广西龙州县现代农业发展现状与对策探讨

业 水 平 较 低 。 为了探究广西现代农业发展的状况及之 而 演 变 的 农 业 经 营 方 式 。 为 了 促 进 农 业 增 长 ， 农 民学 报JOURNAL OF GUANGXI CADRES COLLEGE OF ECONOMIC AND MANAGEMENT广 西 龙 州 县 现 代 农 业 发 展 现 状 与 对 策 探 讨 张 小 英 莫 荣 妹 摘 要 为 了 保 障 中 国 的 粮 食 安 全 ， 提 高 农 业 的 生 产 效 益 ， 实 现 农 民 的 致 富 需 求 ， 必 须 走 现 代 农 业 的 发 展三农 问题研究之 路 ， 传 统 农 业 的 改 造 势 在 必 行 。 文 章 针 对 广 西 龙 州 县 现 代 农 业 的 发 展 涉 及 到 的 土 地 利 用 率 、 农 业 经 营 主 体 、经 营 模 式 、 产 业 结 构 、 科 技 推 广 体 系 及 农 民 组 织 化 程 度 等 问 题 ， 提 出 了 加 大 培 育 和 扶 持 现 代 农 业 经 营 主 体 的 力度 、 做 大 做 强 农 业 公 司 、 强 化 公 共 财 政 对 现 代 农 业 的 扶 持 力 度 、 实 施 农 业 区 域 规 划 、 形 成“一 村 一 品 ”的 特 色 农业 、 健 全 农 业 技 术 推 广 服 务 体 系 的 解 决 对 策 。 关 键 词 产 业 化 发 展 ； 现 代 农 业 ； 现 状 ； 区 域 规 划 ； 广 西 中 图 分 类 号 F320.1； F327 文 献 标 识 码 A 文 章 编 号 10086-8806（ 2016） 03-0104-05doi： 10.3969/j.issn.1008-8806.2016.03.017一 、 调 查 背 景我 国 农 业 资 源 紧 缺 、人 多 地 少 、传 统 农 业 生 产 效率 低 等 困 境 及 保 障 粮 食 安 全 的 现 实 需 求 ，促 使 我 国必 须 改 造 传 统 农 业 ，走 现 代 农 业 发 展 之 路 。 西 部 地区 的 现 代 农 业 起 步 较 晚 的 问 题 已 引 起 学 者 的 关 注 ，于平福等运用多维物元模型对全国 30 个省（市、自治区 ） 的 现 代 农 业 发 展 水 平 进 行 测 算 比 较 ， 发 现 2006 年西 部 地 区 的 农 业 现 代 化 水 平 总 体 低 于 东 部 地 区 ，其中 广 西 现 代 农 业 发 展 水 平 处 于 起 步 期 ，总 体 现 代 农 1存 在 的 问 题 ，本 文 选 取 龙 州 县 为 调 研 对 象 ，针 对 龙 州现 代 农 业 发 展 的 现 状 、存 在 的 问 题 ，与 县 农 业 局 有 关人 员 进 行 了 深 度 座 谈 ，并 对 荒 田 村 、峡 岗 村 等 地 进 行了 实 地 走 访 。 在 此 基 础 上 总 结 归 纳 了 龙 州 现 代 农 业发 展 的 现 状 、存 在 的 问 题 ，据 此 提 出 相 应 的 对 策 ，以期 能 为 广 西 现 代 农 业 的 持 续 发 展 提 供 依 据 。二 、 龙 州 县 现 代 农 业 发 展 的 现 状（ 一 ） 龙 州 县 概 况广 西 崇 左 市 龙 州 县 位 于 我 国 西 南 边 陲 ，属 于 老 、少、边、山、穷地区。根据 2013 年 广 西 统 计 年 鉴 数 据 显示 ：该 县 下 辖 12 个 乡 镇 127 个 行 政 村（社 区） ，总 人 口26 万 余 人 ， 其 中 壮 族 人 口 占 95%。