池州站前区“十二五”规划前期材料

池州站前区“十二五”规划发展前期材料（池州站前区管委会 二 0 一 0 年八月三十日）一、 “十一五”回顾“十一五”期间，全区人民在站前区管委会的正确领导下，以全面落实科学发展观为重点，按照“打造江南一流物流商贸区” 的主线和“百亿元商贸物流园” 的目标，以“ 四站合一” 的框架为主题，以招商引资为抓手，坚持“一个支柱”（商贸 物流）、 “两个重点” （专业市场与房地产）的发展方针，同心同德，艰苦奋斗， “十一五”计划确定的主要发展目标已经实现，经济建设和社会发展取得了可喜的成就。“十一五”期间，我区从“ 零”开始，按照市委和市政府的部署，大步前行，取得了良好成效。一是规划先行。几年来先后完成了站前控制性详规、二期规划研究、起步区修建性规划、百亿元商贸物流园产业发展规划、站南路详规等多个规划文本和部份砂盘模型。二是着力推进落实事关全市的重点工程。全线贯通了铜九铁路 139 公里的线路及配套工程，高标准建成了池州站客货运站房，开通了客货运列车，建成了长途汽车站、公交始末站、对 接了宁安城际铁路池州站工程，目前“ 四站合一”架构已初见端貌，实现 了零距离换乘。三是基础引领，全面实施基础设施建设。几年来在一期规划区土地上全面进行了“七通一平 ”，贯通了内部路网近 7 公里，全面开通了程控电话、信息网络工程、交通信号工程、绿化、美化和亮化工程等。四是以招商引资为主抓手，全方位引进国内外各类资金。站2前区设立以来，共协议引进国内外各类资金近 60 亿元，到位资金逾 30亿元，其中境外资金 650 万美元。几年来共引进项目 个，其中百汇广场、豪丰国际家居城、上海城物流商贸中心、徽商大市场、甲地商务酒店及商务房产、世纪广场、新时代花园、碧桂园 凤凰五星级酒店、国际汽车城、亚坤混凝土搅拌站、站南路商贸物流园和世纪联华大卖场处于全部建成和部分建成阶段。“十一五”期间，我区 认真调研，体察民情，加快实施了失地农民社会保障、就业 保障、 廉租房 建设等 3 项民生工程。建成廉租房 9880 平方米，发放社会保障款 125 万元，提供就业岗位 200 多个，安排了 46 万元资金用于站前区失地农民经营的大排挡迁移，园区社会环境更加和谐。“十一五”期间，我区共建成专业市场 30 万平方米，创营业额 10 亿元，开发商品住宅 万平方米，吸纳就业人员逾万人（含农民工）。实现了 GDP4.2 亿元和财政收入 5000 万元，完成了市委、市政府要求的目标任务。目前我区专业市场集群正在逐步形成，经济总量迅速扩张，经济发展呈现基础增实、活力提高、速度加快、发展后 劲明显增强的良好态势。二、站前区十二五时期发展设想“十二五 ”时期是深入 贯彻落实科学发展 观、构建社会主义和谐社会的重要时期，也是我区实现全面建设小康社会目标承上启下的关键时期。全区人民应将在市“十二五 ”规划的引领下统 一认识，加快发展，为创建一个城市新区而努力奋斗。3（一）池州站前区“十二五”经济社会发展面临的形势预计“十一五”末，我区人均生产总值将处全市先进水平的位置之一，加快发展的基础更加雄厚。国际经验表明，当一个国家或地区人均生产总值达到 3000 美元时，工业化、城镇化进入加速发展阶段。“ 十二五”时期，我区正处在这样一个关键阶段，经济社会发展呈现出以下鲜明的特征：一是在全市工业化与城镇化相互促进、加快发展的前提下，站前区的城镇化必将提速。城镇化是扩大内需和调整经济结构的重要突破口，是站前区加快发展的必由之路。主要表现是城市拓展带来的机遇，未来几年，随着皖江城市带建设和承接产业转移机会的到来，池州市的城人市口将大规模增加，目前老城区无论从人口密度，还是发展用地上看都无法进行大规模的房地产项目建设，增加的人口在主城区已无法安置，所以老城区向周边拓展势在必行；特别是从考虑保护历史文化名城的角度着想，老城区势必要逐步恢复历史原貌，居住性房地产项目将减少，市民必然要向周边寻求住房，而站前区则是他们最佳选择，这样就促进了站前区房地产业的发展，同时代带动了我区城镇化的发展。二是承接产业转移成为推动全市经济发展的重要动力的前提下，站前区的服务业必将得到一个更深层次的发展。