垂管单位加强系统机关党建工作经验交流地税局、国土资源局、检验检疫局等）

垂管单位加强系统机关党建工作经验交流地税局、国土资源局、检验检疫局等）在中央驻鲁、省垂管单位加强系统机关党建工作经验交流会上的讲话卢得志（ 2012 年 11 月 2 日）同志们：我们这次中央驻鲁、省垂管单位加强系统机关党建工作经验交流会，主要是通过观摩交流，学习推广省地税局党组加强系统党建工作指导的经验做法，推动中央驻鲁单位、省垂管部门发挥垂直管理的优势，加强和创新对下属单位机关党建工作的指导，提高系统行业机关党建工作的科学化水平，更加切实有效地发挥机关党建在服务全省大局和保障促进行业系统中心工作的作用。今天上午，我们实地参观学习了济宁市泗水县地税局、兖州市地税局党建工作现场。下午，听取了济宁市委常委 、组织部长何思清同志的讲话，观看了地税系统党建工作专题片，省地税局 、青岛海关、省国土资源厅、山东电力集团、山东检验检疫局、审计署济南特派办等 6 个单位做了经验介绍。一天下来，我想同志们感受是一样的，确实是很受鼓舞，很受启发 。下面，我讲两点。一点看法，一点想法，和同志们交流讨论。一、首先 ，谈点看法，也就是听了地税局等单位经验介绍的感受和认识省地税局发挥指导作用，抓系统机关党的工作认识敏锐，行动早，通过几年的积极探索和实践，走出了一条抓机关、带基层，加强创新地税系统党建工作的新路子 ，形成了一套有效的工作机制，经验可以说已经比较成熟。刚才，宋局长通过“四个到位” ，介绍了他们工作的情况和做法。这“四个到位”内涵非常丰富，我听了之后感觉印象非常深刻的，有这样五点：首先是认识自觉到位 。他们对党建工作的认识自觉到位，对加强垂管单位党建工作指导的认识自觉到位。刚才宋局长讲了第一句话就是党建工作是“打基础，管根本、长远的大事” 。在电视片中我们也看到了，他在全省地税系统党建工作会议的讲话中，有句名言：“我们抓好了党建，抓好了队伍 ，就抓好了我们的全部” ，说的很精辟。还讲到，作为垂管部门，加强改进地税系统党的建设，对于保障地税事业科学发展具有重要意义。这既是对加强系统党建的认识，也是对系统党建的定位，就是“保障地税事业科学发展 ”。这样一个定位，也彰显了系统党建工作的地位和作用。二是工作有章法 。这届党组调整组成之后 ，2009 年底，他们分析了系统党建工作的现状 ，研究制定了关于加强和改进全省地税党建工作指导的意见 ，今年 3 月 ，他们根据新的形势任务的要求，总结深化以往的做法和经验，又研究下发了关于进一步提高全省系统党建工作科学化水平的指导意见 。这样，指导全系统党建工作就有了章法、有了规范，有了共同的遵循。三是组织领导措施有力。成立了由局主要负责同志任组长的系统党建工作组，健全基层党组织，充实加强党务干部力量，协调地方党委理顺基层党组织管理体制等等；在系统党建的组织领导工作中实行党建工作责任制，党建工作与地税业务工作做到“四同” ，同部署、同检查、同总结、同考核。四是工作指导制度化，措施落实。他们把加强指导的措施制度化，建立了三项制度，包括系统党建分片协作交流制度、党组成员党建工作联系点制度、经常性的创先争优制度。以这三项制度为依托平台，紧紧围绕着地税事业的科学发展，把系统党建融入三年基层建设和行业管理、地税队伍建设 、行业文化建设当中，开展了一系列系统党建活动 ，把系统党建工作落到了实处。五是工作条件有保障。主要体现在专项资金的安排、党员活动阵地的建设、工作条件的改善、党务干部的培养使用等多个方面。所以说，地税局的经验是比较全面的，系统的，经验也是比较成熟的，也可以说已经有了一个“系统党建工作法”的雏形。如果我们一些部门和单位工作都能参照地税局系统党建工作法去做，我们各个行业、各个系统机关党建工作就能在实现规范化、科学化的道路上迈出一大步。青岛海关主要介绍了加强学习型党组织建设的经验，他们的介绍给我们以新的提示，我想主要是学习型党组织 、学习型机关建设，不同于我们党在不同时期所强调的加强学习的要求。