该县属于典型的大石 山 区 ，总 面 积 2317.8 平 方 公 里 。 截 至 2013 年 龙 州县 的 生 产 总 值 为 635013 万 元 ， 人 均 生 产 总 值 为 28463元 。 龙 州 县 种 植 作 物 包 括 水 稻 、 甘 蔗 、 黄 皮 果 等 ， 其 中主 要 经 济 作 物 为 甘 蔗 ， 种 植 面 积 达 58.5 万 亩 ， 占 耕 地总 面 积 的 78%。 为 了 破 解 耕 地 零 散 、农 业 产 出 率 低 等农 业 发 展 难 题 ，龙 州 县 围 绕 创 新 实 施 了 “并 户 联 营 ”，推 动 了 现 代 农 业 发 展 ，实 现 了 农 民 增 收 ，有 力 地 推 动了 全 县 社 会 经 济 持 续 快 速 发 展 。（ 二 ） 土 地 改 革 ， 奠 定 现 代 农 业 发 展 的 基 础实 践 表 明 ， 家 庭 联 产 承 包 责 任 制 存 在 天 生 的 制 度缺 陷 ： 农 地 细 碎 化 、 农 业 生 产 效 率 低 下 、 难 以 实 现 农 业的 规 模 化 等 。 中 国 农 业 增 长 ， 始 于 农 地 制 度 变 革 和 随 2增 收 ，解 放 农 村 劳 动 力 ，我 国 应 对 现 有 土 地 制 度 进 行改 革 。 龙 州 县 上 龙 乡 荒 田 村 那 郝 屯 属 于 典 型 的 “空 心化 ”村 庄 ， 土 地 撂 荒 严 重 ， 再 加 上 村 中“地 块 分 散 狭 小 、机 械 化 程 度 低 、 收 益 低 ”， 阻 碍 了 现 代 水 利 的 发 展 和 良种 的 使 用 。 该 屯 三 户 甘 蔗 种 植 经 济 能 人 自 发 组 织 群众 成 立 农 民 合 作 社 ，以 “并 户 联 营 ”的 模 式 种 植 甘 蔗 ，发 展 现 代 农 业 。 作 者 简 介 张 小 英 ， 广 西 大 学 公 共 管 理 学 院 行 政 管 理 硕 士 研 究 生 ， 研 究 方 向 ： 农 村 土 地 流 转 与 农 业 现 代 化 ； 莫 荣 妹 ， 广 西 大 学公 共 管 理 学 院 行 政 管 理 硕 士 研 究 生 ， 研 究 方 向 ： 农 民 专 业 经 济 合 作 社 的 异 质 性 。 南 宁 ，530004104 Vol. 28 2016 No. 3劳 动 力 的 迁 移 是 建 设 现 代 农 业 的 基 础 。 那 郝 屯产 业 化 的 实 现 是 现 代 农 业 的 基 本 要 求 。 龙 州 县化 和 产 业 化 。 1.“并 户 联 营 ”的 历 史 渊 源 3全 屯 共 287 人 ， 村 中 青 壮 年 常 年 外 出 务 工 或 做 生 意 的有 115 人 ， 留 守 经 营 农 业 的 都 是 妇 女 、老人，土地撂荒严 重 。 2014 年 ，那 郝 屯 以 上 级 党 委 、政 府 建 设 “双 高 ”糖 料 蔗 基 地 、发 展 现 代 农 业 为 契 机 ，以 麻 植 强 、何 忠浩 、 黄 东 亮 等 3 户 甘 蔗 种 植 经 济 能 人 为 核 心 ， 动 员 村 民成 立 了 合 作 社 。 在 经 过 36 次 的 群 众 会 议 后 ，该 屯 于2015 年 初 组 建 了 那 郝 甘 蔗 种 植 专 业 合 作 社 ，共 68 个社 员 。 合 作 社 把 社 员 的 1300 亩土地进行了 “并地 ”，并以 “并 户 联 营 ”的 模 式 发 展 现 代 农 业 。2.