主要表现在：作为全省承接产业转移二个示范区的“集中示范区 ” 之一的池州，在承接产业转移项目实施和运营过程中，除生活设施和城市配套工程得到加强外，还将极大地加快商贸物流业的发展。池州站前区是池州市的南市区，是集火车站、宁宜城际铁路、长途汽车站和公交始末站于一体的地段，是物流、人流、信息流、资金流最集中的地区，在服务业上承接产业转移具备一定优势，更是我区进一步打4造现代商贸物流业难得的机遇。三是在全市自主创新驱动力进一步增强的氛围下，站前区创新活区理念将会进一步加强，为了站前区涵养税源的需要，我区将千方百计地引进 2.5 产业和开辟工业集中区，在站前区全方位发展上创新思路，加速掘起。（二）池州站前区“十二五”经济社会发展的主要任务实现“十二五 ”经济社会 发展的主要目标，必须全面贯彻落实国家各项方针政策， 紧密结合我区实际，以“科学发 展观”统揽全局，根据市委、市政府 “又快又好、加速崛起”的战略部署，全面落实“城市交通的枢纽、现代物流的高地、投资消费的热土、休闲居住的乐园、文明和谐的窗口”的园区定位；继续坚持 “一个支柱” （商贸物流和 2.5 产业）、 “两个重点”（专业市场与房地产）的发展方针；在市委市政府的支持下，扩大区域范围，适当发展无污染的工业项目。加强公共服务和社会管理，借助城镇化发展凝聚人气，大力实施基础设施建设改变全区面貌，搞好区域协调将商贸物流业做大做强。继续坚持把招商引资作为经济工作的重中之重，坚持结构调整这根主线，集中力量做大做优一批能支撑站前区经济快速发展的产业。 经过“ 十二五” 期间的努力，使池州站前区成为管理服务设施配套、城市功能齐全、软硬件条件优越，生 态环 境优美的现代化新城区。（三）主要做法总体思路：利用城市拓展的契机，着力打造城市新区。目前池州主城区向南拓展的高档宾馆酒店、体育馆、中小学、部份行政机关建设进度加快，淅成气候，我区在二期发展规划中，将在以上特色5的基础上，强化延伸其功能。主要是：一是打造一个中心，即城市文体中心。围绕体育场馆、学校，建 设科技馆，青少年文化宫、文化广场和有地方文化特色的美食街、文化街等。二是加强公共服务和社会管理，建成一个政务服务体系，即政务服务一条街。围绕经委、劳动、环保、建委、工商联等一批机关，重点建设文化传媒、信息传播、科技服务、工程咨询、职业培训、劳务市场、中介服务、市政公共工程管理服务等体系。三是造就一个旅游渡假圣地，即旅游渡假基地。借鉴九华山、齐山平天湖，天堂湖的湖光山色，建设世界佛文化主题公园、天堂湖渡假村、三甲医院、晚情园等一批项目。四是凝聚人气、大力发展休闲居住业。即休闲居住园。不适时机地抓住城市扩容的机遇，坚持发展房地产业，在开发理念上，参照我国二、三线城市的开发模式，灵活应用国家对房地产业的调控政策，以人为本，以适度的经济适用房、廉租房和中小户型为主，大户型适中，单元别墅适可的方式，以此关注民生，改善居民的生活条件。注重调整房地产开发投资结构，着力打造一批经典小区，智能化的多功能绿色住宅小区，以此提高人们的生活质量，满足不同层次消费群体的需求。五是适度发展无污染的工业项目。即开辟工业集中区。发展工业是站前区“ 创新活区”、涵养税源、增强发展后劲的又一个有力步 骤，建议在“十二五”规划中，不适时机地增加土地收储面积，争取在一、二期规划用地 20 平方公里的基础上，增加工业和高新技术产业项目用地 510 平方公里，最终将站前区的规划面积扩大到 30 平方公里左右，为我区加快城市发展，承接产业转移，兴办工业项目提供先决条件。六是创造条件、启动 2.5 产6业园。即启动一个高端产业。要借助站前区环境优美，交通便利与产品的生产和消费市场联系紧密的条件，着力引入一批高端人才和一流研发机构与公司总部。在站前区二期规划实施后，建设服务中心、科技信息中心、研发基地等设施用房 5 万平方米，以此为平台，全方位招商引资，争取国内外研发机构与企业总部入园。（四）发展目标总体目标：国民经济持续快速协调健康发展，综合经济实力进一步增强， 经济增 长率高于全市平均水平，经济整体素质明显提高，形成一批具有较强竞争力的商贸物流企业。