城市公共交通管理体制改革问题研究

西 南 大 学 网 络 与 继 续 教 育 学 院毕 业 论 文论文题目： 公共交通管理体制改革问题研究学生姓名 马雷 学 号 1511832423021 类 型 网 络 教 育 专 业 行政管理 层 次 本科 指导教师 李长松 日 期 2016.10.28 学习中心编号： 183 学习中心名称： 河南电大 目录摘要 1.绪论 31.城市公共交通管理体制概述 41.1 城市公共交通的概念 41.2 城市公共交通管理体制改革研究意义 42.三门峡市城市公共交通管理体制现状 62.1 三门峡市城市公共交通管理目前的基本情况 63.三门峡市城市公共交通基础建设和管理体制方面存在的主要问题 83.1 城市公共交通基础设施建设方面的问题 83.2 城市公共交通管理组织机制方面的问题 83.3 城市公共交通市场运行机制方面的问题 94.形成三门峡市城市公共交通现有问题的主要原因 104.1 城市公共交通的规划设计缺乏科学性、合理性 104.2 城市公共交通基础设施差，服务水平不高 104.3 城市中小汽车的数量增长迅速 115.三门峡市未来公共交通管理体制改革的对策建议 115.1 公共交通管理法律体制的改革 115.2 公共交通管理行政组织机制的改革 125.2 城市公共交通的行业管理方式的改革 135.3 三门峡市城市公共交通的市场运行机制改革 146.三门峡市城市公共交通管理体制的保障政策与配套措施 166.1 开辟公共交通专用道，优先发展城市公共交通 166.2 开发与推广应用新技术 186.3 加强公共交通行业人员队伍建设，提高服务人员的素质 196.4 完善城市公共交通的服务管理制度 20结论 20参考文献 20附录 21致谢 21 城市公共交通管理体制改革问题研究以河南省三门峡市为例摘要城市公共交通是城市基础设施的重要组成部分，对城市的政治、经济、文化、科技的发展产生很大的影响。“要致富，先修路”，一个城市要实现经济的快速发展，必须首先做好城市公共交通的建设工作。随之城市化步伐的不断加快，市民出行量的不断增长，城市公共交通在发展过程中也出现了很多问题，其中，大多数城市普遍存在着以下几方面的问题：城市交通基础设施建设滞后，难以满足日益增长的交通需求；城市公共交通法律法规不完善，许多问题的处理遇到无法可依的尴尬。本文就是针对这些问题，在综合分析了目前城市公共交通发展的现状和问题，并就解决城市公共交通发展的历史和现实意义，提出相应的配套措施，促进城市公共交通的健康发展。关键词：公共交通；存在问题；对策绪论随着城市化进程的加快，在经济高速发展的同时，许多城市化问题也随之显现出来，目前许多大城市出现的交通问题成为发展中的突出问题，因此，本文主要对目前城市公共交通管理体制中存在的问题进行调查研究，并结合国内其他城市公共交通发展中的一些经验，对三门峡市目前存在的交通问题及发展状况进行分析，并探讨了产生这些问题的原因，并依据这些交通问题产生的原因提出相应的配套措施，对城市公共交通起到改善作用。城市公共交通是城市社会经济发展的基础，能够为城市的发展和人民的生活提供基本的服务，对保证城市公共交通健康发展、维持城市的正常运转、满足人民日益多样化的出行方式有很重要的影响，但是，随之城市化步伐的不断加快，市民出行量的不断增长，城市公共交通在发展过程中也出现了很多问题，其中，大多数城市普遍存在着以下几方面的问题：城市交通基础设施建设滞后，难以满足日益增长的交通需求；城市公共交通法律法规不完善，许多问题的处理遇到无法可依的尴尬；城市公共交通线路规划不合理，公交专用道较少，造成交通拥挤现象严重；公共交通企业普遍亏损，缺乏合理的财政补贴机制。针对这些城市公共交通发展中遇到的问题，有关部门也作出了相应的调整，国务院也曾明确提出了城市公共交通“多家经营、统一管理”的发展方针，这使公共交通的发展提供了契机，许多城市陆续开放了公共交通市场，使公共交通企业之间形成竞争局面，一时间各地公交企业迅速发展。但是，后来，随着城市公交市场的发展，公共汽车、出租车以及私家车辆的增长，公共交通市场缺乏统一的规划，导致各种公交方式经营混乱、各种车辆争道抢行，造成公共交通混乱拥挤的现象。