“并 户 联 营 ”的 成 效广 西 龙 州 县 现 代 农 业 发 展 现 状 与 对 策 探 讨2016 年 第 3 期的 成 立 ，缓 解 了 小 农 户 与 大 市 场 的 矛 盾 ，为 农 户 的 纵向 经 营 提 供 了 全 面 的 社 会 服 务 ， 增 强 了 农 民 抵 御 自 然和 市 场 风 险 的 能 力 ， 推 动 现 代 农 业 的 实 现 。2. 积 极 引 进 农 业 种 植 公 司 ， 做 强 龙 头 企 业龙 州 县 在 引 进 农 业 公 司 尤 其 是 农 业 龙 头 企 业 方 面取 得 了 一 定 成 效 。 自 2011 年 ， 先 后 引 进 了 节 节 高 公 司 、陇 上 鋆 现 代 农 业 科 技 有 限 公 司 、 南 宁 瑞 圣 公 司 、 丰 满 地公 司 、 广 州 大 唐 公 司 、 国 兴 农 现 代 农 业 发 展 有 限 公 司 等6 家 种 植 企 业 ， 通 过 农 业 企 业 带 动 并 地 流 转 的 模 式 ， 在上 龙 乡 等 乡 镇 流 转 农 地 ，规 模 种 植 甘 蔗 、香 蕉 、蔬 菜等 。 农 业 公 司 流 转 土 地 能 够 实 现 现 代 农 业 的 规 模 化 、机 械 化 和 产 业 化 。 除 此 之 外 ， 龙 州 县 还 通 过 完 善 招 商“并 户 联 营 ”的 优 越 性 主 要 体 现 在 以 下 几 个 方 面 ：首 先 ， 提 高 土 地 的 利 用 效 率 。 撂 荒 土 地 进 行 并 地 后 可托 管 合 作 社 的 几 个 种 植 大 户 统 一 进 行 经 营 管 理 ， 不 仅避 免 了 土 地 资 源 的 闲 置 浪 费 ， 还 实 现 了 土 地 的 规 模 生产 效 益 。 其 次 ， 增 加 了 耕 地 面 积 。 实 施“并 地 ”后 ， 田 埂数 量 减 少 ， 沟 洼 地 变 成 耕 地 ， 使 得 屯 中 的 耕 地 面 积 增 加机 制 、 优 化 招 商 环 境 ， 吸 引 了 区 内 外 投 资 农 产 品 的 企 业落 户 。 龙 州 县 引 进 了 农 业 产 业 化 重 点 龙 头 企 业 4 家，包括 龙 州 南 华 糖 业 有 限 责 任 公 司 、 广 西 龙 州 将 山 酒 业 有限 公 司 、 龙 州 县 荣 达 林 贸 有 限 责 任 公 司 和 广 西 鹭 垦 茶叶 有 限 责 任 公 司 。 重 点 龙 头 企 业 实 现 了 生 产 的 标 准化 、 管 理 的 企 业 化 、 投 入 的 集 约 化 、 社 员 的 职 业 化 、 产 品 三农 问题研 究了 30 多 亩 。 第 三 ， 增 加 了 收 入 。 土 地 由 合 作 社 统 一 经营 ， 使 得 甘 蔗 亩 产 由 不 到 5吨 提 高 到 了 8吨 。 合 作 社 给予 社 员 5吨 的 保 底 甘 蔗 ， 达 不 到5吨 ， 合 作 社 自 己 补 足 。按 照 每 吨 甘 蔗 400 元 ， 社 员 的 收 入 为 2000 元 。 减 掉 成本 1200 元（ 需 要 社 员 出 资 ） ，社 员 每 亩 纯 收 入 为 800元 。 剩 余 的 3吨 ， 合 作 社 和 社 员 按0.15 0.85的 比 例 分成 。 以 此 估 算 ， 社 员 每 亩 的 收 入 将 可 达 到 1820 元 。 这一 模 式 ， 还 能 让 青 壮 年 劳 动 力 外 出 务 工 ， 增 加 兼 业 收 入 。（ 三 ） 培 育 现 代 农 业 经 营 主 体 ， 创 新 现 代 农 业 发 展动 力现 代 农 业 经 营 主 体 是 实 现 现 代 农 业 的 规 模 化 和产 业 化 的 基 础 载 体 。 