城市公共服务和社会管理功能不断完善，城市经济进一步发展，资源节约型、环境友好型社会建设取得明显成效。社会保障制度逐步健全，就业渠道不断拓宽，区内居民收入稳定增长，生活质量明显提高。科技教育发展步伐加快，精神文明和民主法制建设取得新的进步， 经济社会和谐发展。经济发展目标：到 2015 年，力争人口规模达 4 万人，GDP 总量达到20 亿元，人均 GDP 达到 50000 元，财政收入 2 亿元以上。在区域面积增加到 20 平方公里的基础上，固定资产投资总额达到 150 亿元。社会消费品零售总额达到 30 亿元。社会发展目标：到 2010 年，中小学适龄儿童入学率达 100%，高中教育全面普及。科技综合实力达到全市领先水平，争取 2.5 产业和高新技术企业进入我区。文化广播电视设施建设加强，广播电视综合覆盖率达到7100%。人口受教育程度和劳动技能培训明显 加强，人口自然增长率年均控制在 5.8以内。 人民生活水平和质量目标：全区居民生活质量有较大提高，基本公共服务比较完善。到 2015 年，城镇居民人均可支配收入达到 30000 元以上。交通条件进一步改善，配合完成宁安城际铁路池州境内的全部工程。城镇从业人员医疗保障覆盖率达 100%，全区新型合作医 疗覆盖率达 95%以上，医疗卫 生服务水平和医疗服务设施明显改善，人民健康水平进一步提高；精神文化生活更加丰富，社会风气和社会秩序更加好转。 生态环境目标：各类资源利用合理，资源节约和环境保护取得明显成效。全区环 境质量稳步提高，环境质量进一步改善，生态环境得到进一步优化。环境 监测、 监督管理、信息和 执法能力 进一步加强。积极建立全区铁路沿线生态公益林防护林体系。到 2015 年全区森林覆盖率达 40%。三、站前区社会经济发展的现状与问题“十一五”期间，根据 池州站前区控制性详细规划、 池州站前区起步区修建性规划2 个重要文本。围绕“四站合一 ”的架构，按照打造江南一流物流商贸区的目标，在一期 7.5 平方公里的规划区域内，完成投资近33 亿元（不含铁路线），建成了一批项目。主要项目池州站客、货运站房、长途汽车站都已全部投入运行，宁安城际铁路也即将开工建设。站前区一期水、电 、路等主要基础设施工程已大部分完工。目前碧桂园五星级酒店暨商务房产、上海城物流商贸中心、池州家居装饰市场、国际汽车城、8百汇广场、微商大市场、甲地国际商贸城、 齐景甲苑等一批大项目相继开工建设并部分建成，为站前区加速起跳，奋力崛起奠定了良好的基础。目前站前区经济总量已经扩张，活力明显提升，发展后劲显著增强，实现了“十一五”目标。这些为下一步的加快发展奠定了良好的基础。存在的主要问题是：一 是 制 约 站 前 区 下 一 步 发 展 的 土 地 问 题 已 经 显现 ，池 州 文 化 产 业 园 、世界佛文化主题公园暨中国佛文化用品大世界、池州晚情公寓园、慧龙五星大酒店、三 甲 医 院 等 一 批 项 目 已 无 地 可 用 ，无 法进 一 步 开 展 招 商 引 资 ，极 大 地 影 响 了 我 区 的 进 一 步 发 展 。依 据 池州站前区百亿元商贸物流产业园产业发展规划和池州市站前区二期发展规划研究，尽快落 实二期规划用地已摆上了突出的议事日程。二是管理体制有待进一步理顺，我区目前的管理体制是参照工业园区的管理体制初定的，机构很不健全，有人无编，无 编无人的现 状几年来都未能从根本上解决，特别是 现机构未经省政府有关编制部门认可，是否能长期存在下去值得怀疑， 进行公共服务和社会管理只能停留在口头上。三是我区的区划问题未解决，在争取国家项目和资金支持上都要经过贵池区里山街道办事处，只能走弯路，争取的项目和资金不能自行控制，项目申报、实施和操作难度极大。四是目前区内人气不旺，主要是城市公用和配套设施跟不上，教育、医疗卫 生、 环卫、市民休闲娱乐 等服务功能仍处于起点状态。四、站前区发展的总体思路9建议市委、市政府尽快解决站前区二期规划用地，并将站前区作为一个城市新区来要求。我区将按照这个要求，着力打造城市新区。建设城市文体中心、政务服务体系、旅游度假基地、休闲居住园、开辟工业集中区，启动一个高端 产业等各类项目。在操作上，一是继续围绕基础设施、商贸物流、旅游宾馆等加大投资。