中央行政制度

中央行政制度篇一：各个朝代的中央行政制度和地方行政制度各个朝代的中央行政制度和地方行政制度 夏代时已有辅佐夏王的六卿。司空为六卿之首，后稷掌农业，司徒主教化，大理主刑狱，共工管营建百工，虞人掌山泽畜牧。此外，夏王朝已初步建立了掌管军事、农事和赋税征收的机关。商代建立起以商王为中心的中央机构。辅佐商王的主要大臣为尹。其下有主管力役的司徒、主管工程的司空和主管刑狱的司寇。商代“国之大事，在祀与戎” ，神权在政治生活中占重要作用，故掌祭祀、占卜和纪事的宗教事务官在当时最为显要。西周中央机构有较大的发展。辅弼周王的为三公：太师、太傅、太保。三公下有“三事大夫”：掌地方民事行政的为常伯，又称牧；掌官吏选任的为常任,又称任人；掌政务的为准人,又称准夫。政府行政事务官分为两大系统：卿士寮和太史寮。卿士寮下有三个事务官:司徒、司马和司空,分别掌管农事、役徒征发和营建。太史寮是掌管历法、祭祀、占卜和文化教育的行政部门。西周宗教事务官与商代相比，其地位有所下降。 春秋、战国是社会变动时期，随着封建化进程的推进，各诸侯国政府机构发生了重要变化。春秋时各国相继出现了辅佐国君、处理政务的主要执政官。秦称上卿、亚卿和大庶长,楚称令尹,齐、晋、鲁、郑诸国称相。尽管各国名称各异，但其地位和职掌都相当于后来的“相” 。中央机构日益完善。齐、鲁、郑、楚等国继承西周官制，仍以司徒、司马、司空及司寇为政府主要行政长官。其他重要事务官有：掌农田税收的司田,掌财务的职计,掌山泽、田猎的虞人等。随着诸侯国间交往增多，各国设行人，以主外交。史官太史的地位重要，其职责为“记大事，书盟首” 。战国初,随着各国变法运动的进展,建立封建专制主义中央集权政体，成为此时中央官制的重要特征。 “百官之长”的相、丞相，已成为各国普遍设置的官职。由于历史和传统的原因，各国官制仍不划一。齐国变化较大，相以下设五官：大田、大行、大谏、大理和大司马。楚国自成一系，令尹是中央最高行政长官，上柱国、大司马和大将军是政府高级军事长官。秦国沿三晋，又取东方诸国之长，形成一套独特的官制，并为汉代所继承，成为封建社会前期中央官制的基本框架。 封建社会中央官制 公元前 221 年秦始皇统一中国，建立了专制主义中央集权封建帝国。自此至 1840 年鸦片战争，在 XX 多年的封建社会中，中央官制的发展和演变大致经历了三个阶段。 秦汉中央官制 秦、汉建立了以皇帝为中心的三公九卿制。三公为丞相、御史大夫和太尉，分掌行政、监察和军事。九卿为中央政府各部门的主要行政长官：奉常为九卿之首，掌宗庙礼仪及文化教育；郎中令掌宫殿门户守卫，为宿卫侍从长官；卫尉为宫门警卫之官；太仆掌皇帝车马，兼掌全国马政；廷尉为中央最高司法长官；典客掌民族事务及朝聘;宗正专管皇室亲属事务;治粟内史职责为征收盐铁钱谷租税和国家财政收支；少府掌山海池泽之税和官府手工业制造，以供应皇室。九卿 之外，尚有掌京师治安的中尉，掌宫室、宗庙、陵寝等土木营建的将作少府及掌宣达皇后旨意与管理宫中事务的大长秋。秦汉九卿除卫尉、廷尉和治粟内史诸卿主要掌政府行政事务外，其余诸卿职能主要为皇帝及皇室内廷服务。国事与君主家事不分,政务与宫廷事务混杂,是秦汉中央官制的特点之一。汉武帝为加强皇权，削弱丞相权力,建立中朝制,即选用一批地位较低的内廷人员参与朝政。其中原属少府，为皇帝掌管文书的尚书以及一些内廷人员，地位有较大提高。朝廷政务往往先与尚书、侍中、大将军等近侍内廷“中朝”人员商议，然后告之以丞相为首的“外朝”官员。