探索中国行政制度改革探索 提要回顾新中国成立以来对我国政府行政机构和行政管理制度多次改革的艰难历程，这些改革基本上是围绕调整中央与地方的关系，调整社会管理重心而进行的。因此，新一轮的行政机制改革应在吸收西方先进思想的基础上，结合中国的实际，运用有效的政府机构改革理论指导我国建设有中国特色的行政机制。 关键词：有效政府理论；行政制度；改革 根据政治生态学的观点，任何国家的行政制度都是一定环境下的产物。而行政制度的环境又处在不断的变化之中。英国著名政治学家韦伯作出了如下精辟论断：“现存的各种制度，如果不去深思熟虑地、不断地使其适应经常变化的时代要求而加以改革，那么这些制度终究是要溃败的。 ”可见，行政制度应该随时代的变迁而进行必要的改革，以适应时代发展需要。 一、西方有效政府理论取向下的行政制度模式 “有效的政府，而不是小政府，是经济和社会发展的关键” ，有效的政府是落实“三个代表”重要思想的基础，是逐步实现全面小康，构建社会主义和谐社会的关键，是顺应历史发展潮流、建设有中国特色的社会主义行政机构改革的目标。为此，各国的行政学者特别是西方行政学家们做出了不懈的努力，具体代表人物有：古典学派的代表人物马克思韦伯所创立的官僚制度，韦伯认为， “从技术观点来看，这种纯粹的官僚集权式行政组织是能够最大限度的发挥效率的” 。20 世纪后半叶，以弗雷德里克森为代表的新公共行政学派突破了传统的公共行政学把效率和经济作为公共行政的基本原则，更加注重社会公平。其认为，“公共行政的核心价值在于社会公平” 。在当代，奥斯本富有创造性的提出企业家政府理论，其实质是试图把企业经营管理思想的一些成功方法移植到政府中来使得像政府这类的公共组织能像私人企业那样，合理的利用资源、注重投入产出比、从而提高行政效率。 二、中国行政制度改革的历程 中国自 19491996 年进行了 6 次较为重要的政府机构改革。每个时期的改革基本上适应了当时社会和经济发展的需要，推动了中国的进步。但随着社会的 篇二：三项制度改革四川新闻网成都 10 月 19 日讯（记者 陈淋）今年 5月，四川省政府办公厅印发全面深化省属企业内部劳动人事分配三项制度改革专项方案 ，明确 XX 年全面启动深化省属企业劳动、人事、分配制度（以下简称?三项制度?）改革，XX 年完成。其中，7 户企业三项制度改革工作今年基本完成，其余企业 XX 年前全面完成。这标志着四川省属国企改革潜入?深水区?。 近日，四川省国资委组织召开了三项制度改革工作座谈会，通过中国华西企业有限公司（以下简称?中国华西?）等几家国企三项制度改革经验分享获悉，随着改革深入推进，国企管理去?行政化?色彩后，?市场化?导向也更加明确，企业发展活力也被强有力地激活。 分配制度改革： 绩效考核打破“大锅饭” 业绩好就能拿高薪 四川省属国有企业集团层面 90%以上是国有独资企业，企业股权结构单一、法人治理结构不健全，企业内部三项制度改革不到位，严重影响企业发展的活力和竞争力。哪怕是 1982 年在市场化程度较高的深圳经济特区注册的中国华西，对此也深有感触。该公司董事长、党委书记李安直言：?再不改革，企业就活不下来。?为适应市场需要，XX年中国华西便率先开始三项制度改革。 ?薪酬分配制度改革对我冲击很大。?李安内心深有触动。?改革之前，公司里驾驶员年薪能拿到 8 万，而承担了较高工作压力和风险的部门负责人年薪则是 12 万。这是很不合理的薪酬体系。这不是简单的 8 万和 12 万年薪的关系，而是和市场对接的关系。?在李安看来，对公司业绩付出较大的部门负责人，年薪应该更高。因此，在三项制度改革时，中国华西就先从绩效考核开刀，从部门负责人到普通员工，薪酬全靠能力和业绩说话。?驾驶员和部门负责人的年薪，变成了 6 万和 40 万的对比。但是部门负责人要拿到40 万，需要付出很多心血。?李安说，把严格的绩效考核纳入薪酬体系后，打破了原来吃大锅饭的情况，体现了制度公平性，企业发展活力也被激活。XX 年公司规模只有 30 亿，今年已经达到 100 亿。他深知，公司内部若没有这种活力，根本没法如此快速的发展。企业市场化程度较高的四川省商业集团有限公司（以下简称?川商集团?）和四川旅游发展集团（以下简称?川旅集团?） ，分配上的市场化标签同样越来越突出。据川商集团党委副书记任玲介绍，通过建立管理人员考评档案，及时兑现绩效结果。并实现?效益升、工资总额增；效益降、工资总额减?，打破传统的工资总额分光吃光，实现企业自主管控人工成本，人均创利最优化。?完成目标任务获得相应薪酬，超额的重奖，不能完成的个人拿钱填补。?