在已建成的项目的基础上，注重培育市场产业集聚，重点推进站南路现代商贸物流园、华天汽车集聚园、农业科技产业园等一批大项目建设，以大商贸、大物流形成大市场，努力将我区建设成为产业聚集优势突出的商贸流通基地。二是抓紧请示市政府，尽快落实站前区二期规划用地，市政府已同意实施池州站前区百亿元商贸物流产业园产业发展规划，也就意了站前区区域为 15.27 平方公里。站前区二期用地目前是连接池州市主城区的处女地，是池州市“一城五区”重要组成部分，处齐山、平天湖和天堂湖范围内，位于长江南路以西，芜大（沪渝）高速公路以北，白洋河堤以东，石城大道以南， 总面积近 10 平方公里，其地理和区位优势十分明显。此地 块的开发，事关池州主城区能否按规划建成山水园林城市主城区的重点工程，意义十分重大，更是站前区加速实现池州站前区百亿元商贸物流产业园产业发展规划指标的必不可少首选之地。为加速推进站前区发展，降低土地开发成本，迅速聚集人气，建议借鉴引用“ 北京市人民政府办公厅关于印发中关村科技园区土地一级开发暂行办法的通知”中有关政策条款和池州现代商贸物流园的开发模式，经请示市政府同意后，创造条件，借船出海，借 鸡生蛋，为了缓 解土地一级开发资金瓶颈，建议引进一家具备较强实力的外地企业对二期土地进行一级开发合作。10以加快对二期地块开发步伐，加速营造又一个招商引资的平台。三是按照城市新区的功能定位，着力打造城市新区。按照打造一个中心，建成一个政务服务系统，造就一个旅游渡假圣地，大力发展休闲居住，适度发展无污染的工业项目，启动 2.5 产业园思路和目标，做好规划、启动“ 七通一平”等基础设 施建设 ，搭建平台，全方位招商引 资、引智，大力实施与城市功能相配套的各类项目建设，将我区打造成特色鲜明具有核心竞争力的城市新区。五、促进站前区发展政策措施设想（一）发展政策良好的政策环境既是经济社会发展的基础条件，也是经济社会发展的重要保障。优化发展环境，其中重要的一条就是要保证国家、省、市和区自身既定的各项优惠政策公平、公正、公开的落到实处。在做法上，一是要严格执行国家、省、市的落实科学发展观、促进经济发展、构建和谐社会和保障民生工程的有关政策法规。二是要维持区内原有政策的连续性。在“十二五”时期，继续执行“十一五” 时期制定的有关政策，主要有：专业市场“无赋费”政策” 、 池州火车站站前区鼓励外来投资相关政策、大力培育和发展站前区专业市场的相关政策。三是为了聚集人气，建议增加鼓励购房的优惠政策。四是为了掀起项目建设高潮和统筹区域经济发展，建议增加在池州新城区实行无费区管理办法、11池州新城区土地出让办法、池州新城区对进区企业的财政扶持政策、池州新城区引进人才办法等相关政策。(二) 确立 规 划的实施主体，强化规划的实施监督规划是市场经济条件下管委会履行宏观调控、经济调节和公共服务职责的重要依据，是约束社会行为的“第二准 则” ，是社会主义市场经济体制下实现战略目标，弥补市场失灵，有效配置公共资源，促进全面、协调、可持续发 展的重要手段。在“池州新城区 十二五 规划” 经区管委会审议批准后，即可付诸实施。管委会是“池州新城区 十二五 规划” 的实施主体，相关职能部门是规划实施的相关责任人，管委会应及时对实施内容、职责进行分解，各责任相关单位要把全区经济和社会发展战略、规划目标作为确定本单位工作重点的重要依据，因地制宜地细化规划要求，并在编 制和实施年度计划时加以具体落实。对一些跨地区、跨行业、关系到经济社会全局的重大问题，要制定针对性强的专题规划或实施方案，报管委会批准后组织实施。此外，管委会还应该将规划及时向社会公布，面向大众广泛宣传，以争取社会方方面面的理解和支持。 “池州新城区十二五 规划” 实施期间，如遇到经济社会发展环境发生重大变化，或由于其它不可预见的因素，使经济运行偏离规划目标时，管委会责成区经贸发展局及时提出调整方案，报经管委会审查批准后方可予以调整和修订。（三）新增主要政策的框架举例如下: 鼓励在池州新城区购房的优惠政策121、设立池州新城区房地产开发协会,鼓励池州新城区有关单位参与。2、从 2011 年 1 月 1 日起，来池州新城区购买