另外，由于公交企业属于国有企业，企业内部管理职能实现不力，人浮于事的现象较为普遍，企业的经营入不敷出、难以为继，从而影响了城市公共交通企业的健康发展。因此，本文就是针对这些问题，在综合分析了目前城市公共交通发展的现状和问题，并就解决城市公共交通发展的历史和现实意义，提出相应的配套措施，促进城市公共交通的健康发展。1.城市公共交通管理体制概述1.1 城市公共交通的概念城市公共交通是城市基础设施的重要组成部分，对城市的政治、经济、文化、科技的发展产生很大的影响。“要致富，先修路”，一个城市要实现经济的快速发展，必须首先做好城市公共交通的建设工作。公共交通工具具有载量大、能耗低、污染小和运输成本低等优点，因此成为城市居民出行的首要选择，现在城市中的主要交通工具有公共汽车、无轨电车、有轨电车、低下铁道等，方式众多，为居民的出行、城市的发展做出了突出贡献。城市公共交通管理体制是公共交通管理体制中不同管理主体之间、管理主体与管理对象之间的责权利关系的制度。公共交通管理体制在整个行政管理体制中扮演着重要角色，其作为公共基础设施和公共产品，因此具有很大的公益性，这就决定了其不能靠市场竞争机制来维持，这就需要政府的行政管理部门来发挥作用，目前世界上大多数的国家的公共交通项目支出都是有政府来承担的，因此，在关于城市公共管理中需要发挥政府的管理作用。1.2 城市公共交通管理体制改革研究意义1.2.1 国内现存城市交通管理体制的几种模式（1）分散式管理分散式管理模式是垂直领导、条块分割式的管理模式，其特点是，各个管理部门众多，如城市交通运输局主要负责各种运输方式的行业管理；市政公用局主要负责公交和出租车的管理；城建部门负责城区的道路规划工作，公安部门负责城市公共交通的控制与管理。这种管理模式虽然各个部门的职能细致，但是相互之间沟通较少，职能过于单一，不利于各个部门之间的协调配合，一定程度上会降低管理的效率。代表城市有南京、昆明、福州、南宁、杭州。（2）道路运输统一管理道路运输统一管理是与分散式管理模式相对立的一种模式，这种管理模式相对来说较为精简，各个部门的管理职能较为集中，部门之间的协调交流相对频繁，能够实现一体化交通运输管理，大大提高了行政效率，也使各个部门的职能得到了发挥。其代表城市有沈阳、哈尔滨、乌鲁木齐、西宁等。（3）综合管理综合管理是将分散式管理模式与道路运输统一管理模式统一起来的一种新的模式，其吸收了二者的优点，针对城市的交通体制特点，联系实际，运用适合其运行的管理模式，根据地区实际情况灵活运用，使其发挥最大效果。这样既避免了管理职能的单一，也使各个职能部门发挥自己最大的作用，从而提高其行政效率。1.2.2 国内部分城市公共交通管理体制改革（1）一些特大城市，理顺管理体制，实现“一城一交”。北京市在城市交通管理体制改革中，将原交通局、市政会等行政部门的交通管理职能融为一体，在此基础上成立了新的市交通局，来统一行使城市公共交通管理职能，构建了“一城一交”的新体制，这种体制抛弃了原有分散体制的弊端，使整个交通管理有个一个统一的领导机构，避免了政出多门，极大地提高了行政效率。（2）一些大中型城市实行多家经营、一家管理的公共交通管理体制。山东省淄博市实行一体化的管理体制，其通过进行大量的调查研究，结合淄博市的交通现状，对出租汽车和公共交通管理体制进行了大幅度的改革，将原属于公共事业局的公共交通管理职能全部移交给交通管理部门，实现了一体化的管理体系，大大加强了城市公共交通管理部门的行业管理职能，完善和健全了城市公共交通基础设施的建设，为城市的交通管理秩序起到了很大的促进作用。（3）一些中等城市，一直延续交通一家管，“一城一交”的管理体制。东营市是山东发展迅速的新兴城市，其市公交公司隶属于交通局，一直以来都实行企业化管理，其管理主体明确，一直都有公共交通管理部门管理，避免了与其他部门的职能交叉，政出多门，实行职能的单一管理，该体制运行十多年来，其秩序表现良好，不失是一种良好的管理模式。2.