学习型党组织、学习型机关建设是一个系统工程，有特定的内涵和要求，不是一般性地强调一下学习、抓一下学习活动就能够成为学习型党组织、学习型机关的。他们在抓学习当中的具体做法值得我们学习，他们在工作中所体现出的一些新的理念、新的思路，对我们启发更大。省国土资源厅作为省垂直管理单位，和地税局的工作体制是类似的。他们的经验也很全面，工作也很扎实，在这里我就不一一列数了。其中有两点我想和同志们交流一下，一个是在对加强基层单位党建指导的必要性认识上，刚才宁厅长谈了一个观点对我们有启示作用。他谈到国土资源管理工作的重点难点在基层，出现权力寻租的现象也在基层，市县国土资源部门的领导干部管理是以条条为主，地方是协管。在这种情况下 ，要完成国土资源各项任务，保证干部不出问题、少出问题，原有的机关党建块块管理体制已不适用 ，必须创新机制，上下联动，抓系统、抓指导，使党建工作横向到边、纵向到底，实现全覆盖。我们今天与会的部门和单位都带有垂管的性质，这一点是我们共同面对的问题。二是他们在抓系统党建的工作体制上，基于以上的分析，通过一系列创新举措，形成了一个由厅党组牵头抓总、机关党委组织协调、厅属单位积极配合 、市县局联动齐抓共管的国土资源系统大党建格局 。这种工作体制和格局也值得各个部门借鉴。山东电力集团公司作为一个中央驻鲁的单位，他们的做法也很有代表性。主要是突出电网企业的特点，探索创新国有企业党建工作的新路子，通过发挥公司机关的核心和表率作用 ，全力推动全省电力系统的党建工作融入中心，服务大局。为此，他们做了大量的工作。其中，他们在创先争优活动中，把电力系统的各项工作归纳为 41 项创争工程，然后分解岗位创争目标 4643 个，推进措施 14315 项，把先和优的要求落实到每个岗位、每位员工、每到工序中，延续到了公司工作的方方面面。这样就使得有些单位深不下去 、实不起来的创先争优活动具体化了，一具体就落实了，党的工作、教育活动就与中心工作、业务工作融为一体了。现在全国集中性的创先争优活动已经告一段落，但是山东电力在创先争优中的做法，对我们今后开展类似的活动时如何有机地融入中心 ，如何抓地切实有效，仍然不无启发意义。山东检验检疫局重点介绍了他们开展全员绩效考核工作 ，加强机关效能建设的一些探索和实践。绩效考核是我们每个单位在管理工作中都面对的一项重要工作，也是一个工作难点。他们的做法是比较具体切实的，值得大家来借鉴。特别是按照省直机关作风能力建设系统工程的三年规划和安排，明年我们将在省直机关开展“效能年 ”主题实践活动，他们的做法及时为我们提供了参考。审计署驻济南特派员办事处从他们负责审计的项目多是混合编组、异地工作、分散作业的实际情况出发，在审计组建立临时党组织，充分发挥党组织在审计一线的战斗堡垒作用。他们的做法很有创意，而且临时支部工作没有临时观念，工作做的很结实。这几个部门和单位的经验介绍可以说内容不同、角度不同、各有特色，给我们的启发是多方面的。同时，这些部门和单位又有相通之处，经验的精神实质是一样的。主要体现在以下几点：一是体现在自觉地认识上。对加强工作机关党建工作有自觉地认识，对发挥垂管部门管理优势，加强系统机关党建有自觉地认识；二是体现在务实的态度上。一方面坚持实事求是 ，适应形式发展变化的客观要求，创新改进系统党建的思路办法。另一方面在工作中贴近中心、服务发展、务求实效，不搞“两张皮” ，加强系统党建的目的非常明确，那就是服务、保障、促进这个行业的科学发展。这都体现了务实的态度；三是体现在创新的精神上。这些部门辩证地理解党的关系属地管理的原则，不拘泥以往机关党建的封闭式、小循环的一些习惯性作法，创新工作的内容和方式方法。四是体现在扎实的工作上。这些部门对系统党建的指导工作，从领导措施、工作措施到保障措施 ，都很具体切实。各项活动的开展精心策划、精心组织，生动活泼，扎实有效。五是体现在正确的把握上。大家正确处理条块关系，发挥条块管理两个优势，做好结合文章。