任玲说，去年子公司主要负责人高的年薪达 80 多万元，低的不仅有的没有绩效薪酬，还扣了基薪，全年只有 6 万元。?劳动人事改革： 市场化选聘打破“铁饭碗” 全体起立择优坐下 随着国企人事制度改革，成为国企正式员工便拥有一个?铁饭碗?的日子，将一去不复返。国企职工?铁饭碗?的观念，也正在转变中。从国企干部到一线普通职工，全部纳入市场化选聘。今年年初，川商集团进行了一轮全集团管理人员大竞聘，通过严格考核，有 60 位管理者晋职又加薪，其中有 17 人是被破格提拔的。然而，也有 11 人因未能达到岗位要求被降职降薪，甚至有的管理者被辞退。?这就是我们在人事改革中，进行的经营管理人员全体起立、择优坐下的科学竞聘机制。?任玲说道，我们在全集团内公示选拔中级管理人员职位、条件及报名情况，竞聘结果充分体现测评组及专家意见、民主测评结果和竞聘人工作业绩，同时抽调专人组成考察组，严格考察德、能、勤、绩、廉等情况，提交集团党委研究。并对拟聘任人员进行任前公示、任前谈话和廉洁谈话。 市场化选人用人，在近几年新组建的国企中，尤为普遍。XX 年注册成立的四川富润企业重组投资有限责任公司（以下简称?富润公司?） ，从一开始就用市场化标准进行制度设计。?对企业来说，市场化程度高低，直接决定了三项制 度改革的成败。?这一点，富润公司执行董事、总经理林罡体会最深刻。?对我们来讲，国企薪酬肯定没有一些民营企业有竞争力，我们如何用好人，把工作抓好，弥补短板，尤为重要。投资公司的特点是人不多，运营对象主要以资本为主，所以从制度层面的设计，就要跟市场密切联系。?林罡说，富润公司从 XX 年成立至今，9 年时间里市场化改革一直在推进。而我们现在正在进行的国企混合所有制改革，和三项制度改革是相辅相成的。混合所有制改革能否发挥制度的效果，取决于企业三项制度改革能否真正的实践。?从 XX 年到现在，公司集团层面已有 31 个人离开，但是我们公司到现在只有 50 个人，所以你能够想象我们公司市场化程度有多高。?因此，林罡才会自信地说道，?富润公司是尝到了市场化甜头的企业。?他有公司发展业绩的有力证据：在市场化、专业化指导方针下，公司按市场化原则投资，从当初的 7200 万规模，发展到现在达 30 多亿元的市场规模。每年利润好几千万，人均创利上百万。?现在整个公司除了我是省国资委管理外，其他人都是市场化选聘上岗的。?时间限定： 今年 12 月 31 日前 国企须上报三项制度改革实施方案 根据四川省属国企三项制度改革时间表，今年已全面启动了三项制度改革，能投集团、化工控股集团、川商集团、川旅集团、有色科技集团、富润公司、物流股份 7 户企业将在年内基本完成改革，而剩余企业则是 XX 年完成。在座谈会上，从省属国企的经验交流中，四川新闻网记者了解到，企业管理去?行政化?色彩后，国企?市场化?导向更加明确。省国资委主任刘国强在会上就明确指出，市场化的必然要求，国企改革的实例表明，三项制度改革也是逼出来的。形势所逼，大势所趋，推不开、绕不开、拖不起。早改早主动，晚改更被动，不改只有死路一条。 在刘国强看来，与市场全面接轨，主要包括三个方面的内容。他讲道，推进用工制度的改革，尽快建立职工用工，能进能出的机制，企业用工必须市场化，各类管理人员一律实行聘任制、任期制，推行企业化管理。凡是具备竞争条件的岗位，都要实行竞争上岗。对在岗职工，要动态考核，依据考核结果，实行内部淘汰；推进企业人事制度改革，应尽快建立管理人员竞争上岗，能上能下的机制，除少数因由出资人管理，或因由法律程序产生，或更换的企业领导人以外，对所有管理人员都应该实行公开竞争，要坚持企业管理去行政化，坚决打破干部和工人的身份界线，变过去的身份管理为岗位管理；推进分配制度的改革，尽快建立收入能增能减，有效激励的机制，坚决打破铁饭碗、大锅饭，坚持有为有位、合理回报、能升能降的薪酬导向。坚持效益决定分配的原则， 篇三：中国行政制度改革与发展从雷纳评审探寻中国行政体制改革与发展 10 公共事业管理袁安 摘要：行政管理效率是行政管理活动的基本出发点和归宿，同时也是行政管理的生命。在经济全球化，市场竞争日益激烈的今天，改革我国现有行政体制弊端，提高我国行政管理效率对于促进我国经济建设，提高综合国力实现名族的伟大复兴有着重要现实意义。 本文通过对当前我国行政体制中行政效率的探讨，结合 1979 年英国政府“雷纳评审”后的政府行政效率评估的改革与不断完善的体制建设，提出当前存在的问题改观对策以及如何提高我国行政效率的改革方向。 关键词：行政体制 效率低下 雷纳评审 制度改革 邓小平同志在改革初期就指出我国行政效率低下的状况， “制度问题更带有根本性” 。