三门峡市城市公共交通管理体制现状2.1 三门峡市城市公共交通管理目前的基本情况三门峡，位于河南省西部，处于全国性重要铁路枢纽郑州和西安的中间地带。自古以来，三门峡就是我国中原地区前往西北的必经之地。作为连接东西部地区的过渡地带，三门峡地理位置显要。西与陕西渭南比邻而居，北与山西运城隔黄河而望，气贯长虹的陇海铁路穿城而过；集世界、中国高速铁路技术之大成，具有完全自主知识产权的郑西高铁在此设站。公路交通更有东西方向的 310 国道与南北方向的 209 国道交汇于此，交通的快捷便利在中西部地区众多城市中对比明显。2.1.1 三门峡公交现状公交是为民，公交是形象，公交要优先，公交当自强。公交车作为政府为广大人民群众提供的一种公共交通工具，是最能凸显公共服务性质、突出社会效益的事业，是惠及广大人民群众的事业。公交行业作为交通运输服务窗口单位，要采取有效措施，努力克服困难，突破行业发展困境，不断优化公交布局，提高公交服务水平，扎实推进城市公共交通行业健康持续发展，努力为群众出行提供安全、畅通、便捷的公交服务保障。我市公交公司要厘清思路、科学规划，认真学习贯彻国家、省、市关于公交优先发展战略的政策、意见，深刻领会其精神实质，牢固树立“公共交通优先发展，学习借鉴外地先进管理经验，结合三门峡实际，综合统筹我市公交行业发展现状、线路布局、城乡一体化发展等因素，秉承“科学性、可行性、可持续性”原则，研究制定我市公共交通5年发展规划，做到“于法有文、于理有据”，推动我市公交行业稳定、安全、健康、持续发展。三门峡市市区（不含陕州区）已开通公交线路 17条，共有营运车辆 262台，线路总长 200公里，日营运里程约 5000公里，日均客流量超过 10万人次。2.1.2 三门峡出租车现状出租车作为一种重要的交通运输工具，其作用也是非常巨大的，它能够有效地补充公交车，与公交车相比，有更加灵活、快速、高效的优点，这是其他交通工具所无法替代的。三门峡市目前共有出租车 500辆，出租企业 3家，其中市区范围内共有出租车 400辆，三门峡市出租车运营在全国范围内属于比较落后的，每万人仅拥有 5辆，在全国大城市中处于中下游水平。3.三门峡市城市公共交通基础建设和管理体制方面存在的主要问题3.1 城市公共交通基础设施建设方面的问题3.1.1 城市公共基础设施建设未与道路建设和区域开发同步三门峡市的公共交通设施建设主要是对南站的建设，虽然发展速度比较迅速，但由于未与道路建设以及城边区相配套，造成三门峡市各个区域公共交通发展不平衡，部分区域公交服务空白，如大安等区域，这是由于政府在进行基础设施建设时，没有把公共交通基础设施建设划入到项目的配套设施中，致使各个区域的交通基础设施不平衡，导致了市民的出行困难。3.2 城市公共交通管理组织机制方面的问题3.2.1 城市公共交通一体化管理制度不完善三门峡市市区的公交线路运营管理与其他周边地区陕州区、灵宝周边的公交线路不协调，由于城市市区与郊区的运营管理不统一，导致城乡之间与部分线路公交服务处于空白区域，这样的二元式格局已经不适应市民的出行需要，严重影响了三门峡市公共交通的发展，对市民的生活也造成了不便。3.2.2 城市公共交通专用道交通管理不严公共交通专用道是专属于公交的车道，是重要的交通基础设施，能够保证公共交通的运行速度，公共交通专用道的设置直接影响到公共交通的运营与发展。三门峡市在公共交通专用道的设置上，总体来看，其规模较小，布局范围不够广泛，整体发展缓慢，因此，在一定程度上制约了公共交通的运营。公共交通专用道缺乏严格的管理，由于道路交通法规对占用公交专用道缺乏严格的限制，再加上公交专用道较少，没有醒目的标志，导致机动车辆和行人普遍占用公交专用车道的现象，甚至与公交抢行，导致公共交通专用道的使用价值大大降低，也影响了公交运行的速度，同时也增加了交通事故的发生，进而对市民的安全出行造成影响。对小汽车出行的政策过于宽松，近年来，三门峡市小汽车的拥有量大大上升，更加加重了城市公共交通的压力，致使交通拥堵现象加剧。三门峡市机动车保有量达 8.3 万辆，临近 10 万关口，如果按车辆平均长度 4 米来计算的话，那么把 8 万辆车首尾相连，将长达