外朝官实际作用被削夺，地位下降，中朝官员受到重用。中朝制的建立既是皇权与相权矛盾的产物，也是内廷近臣权力膨胀的结果。汉成帝时，大司马（武帝时由太尉改称） 、大司空（成帝时由御史大夫改称）和丞相（哀帝时改称大司徒）三公权力进一步削弱。尚书 权力扩大，尚书令为主管，设五曹。东汉时尚书权力进一步扩大,尚书机构称台，有令、仆射各 1 人，尚书 6 人，分掌三公、吏、民、客、二千石及中都官等六曹，分割或取代了九卿部分职权。东汉至魏晋，中央政务逐步由三公向三省转移，行政事务渐由九卿向六部过渡。 唐宋中央官制 隋、唐时期专制集权中央政体趋于完备，建立起以皇帝为中心的三省六部制。 “唐初，始合三省，中书主出命，门下主封驳，尚书主奉行” 。三省长官具有宰相之职,形成三省分工明确,又相互牵制的机制。这是行政制度的重要变化。尚书省是中央行政管理的中枢，下辖六部二十四司。尚书取联合办公制。都堂居省内中心，为政务活动中枢。尚书省长官左右仆射、左右丞，俱在此办公，下设左右司，分掌六部。六部由六曹演变而来，以吏部为首，掌官吏选授、勋封及考课之政，下辖吏部、司封、司勋、考功四司；户部掌人口、土地、钱谷及赋税之政，下辖户部、度支、金部、仓部四司；礼部掌礼仪、祭享、贡举之政，下辖礼部、祠部、膳部、主客四司；兵部掌武选、地图、车马、甲械之政，下辖兵部、职方、驾部、库部四司；刑部掌律令、刑法、徒隶及按复谳禁之政，下辖刑部、都官、比部、司部四司;工部掌山泽、屯田、营建与工匠之政,下辖工部、屯田、虞部、水部四司。隋、唐形成的尚书六部，无论从名称、职掌权限，还是组织建制，较之秦汉九卿都是一大进步。六部之外又有九寺五监，它由秦汉九卿演变而来。自魏晋六曹取代九卿部分职权后,九卿名称虽存,但职责有了很大变化。南北朝改称寺，正副长官称卿、少卿。九寺中的太常寺仅掌祭祀、礼仪，科举考试归礼部；原掌宫殿守卫的光禄寺（由郎中令演变而来） ，专掌酒礼膳馐之事；卫尉寺专管武器和仪仗帐幕,不掌警卫;太仆寺掌一般马政，不管皇帝车马；廷尉改称大理寺，掌审讯刑狱，司法行政归刑部；鸿胪寺掌赞助礼仪，外族朝聘归礼部；司农寺管仓储之事，赋税财政归户部；宗 正寺职责未变；太府寺为新设，掌金帛府藏。五监 为国子监、少府监、将作监、军器监和都水监，分掌学校教育以及国家和宫廷手工业制造，宫殿、城廊、官衙的修建等。九寺五监形式上独立，实际上是与六部配合的办事机构。宋朝的中央机构在神宗元丰前后有很大的不同。元丰以前，虽仍有三省六部，但形同虚设。以“同中书门下平章事”为真宰相之任，参知政事为副相，总揆行政；又设枢密院掌军事，转运使司、铁盐使司、度支使司等三司掌财政，这样形成行政、军事、财政三权分立的局面，宰相的权力大大削弱。六部的权力也被不断增设的机构所侵夺。如吏部，权归审官东院、流内铨、审官西院、三班院；户部，权归三司；礼部，权归礼仪院；兵部，权归枢密院；刑部，权归审刑院，纠察在京刑狱司；工部，权归三司修造案等。九寺五监中部分寺、监权力的转移也有类似的情形。神宗元丰五年(1082)，实行中央官制改革，罢去三司及一切丛杂机构，基本恢复到唐代三省六部的格局。与唐代不同的是以尚书左仆射兼门下侍郎行侍中之事、尚书右仆射兼中书侍郎行中书令之职，为宰相之任（后改称左右丞相） ；此外，枢密院职任得以保留。元朝中央行政制度变唐、宋的三省制为一省制中书省，以中书省为最高政务机关，六部为其所属。 明清中央官制 明清时期中国封建君主专制集权发展到极端。明初朱元璋对中央官制作了较大的调整。首先废秦汉以来的宰相制为咨询顾问并办理日常公务的内阁制。