在这一点上都讲得非常明确 。地税宋局长讲到，在坚持地方党委领导、党组织关系属地管理的基础上，充分发挥系统党建工作的指导作用，认真把握当地党委领导和系统党建工作指导的结合点，这个问题把握地都很准确。山东电力也讲到，作为一个电力部门，要处理好上级行业管理部门和地方党委、地方党的工作部门的关系。这次会上除了六个单位的同志作了大会交流之外，还印发了济宁市地税局，泗水县、兖州市地税局的书面介绍材料，他们的经验也很丰富、很鲜活，请大家一并学习借鉴。二 、学习推广先进经验，推动中央驻鲁和省垂管单位进一步加强和创新系统党建工作（一）提高中央驻鲁和省垂管单位加强对系统党建指导工作必要性的认识，增强工作的自觉性目前，党的组织关系隶属省直工委的省直部门 、单位有150 多家，其中，中央驻鲁和省垂直管理单位有 45 家，占整个省直部门、单位的近三分之一。这些部门和单位，既有经济社会文化管理的执法机关，又有企事业等生产科研服务单位，在履行国家宏观经济社会管理 ，促进山东经济和社会发展中，发挥着重要的管理服务职能，地位和作用举足轻重。这些垂管部门下属单位层级多、基层组织比重大，干部职工数量多 ，发挥这些部门垂直管理的职能优势，加强系统党的建设，对服务全省工作大局和保障促进系统行业的中心工作具有重要意义 。主要体现在以下四点：第一，中央驻鲁和省垂直管理单位加强对系统党建的指导，是落实机关党建服务中心、建设队伍核心任务的要求。中央关于加强党的机关建设的条例明确提出，机关党建的核心任务是服务中心、建设队伍。垂管部门对本系统下属单位管什么，怎样管，具体说来，每一个行业、每一个系统垂管的内容很多，但概括起来，无非是管事和管人。这个“事”就是系统行业的中心工作也就是事业发展；“人”就是干部职工队伍建设。干部职工队伍应该说多数是党员，全省地税系统党员占 85%，泗水县地税局占93%，机关党建的核心任务是服务中心、建设队伍，垂管部门对应的职责也是事业发展和队伍建设，机关党的工作的核心任务和一个单位的中心工作，两者是高度一致的 。垂管单位的党委、党组或行政领导对下实施垂直管理，就要发挥党的工作服务中心、建设队伍的职能作用，就应当把行业系统的业务工作、管理工作与党的建设一起研究、一起部署、/一起检查、一起考核。中央有位领导同志曾经在一次调研中说过这样一句话，机关党建是机关工作的核心和灵魂。那么我想，垂管部门的领导如果只抓系统的业务工作，不抓系统党的建设，工作就没有灵魂，可以叫“魂不附体” 。长此以往 ，久而久之，不仅业务工作会失去政治保障和精神动力，干部队伍还会出问题。上午在参观的路上和省地税局宋局长交流，他谈到当时动意加强和创新系统党建体制、加强垂管单位党的建设，就是鉴于基层党组织和党员的“两个作用”发挥不够，干部队伍时不时出一些问题。第二，中央驻鲁和省垂直管理单位加强对系统党建的指导，是提升系统党建科学化水平的要求。机关党组织实行属地管理，地方党委和党的工作部门对机关党的工作实行领导 ，这是党的工作制度的规定，有其管理和领导的客观性，也有行业系统垂管部门不能替代的优势。同时，行业系统垂管部门围绕行业的中心工作，既管事又管人，对业务工作规律的把握，对干部队伍情况的了解，会更直接更具体，相对地方党的工作部门的管理和领导，从某种意义上说，也有不可替代的优势，加强对下属单位机关党建的指导会更加贴近实际，更加贴近中心。做到条块结合，互相补充 ，党的工作的针对性、时效性就会更强，党建的科学化程度就会更高。第三，中央驻鲁和省垂直管理单位加强对系统党建的指导，是发挥表率作用，提高全省机关党建整体水平的要求。垂管单位和地方机关党的工作部门，两个优势都发挥好了，不仅有利于保障促进系统中心工作，而且会对地方其他机关的党建乃至其他基层党组织的建设产生积极的影响，发挥辐射作用，从而提升全省机关党建工作的水平，带动整个基层党组织的建设。