我国行政效率低下的具体的制度性原因：政府职能不清、机构庞杂；行政法制不健全、 “人治”现象严重；公共服务社会化程度低、竞争动力不足。现状的根本性改变只能通过制度性的变革予以实现，包括转变政府职能，强化行政监督、引入激励机制、更新管理手段。虽然进人 21 世纪以后，我国各级政府绩效评估呈现出笼勃的发展趋势，但在很多方面还不成熟。纵观自1979 年以来，英国 20 多年来的政府改革历程，贯穿其中的一条主线就是政府绩效 评估与管理活动的建立、完善和改进。其中， “雷纳评审”作为英国现代政府绩效评估的开端和重大事项，具有鲜明的特点，取得了实践界和理论界的认可，对于我国开展政府绩效评估具有较大的参考和借鉴意义。一、 “雷纳评审”的概况与特点 （一）1979 年撒切尔刚一上台执政，就立即任命雷纳爵士为首相的效率顾问，并在内阁办公厅设立了一个 “效率工作组” ，负责行政改革的调研和推行工作，对中央政府各部门的运作情况进行全面的调查、研究、审视和评价活动，拟定提高部门组织经济和行政效率水平的具体方案和措施。雷纳评审的性质是“以解决问题为导向”的“经验式调查” ，即对政府部门的行政改革进行调查、研究、审视和评价，其目的是提高公共行政组织的经济和效率水平。效率小组主要起催化剂的作用，促进、鼓励、协调、指导有关部门在现存的文化及传统中开展改进工作，发挥各部革新的积极性和主动性，尽量避免改革是由上面或外部强加的印象。1979 至 1985 年间，评审小组共进行 266 项调查，发现了公共行政部门的大量问题，确定了 6 亿英镑的年度节支领域和 6700 万英镑的一次性节支领域。截至 1986 年底，评审共支出 500 万英镑，而所带来的直接经济效益，据统计高达 95 亿英镑?。 （二）雷纳评审的特点 1、雷纳评审是英国整体政府改革的一项重要工具。 2、政治家的支持与具体执行者的务实作风。 3、测定清晰可量的有限目标。 4、评估对象的自愿性与参与性。二、我国现阶段政府行政效率的现状 我国行政效率远低于西方发达国家这是个不争的事实，而追根究底是由于我国机构臃肿；人浮于事；效率低下；宗旨不明；决策不优；素质不高；权限下侵；手续过繁；工作懈怠；人事不和；手段落后等，与西方发达国家对比，我国更缺少完备的制度保障，而其根本原因则是由于制度问题。 三、我国行政效率低下的原因 （一）政府机构繁杂，职能不清部门间相互推卸责任 在传统的计划经济体制的影响下，政府部门提供的是没有竞争的公共服务体系，同时也是一个垄断机构，统管一切社会事物，其承担的社会事务以及功能众多，这就必然使得政府机构繁杂，对各部门的工作性质，工作范围，服务对象，方式程序等又没有明显的界定，同时我国长期实行的政党不分，党委与政府的机构重叠不仅造成了我国行政成本的上升，更使得行政效率的低下，不利于我国经济发展，这便是典型的制度问题。 （二）缺乏内部的管理机制 传统的政府内部管理机制的特征是高度的集中统一，在环境压力大但变化不多的情况下可以发挥作用。信息化技术加快了社会生产、生活的节奏，传统的管理机制在变化迅速的环境面前显得机械、迟钝、呆滞，严重影响了政府部门的效率。这是因为：金字塔式的管理机制层级多，决策权高度集中。存在难以完全克服的官僚主义作风和不负 责任现象。信息的获得与做出决策之间存在很长的周期，而且传统的作业方式是层层报批的审核的，严重影响了其效率的提高。（三）行政法制不健全， “人治”现象严重 我国有着几千年的“人治”传统，在计划经济时代，由于过多地强调中央集权，民主法制进程极其缓慢，长期缺少严格的自上而下的行政法规，行政监督往往流于形式。在国家权力的行使中，必然要出现以人治代法治的现象，致使一些行政人员依法行政观念淡薄，蔑视法制，滥用权力，从而导致腐败现象频频出现。腐败的形式之一就是有些官员利用延宕政策执行、拖延办事时间来进行敲诈勒索，所以腐败也能导致政府办事效率低下。 同时由于我们缺乏有效的竞争机制及其公务员的录用制度，公务员的录用，升迁、培训、奖惩等过程中存在大量的人为因素，从而使得大量行政人员不以人民利益为出发点做事。而大众对其的监督也存在一定的缺失，从而感受不到其提高行政效率的外在压力。 （四）政府机构内部改革滞后性 政府机构改革即政府组织机构形式的调整和变化，是行政体制改革中最直接、最基本的内容。三十年间，中国行政体制改革经过了六次较大规模的机构改革。1982 年的改革主要是减少领导职数和精简机构；1988 年的改革重在弱化专业经济部门分钱、分物、直接干预企业经营的职能，增强宏观调控能力；1993 年的改革重点是转变职能，政企分开；1998 年的改革几乎撤销所有的工业专业经济部门，大幅