监察方面改汉以来的御史台为都察院；军事上改大都督府为五军都督府。提高六部地位，直接向皇帝负责，并建立庞大的宦官机构及其控制下的厂卫特务组织。其中尤以废丞相设内阁为政府体制调整的主要内容。内阁由翰林院学士组成，分首辅、次辅和群辅。其职责主要为“票拟” ，即代拟诏书，批答奏折。永乐以后，内阁学士渐参与政事，不仅咨询顾问，且掌实权。内阁遂由明初的皇帝顾问秘书，变为全国行政中枢。 由满洲贵族建立的清王朝，初由八旗旗主和议政王大臣会议共同议政。雍正年间，西北用兵频繁，为及时商议军务，设军需房，后改称“办理军机处” ，简称军机处。始为临时机构，后不仅取代议政王大臣会议，且权力扩大，成为由皇帝直接控制下处理全国军政事务的中枢辅政部门。其特点为：办事效率高、速度快和保密。清六部职权缩小，已不是行政管理中枢，不能对下直接发布政令。清代寺监仅存大理寺、太常寺、光禄寺、太仆寺和鸿胪寺。宗人府的地位则在六部之上。五监仅存国子监，其余四监先后并归工部。鸦片战争后，清廷为适应外国列强的侵略和维护封建政权的需要，进行官制改革和机构调整（见清末政治制度改革） 。 篇二：西方行政制度(自编)西方行政制度 一、名词解释 1、中央行政制度：亦称中央政府制度，它指的是由国家宪法和法律所规定的有关最高国家行政机关（即中央政府）的产生、职能、权限、组织结构。领导体制、活动规程等方面的准则。 2、政府的职权：是指作为公共事务的管理机关，法律规定应由它形式的权利。 政府的职能是由政府的职权决定的。 政府职能是指在一定历史时期政府所具有的功能和作用。 政府一般都具有两种职能，即政治职能和社会管理职能。 西方中央政府机构的基本类型大致可分为（办事机构）、 （职能机构）和（直属机构）三部分。 3、内阁制中央政府：亦称议会制政府制度或责任内阁制政府制度或议会内阁制政府制度。 内阁制（英国）是西方国家普遍实行的一种中央行政制度。 内阁制强调的是政府和议会、国家元首之间的相互关系以及各自的权限、地位。 4、半总统制（法国）中央行政制度：是一种介于总统制政府与内阁制政府制度之间，兼有内阁制特点的总统制政府。 5、委员会制（瑞士）中央行政制度：亦称合议制中央行政制度，它是指国家最高行政权不是集中在国家元首或政府首脑一人手中，而是由议会产生的委员会集体行使的一种政府制度 6、地方行政制度：是关于国家特定区域内行使部分国家权力、管理国家事务和地方公共事务的地区政府的规则体系。 7、国家结构：是指在宪法的总体框架下对政府权力所进行的分配方式，它包括中央政权机关与地方政权机关的关系，中央政府与地方政府各个层级的职能与责任的划分，各级政府选拔政府工作人员的方式，中央政府控制地方政府的方式，以及地方政府享有自治的程度等。 8、国家结构形式：是国家结构在特定国家的具体表现形式，主要指国家的整体与部分之间以及中央政权与地方政权之间相互关系的结构形式。 国家结构形式通常分为（联邦制）和（单一制）两种 9、联邦制：是指由若干享有相对主权的完整的政治实体（共和国、邦、州、省等）组成的同一国家。 （美国和德国） 10、单一制：是指由若干分层级的行政区域或自治区构成的统一主权国家。 （英国和法国） 11、政府行政过程：是指行政主体及其他行政参与者（如立法机关、政党、利益集团、大众传媒、公民等）行使各自的权力（或权利） ，相互影响、相互作用，设定并最终实现政府公共政策目标的活动过程。 12、利益集团：是指有着共同的利益目标的一群人、某个组织组成的以影响政府公共政策来实现自己利益和目标的团体。 