在这个会之前，我到一些市县去向大家学习，不少市县工委的同志领我去参观，就领到了地税、国税、还有工商等省垂管系统的下属单位去看，这就说明，我们这些系统加强指导，地方加强管理和领导，两个优势发挥好了，工作做好了，对一个地方党的建设也会产生好的影响，这符合中央领导和省委领导提出的机关党建，要走在基层党组织建设的前头要求，也体现了实现这一要求的意义。第四，中央驻鲁和省垂直管理单位加强对系统党建的指导，是转变机关作风，工作重心向基层下移的要求。密切联系群众是党的优良传统；增强群众观念，加强和改进新形势下的群众工作，密切联系和直接服务基层和群众，是近几年来中央和各级党委反复强调的要求。垂管单位加强对基层单位党建的指导，本身就是转变作风、工作重心下移的体现，同时也是实现作风转变，做好基层工作、群众工作的政治保障。这次到泗水、兖州地税部门学习参观，让我们真切的感受到了省地税系统三年基层组织建设的成效，真切地感受到了什么叫面向基层，什么叫重心下移。地税系统通过三年的基层建设，基层税务部门的办公条件、工作环境，干部职工的精神面貌发生了根本性的变化。这个对我触动很大。我们一些地方和部门整天喊面向基层，工作重心下移，有不少是写在纸上喊在嘴上的。我过去在县里市里工作过，对一些基层的职能部门的形象 ，对“七站八所”有一些成见。这些年去基层少，印象、认识还或多或少停留在过去的那些概念上。这次到两个地方看了一下 ，不仅他们的办公条件、工作环境、工作设施发生了根本变化，特别是干部职工的精神风貌焕然一新 。在泗水县地税局参观，大家注意到了，他们党的活动室的一面墙上，挂满了党员同志的肖像和承诺 ，作为基层的税务干部，你看那种精神状态，那种风采，我感觉每个都像明星一样。如果没有多年的队伍建设，没有多年的涵养，是不可能有这种风貌的。从这一点上就可以看到整个队伍的形象以及工作的状况。我想，这就是面向基层，重心下移，加强基层组织建设、加强基层党建指导显现的成效。(二) 学习推广省地税局党组系统党建指导法 ，把加强和创新垂管系统党建指导工作的各项措施落到实处会后，要把省地税局的经验做法再加以提炼概况，形成一个系统党建工作指导法，通过学习推广，把我们各个相关单位和部门对基层党建的指导工作落到实处。一是要制定落实总体的意见和方案。地税局党组 2009年搞了一个指导意见 ，今年三月份又进一步完善搞了一个提高基层党建科学化的指导意见，他们的工作具有清晰的思路，明确的要求。我们把这项工作搞起来，加强对系统党建的指导就有了章法，有了规程，这是很重要的 ，先要有个总体的意见和方案。二是要落实组织领导措施。地税局成立了系统党建的指导组，抽调机关党委的同志还有其他部门的同志，在机关党委设了办公室，有了领导机构，有了办事机构和办事人员，做到了有人管事，有人办事。他们实行了系统党建的责任制，坚持“四个同” ，做到中心工作与党建工作一同部署、一同检查、一同总结、一同考核。这些组织领导措施都要落实。三是要落实工作措施。要紧紧围绕服务、保障和促进系统的中心工作，研究落实加强系统党建指导工作的措施。要明确指导工作的内容，指导什么；明确指导工作的途径，通过什么渠道实施指导，有什么工作平台和载体，并使之制度化。四是落实保障措施。这包括经费、阵地、党的工作的条件、党务干部的配备培养使用等方面。各个单位、各个部门的工作性质、职能有很大差异，不可能大家都一个模式，也不能强求一律，要结合各自实际，创造性地开展工作。但对以上几个基本的问题，还是要落实。内容形式可能不一样，但是要有总体的意见方案，有组织领导措施，有工作措施，有保障措施。（三 ）正确处理条块关系，发挥两个优势。中央驻鲁和省垂直管理单位机关党建工作，既要接受纵向上级主管部门的指导，又要接受横向属地党的工作部门的领导。既要抓好本部门本单位机关党的工作，又要对下属单位党建工作加强指导，负起责任。正确处理这些纵向横向的工作关系，发挥条条块块双重优势，是我们这些部门和单位搞好系统党建面临的一个重要课题。今天这个会议的主题是研究加强系统党建工作，强调的是垂管部门要加强对系统党建的指导。说到处