13、利益表达：当某个群体提出一项政治要求时，政府行使过程就开始了，这种提出要求的过程称为利益表达，利益表达的主题称为利益集团。 14、分权型政府行政过程：是指各级政府机关在各自管辖的范围内享有公共政策的决策权，上级机关不干预下级机关在自己职责范围内的决策活动。 （联邦制国家中较为普遍） 政府行使过程可分为（分权型）与（集权型）两类 15、集权型政府行使过程：是指公共政策的决策权集中于上级政策机关，上级机关包揽较多的决策事务，下级机关只能依上级指令行事的决策体制。 （法国的典型） 16、民主型政府行政行使过程：是指行政主体在制定和实施公共政策时能与政党、利益集团、大众传媒、公民等其他行政参与者积极有序地互动，设定并最终实现政府公共政策目标的活动过程。 17、公务员：是指依法行使管家行政权力、代表国家从事社会公共事务、履行国家公务的公 职人员。18、公务员制度：是指对行使国家行政权力、执行国家公务的人员依法进行科学管理的一系列法规体系和管理体制的总称。 公务员制度是现代民主自治发展和行政管理科学化、专业化、法制化、高效化的基本要求和重要保障义务和权利、分类管理、考试录用、培训、考核、任免与升降、工资、福利与保险、辞职与退休、申诉、控告与仲裁等一系列具体的制度安排。 公务员制度包括对公务员 19、英国的文官：是指中央政府行政部门中除去“政治人员” （政务官）以外的所有工作人员。 不包括由选举产生或政治任命产生的议员、首相、大臣、国务人员、政务次官、政治秘书和专门委员等政务官，也不包括军人，还不包括政府企业事业单位的工作人员和地方当局工作人员 20、美国的公务员制度；广义是指和军人相区别的所有雇员。 （包括总统、市长等等民选人员、部长、副部长、助理部长、独立机构的长官等政治任命官员和行政部门的其他所有文职人员） 狭义是指经选举和政治任命产生的高级官员意外的政府部门的文职人员。即职业公务员。 21、法国公务员：凡机关工作人员皆称“公务员” 。 22、政府经济职能：是指政府从社会经济生活宏观的角度，履行对国民经济进行全局性的规划、协调、服务、监督的职能和功能。它是为了达到一定目的而采取的组织干预社会经济活动的方法、方式、手段的总称。 23、政府理念企业化：是指将顾客至上、讲效率、重质量和绩效导向等企业家精神广泛运用到政府管理中，重塑政府形象。 24、政府职能市场化：是指政府为促进经济市场化而进行职能调整以及在智能输出过程中引入市场机制的改革。25、公共服务社会化：就是以社会需求为导向，调动社会力量参与提供和改善公共服务，鼓励各种民间组织投资兴办公益事业和提供社会服务，建立以政府为主导、各种社会主体共同参与的公共服务供给格局，实现供给服务供给主体的多元化和供给方式的多样化。 26、行政权力分散化：是指行政权力下放到地方政府和其他组织的过程，即“向单一中心集中”的逆向化过程。二、问答题 1、西方国家中央行政制度的构建原则 答：（1）专职化原则（2）文职原则（3）相容或不相容原则（4）财产公开原则 2、西方国家中央政府的直属机构的主要特征 答：（1）组织形式多种多样（2）行政地位相对独立（3）机构功能多种多样 3、内阁制中央行政制度的主要特征 答：（1）议会至上（2）内阁对议会负责（3）内阁执掌行政权（4）内阁组成独特（5）虚位元首 4、内阁制中央象征制度的主要类型 答：（1）典型内阁制（2）一般内阁制（3）特殊内阁制 5、内阁制的优缺点 6、影响美国总统制中央行政制度创建的主要因素有以下四个方面 答：（1）三权分立的原则为总统制政府的创建奠定了政治的基础 （2）反对君主制的思想为总统制政府制度的创建扫清了认识障碍 （3）州长制为总统制政府制度的创建提供了有益借鉴 （4）华盛顿个人的影响也为总统制政府制度的创建起到了重要作用 7、总统制中央行政制度的主要特征 答：（1）总统集国家元首和政府首脑于一身（2）总统独立于议会之外（3）政府与议会完全分离（4）政府成员与总统是部署关系（5）政府不对议会负连带责任 8、总统制中央行政制度（美国）与内阁制中央行政制度（英国）的比较（总统制中央行政制度与内阁制中央行政制度具有哪些不同？） 答：（1）政府的地位和作用不同（2）政府的组成方式不同（3）政府与议会的关系不同（4）政府成员的构成及其相互关系比较 注：总统制中央行政制度最独特的特征是实行分权与制衡。 总统制的弊端：（1）权力过大，不受议会的支配，宪法也没有授权公民或议会有权罢免总统 （2）分权制衡对于防止个人专断和滥用权力有一定的作用，但不是万能的，总统可以利用宪法的漏洞，对议会进行反制约（3）国会与政府为了相互制约，建立庞大的官僚机构，造成机构重叠，人浮于事，效率底下的状况 9、半总统制中央行政制度之所以在法国建立是有其深远的历史背景的，是历史必然的产物 答：（1）半总统制是戴高乐政治思想的实践结晶（2）半总统制是法国经济进入大发展时期的需要（3）半总统制是法国谋求大国国际地位的需要（4）半总统制是法国现实国内政治形势的需要 10、办总统制中央行政制度的主要特征 答：（1）总统出于国家的中心地位（2）议会的地位明显下降（3）政府由总统控制（4）政府不对总统负责对议会负责（5）从实际政治运作来考察，半总统制的实质是一种可变性共和政府 11、委员会之中央行政制度的主要特征 答：（1）议会至上（2）权利均等（3）合议决策（4）非党政治 12、地方行政制度的特征 答：（1）地方政府拥有的权力不具有主权性（2）地方政府的权限是局部的（3）地方政府的职责是完成地方社会管理 13、地方行政制度的作用 答： 答：（1）放松政府管制（2）强化地方政府的自治权（3）转变地方政府职能（4）再造地方政府内部体制（5）强化对地方政府的监督15、西方国家地方行政制度改革的特点答：（1）市场化（2）分权花（3）服务化（4）趋同化（5）渐进化（6）技术性 16、政府行政过程的本质特征 答：（1）统治性（2）手段性（3）政治性（4）公共性（5）资源性（6）规范性 17、利益集团对政府行使过程的积极影响与消极影响 答： 18、分权型政府行驶过程的优缺点答：优点是各级决策能因地制宜地制定政策，政策性针对性强。 缺点是同级决策机关的政策难以协调，易产生冲突， 19、过度的分权主要弊端在于 答：（1）地方过度分权容易导致地方割据，不利已国家的统一和社会的安定，是导致国家衰亡的重要原因之一 （2）地方过度分权容易造成尾大不掉，使中央政令不通，导致管辖混乱 （3）在市场经济发展过程中，地方过分分权不仅会导致严重的地方保护主义，阻碍和破坏国内统一市场的形成，增加生产和交易的成本，而且还会使外国资本乘虚而入，压制和打击民族工业的成长和进步 20、中央集权制与中央高度集权制的区别 答：中央集权制是民主政体的必然要求，中央高度集权制是专制体制的重要表现，两者的区别是： （1）中央集权制具有普遍性，而中央高度集权制则不具有普遍性 （2）中央集权制主要是将国家的权力集中于中央，而不是集中于中央的某个人，而中央高估集权制则是天下大权集中于中央，中央大权高度集中于最高统治者一人手中 （3）在中央集权制下，中央集权是有一定范围的，不是把一切权力集中于中央，而在中央高度集权制下，中央集权则没有什么范围可言，它把一切权力都集中在中央手里 （4）中央集权制不与官僚制度相结合，而中央高度集权制则是与官僚制度相伴而生、相互依存的 （5）中央集权制与地方自治水乳交融，密不可分，而中央高度集权制则根本否定地方自治 （6）中央集权制维护地方的合法利益，而中央高度集权制则无情地剥夺地方利益 21、民主型政府行驶过程的特点 答：（1）民主型政府行使过程的最重要的特点之一，就在于它是各种相互冲突的利益、意见和观点相互影响、相互作用的互动过程，是利益、意见和观点相互调整的自我校正的过程。 （2）作为相互冲突利益的制度化的竞争过程，民主过程的结果是不确定的，是不可以事先了解的，也没有人可以实现预知竞争的结果，因此，民主政治过程和经济市场过程的本质是完全一致的。 （3）民主决策的社会过程和政府过(转 载于: 小 龙 文档网:中央行政制度)程一起，构成现代政府决策的完整个过程。 22、西方国家公务员制度的政治地位 答：（1）公务员制度服从和服务于国家主要政治制度 （2）公务员制度是政府为克服封建人事制度和政党人事制度弊端的制度创新 （3）公务员制度是政府管理公共事务执行者的制度 （4）公务员制度是国家政权建设制度的具体内容（5）公务员制度是国家行政管理的重要内容 23、西方国家公务员制度的功能 答：（1）有利于国家政治和行政秩序的长期稳定 （2）有利于防止和避免政府的吏治腐败 （3）有利于促进社会公平和政府机关选用优秀人才 （4）有利于政府提高管理水平和工作效率 （5）有利于政府为社会提供规范性的公共服务 24、西方国家公务员制度的特点 答：（1）秉持政治中立（2）实行分类管理（3）公开、平等、竞争、择优录取（4）实行功绩制（5）保障公务员权益 25、英国文官制度的特点 答：（1）贵族化色彩浓烈（2）没有正式的文官法（3）重视通才（4）人事制度采用分权制 26、英国文官制度的内容 答：（1）分类制度（2）录用制度（3）考绩与晋身制度（4）培训制度（5）工资、福利制度 （6）纪录和奖罚制度（7）退休制度 27、美国公务员制度的特点 答：（1）强调职位分类（2）公务员法规严密规范（3）比较重视专才（4）具有政治化倾向 （5）录用比较公平 28、美国公务员制度的主要内容 答：（1）分类制度（2）录用制度（3）考绩和晋升制度（4）培训制度（5）工资、福利制度 （6）纪律与奖罚制度（7）退休制度 29:、法国公务员制度的特点 答：（1） “官僚制”色彩浓烈（2）高级公务员专家化（3）公务员的民主权利较为广泛（4）瞻循化的默许规则（5）具有民主参与机制 30、政府经济职能的作用 答：（1）维护市场的功能（2）矫正市场机制的缺陷（3）弥补市场的不完全性（4）纠正市场作用的偏差 31：如何发挥政府经济职能的作用？通过哪些途径、运用哪些手段可以使政府经济职能得到有效实现？ 答：（1）财政政策手段（2）货币政策手段（3）收入政策手段（4）产业政策手段（5）人力政策手段 32:、政府经济职能发挥作用的形式 答：（1）对市场运行的环境进行干预（2）对市场经济运行的过程进行干预（3）对市场经济运行的结果进行干预 33、影响政府经济职能设置的主要因素 答：（1）生产力发展水平（2）经济体制的目标（3）传统的文化因素（4）政府自身能力 34:、西方政府经济职能理论 答：（1）亚当.斯密国民财富的性质和原因的研究自由主义政府经济职能理论政府的职能是充当“守夜人” 。 （2）A 凯恩斯就业、利息和货币通论干预主义政府经济职能理论认为政府有必要对经济进行干预，政府的职能在于通过财政政策，增加政府支出，增加需求，以制止失业。 B“瑞典学派”也称“北欧学派”或“斯德哥尔摩学派”政府的职能主要是运用货币和 篇三：中国古代中央行政体制的研究中国古代中央行政体制的研究 摘要:随着人类社会的发展和国家的出现，公共管理事务逐渐变得繁杂， 管理机构不断的根据国家的发展，建立了行政组织的管理机构和体系与行政组织 的运行机制。根据行政组织体制的不同，中国古代中央行政体制有不同的形式和 阶段，是中国古代行政体制逐渐成熟和完备的历程 关键词：中央集权 皇权 相权 通过对从秦汉时期到明清时期的中央行政管理体制分析，我们不难看出：在 中国古代中央集权制度下，中央行政管理体制的变化与调整大致呈现：围绕皇权 与相权的制约和行使而形成的机制；不同的行政管理体制之间具有明显的世袭、 继承性；皇权与相权之间的矛盾是促使行政管理体制发生变化的内在原因。 一、 秦汉时期的三公九卿制 随着标志中国统一的封建国家秦国建立，秦王朝根据历代王朝中央行政 体制，继承和发展了“三公九卿制” ，三公九卿就是君主之下有若干最核心官员 参与国家大政的决策，作为中央领导出纳王命、主持国家政治、军事、和监察事 务，组成权利中枢机构，统领分掌全国各部政务的众卿。在秦朝的三公分别是丞 相、太尉、御史大夫。丞相职务就是辅助皇帝处理全国政务但无统兵权，太尉的 职责是协助皇帝总领全国军事但无调兵权、御史大夫的职责是监察并帮助丞相处 理政务。九卿分别是奉常、郎中令、卫尉，太仆、廷尉、典客，宗正，治粟内史、 少府。到了汉代中央机构设置基本上都是沿袭了秦制，由于社会的发展，西汉时 期中央行政事务部门不但机构名称有所改变，三公变革中，丞相府机构的到较大 发展，丞相府属官众多作为中央最高决策机构，御史大夫地位得到较大提高不但 可以劾奏不法大臣，而且奉命审理有罪官吏，虽位居副丞相的位置辅助丞相统领 大局，但是御史大夫职责主要还是执法纠察，太尉则变成汉朝的最高武职和皇帝 的最高军事顾问，九卿制度变革在汉代则是机构组织更加健全、分工进一步调整 和细致。职能进一步完善，到了东汉时期虽然中央机构名称再一次改变，内部结 构的调整，九卿归属三公管辖，尚书台成为主要中枢决策机构，分管六曹分支行 政机构，虚化三公九卿的机构设置，使得分支机构大量裁减，官吏编制压缩，职 能作用转变，政治地位和权势下降 三公九卿制机构各府是秦代国家中央中枢决策机构，设置分掌政治、军事、 监察大权，三个机构互不统属，有明显的监督作用，但是最终决策集中在皇帝一 人手上，体现了中国封建制度皇帝专权集权统治的特色。九卿机构中只有廷尉、 治粟内史、典客跟国家行政管理机构有密切关系，其余都是皇帝私人或皇室服务 机构，负责皇帝私人事务的内廷机构与掌理国家行政事务的外廷机构还没分出 来，也是封建皇朝早期机构设置的特色。 但是三公九卿制作为在基于秦代 10 多年的发展，在经过汉代发展健全，为 以后几千年的封建君主专制政体机构不断完善成熟、发展打下基础。并为后世历 代所沿袭。是中国古代社会官僚政治制度的核心内容，也是对中国古代中央政府 的行政体制组织形式的概括。三公九卿制两级机构组成以君权为核心的金字塔式 中央行政体制，但是权利在君权与相权中的动态平衡，并一直在为强化皇权的核 心运作。 二、 魏晋南北朝隋唐时期的三省六部制三省六部制，三省指得是中书省、门下省、尚书省，六部是指吏部、户部、 礼部、兵部、刑部、工部。三省六部制在于分散丞相的权利，把相权“一分为三” ， 相互牵制，又将尚书省分为六部。 在魏晋南北朝 400 年间，选官大多是“九品中正制” ，中正官品评人物标准 单凭门第出身，使得寒门无法进入官场，而在这个动荡分裂的时期，政权交替， 皇权衰落，一些豪强家族迅速发展，世代为官世袭垄断各种特权，影响并制约皇 帝重大军政最后决策，与此同时，皇帝为了提高官僚组织行政效率，为了与世家 大族势力抗衡，依赖重用秘书性质的尚书、中书、侍中等出身寒门官员，分割世 族大族的相权，使得尚书省、中书省、门下省慢慢变成真正宰相机构。 三国曹操自任丞相，移原隶少府的尚书吏部曹、选部曹等尚书诸曹为丞相 属官，将汉武帝建立的内朝转为外朝官署，这是尚书省建立的开端。按：东汉时 虽有尚书台、已经成为处理政务的主要机关，但毕竟是隶属于内廷的官署，不能 说是国家的正式政务机关。曹丕以尚书诸曹权力过大，遂以曹操设立的专门处理 机密文书的秘书省为基础另设中书省，掌管机要，起草和发布诏令。置中书监、 令各一人，以中书监为长官。南北朝时侍中、散骑常侍的权力逐渐扩大。北朝则 政出门下，成为中央政治机构的重心。晋代，正式有门下省的建制。 隋朝建立后，在汉魏旧制上杂采南北朝时期各朝机构设置的体制，设立了以 三省六部制为主体的中央官僚体系。隋设尚书、门下、内史、三省，主持中央政 权的就是尚书、门下、内史三省。三省互相牵制，共同向皇帝负责。其中，决策 者为内史省，长官称内史令；审议者是门下省，长官称纳言；处理日常政务的机 构是尚书省、置尚书令、左右仆射各一人，下设吏、礼、兵、度支（后改称民部） 、 都官（后改称刑部） 、工六部属尚书省所辖。隋朝，三省长官均为相职。 唐代实行三省分权，以中书、门下、尚书三省相互制约牵制，一强化皇权， 但是唐朝中前期出现了弊端，相互牵制造成了办事拖拉，相互扯皮，政令难行。 建立不久的三省制就向二省、一省转变。出现了中唐时期门下省代替尚书省成为 真正的中枢决策机构，在晚唐时期宦官专政还出现了中枢决策机构及军事管理机 构的枢密院，唐末五代还出现了专门管理国家财赋的中央机构三司。 这种变化的动因在于皇权对于相权的控制、以及提高行政效率。首先、为了 控制相权，皇帝逐渐使用一些资历较轻的官员参预朝政，实际行使宰相的权力， 但是由于没有宰相崇高的体制，所以便于控制。渐渐的，中书令、侍中、尚书令 以及左右仆射这些宰相职务已经变成了一个崇高的虚衔，而真正的宰相却成为一 种临时性质的职务。三省六部制的特点在于分散了丞相及中央机构的权力，把相 权“一分为三” ，既有分工，又有合作，互相牵制和监督，提高诀策正确性和行 政效率；同时，又将尚书省权分六部，即限制了地方割据势力的产生和发展又推 动部门牵制与机构运转，加强了皇权与中央集权、削弱了相权；中国官职的重大 改革，历代基本沿袭。 三、宋代的二府三司制和元代的一省制 二府三司制”是五代十国和北宋时期的中央行政管理体制。鉴于唐末五代藩 镇割据造成的“内重外轻”的局面，宋朝统治者把加强中央集权制视为立国之本， “在政治与行政上采取了周密的措施来加强中央集权和皇权，在中枢机构建制方 面，以“二府三司制”取代了隋朝的“三省六部制” 。“二府”即政事堂和枢密院， 分掌文武，同为宰相之任。政事堂，袭唐制，全称“中书门下政事堂” ，简称中 书。枢密院简称枢府，为国家最高军政机关，其首长为枢密使，多为文官充任， 其职能是掌“军国机务，兵防、边备、戎马之政令，出纳密命，以佐邦治”