因 此 ， 必 须 积 极 培 育 新 型 农 业 经营 主 体 ， 并 引 导 其 通 过 土 地 流 转 实 现 现 代 农 业 的 规 划 41. 培 育 和 扶 持 专 业 合 作 社 、 专 业 协 会 、 家 庭 农 场截 止 到 2014 年 底 ， 龙 州 县 登 记 注 册 的 农 民 专 业 合作 社 总 共 119 个 ，农 民 专 业 协 会 有 3 个 ，家 庭 农 场 6个 。 合 作 社 的 成 立 主 要 是 根 据 龙 州 县 的 资 源 特 点 、 区域 优 势 和 市 场 条 件 成 立 的 ，与 龙 州 的 特 色 产 业 相 结合 。 主 要 围 绕 该 县 特 有 的 果 蔗 、 柑 橘 、 灵 芝 、 无 公 害 蔬菜 、 肉 马 、 澳 洲 坚 果 、 珍 贵 树 种 育 苗 种 植 ， 以 及 稻 鸭 米 、蔗 海 养 鸡 、龟 鳖 、肉 蛇 等 特 色 产 业 。 农 民 专 业 协 会 的成 立 提 高 了 农 民 的 收 入 和 组 织 化 程 度 。 龙 州 县 的 金子 水 果 协 会 将 水 果 生 产 户 组 织 起 来 ， 组 建 了 自 己 的 基地 360 亩 ， 产 量 达 到 525 吨 ， 每 户 会 员 纯 收 入 15000 元 ，带 动 会 员 达 200 多 户 。 合 作 社 、 专 业 协 会 和 家 庭 农 场的 品 牌 化 、 农 民 收 入 的 多 重 化 ， 同 时 还 能 够 统 一 农 资 、技 术 、 规 程 、 生 产 标 准 、 产 品 质 量 和 销 售 品 牌 。（ 四 ） 创 新 农 业 产 业 化 经 营 模 式 5的 现 代 农 业 发 展 长 期 存 在 以 下 瓶 颈 ：合 作 社 成 立 难 、规 模 化 形 成 难 、销 售 渠 道 缺 乏 。 为 了 解 决 上 述 问 题 ，龙 州 县 委 、县 政 府 创 新 农 业 产 业 化 经 营 模 式 ，充 分 发挥 第 一 书 记 的 优 势 ，在 全 县 组 建 “第 一 书 记 产 业 联盟 ”， 采 用 “第 一 书 记 产 业 联 盟 +农 民 专 业 合 作 社 +村 党支 部 +农 户 ”的 新 型 农 业 产 业 化 发 展 模 式 。1.“第 一 书 记 产 业 联 盟 ”概 况龙 州 县 为 了 鼓 励 发 展 合 作 社 ， 推 动 新 型 农 业 经 营体 系 的 构 建 和 “第 一 书 记 产 业 联 盟 ”的 发 展 ，划 拨 了1000 万 元 支 持 其 发 展 合 作 社 。 该 联 盟 的 作 用 体 现 在以 下 方 面 ：在 生 产 方 面 ，实 现 产 业 联 盟 、技 术 联 盟 、销售 联 盟 和 组 织 化 、 市 场 网 络 化 、 商 标 品 牌 化 、 生 产 标 准化 、联 盟 产 业 化 等 五 化 要 求 ；在 销 售 、加 工 方 面 ，将 分散 在 各 农 户 中 的 农 产 品 统 一 收 购 、 包 装 、 销 售 ， 联 合 发展 ， 形 成 产 业 。 通 过 建 立 第 一 书 记 成 员 QQ 群 、 微 信 群 、微 博 群 等 信 息 平 台 ，及 时 公 布 各 合 作 社 生 产 、销 售 情况 ；第 一 书 记 负 责 做 好 产 品 包 装 推 荐 、组 团 参 加 各 种交 易 会 、订 货 会 ，积 极 与 批 发 市 场 、农 家 超 市 对 接 ，在多 地 建 立 起 直 销 点 ，在 电 商 平 台 设 立 网 店 ，形 成 强 有力 的 农 产 品 流 通 产 业 。2.“第 一 书 记 产 业 联 盟 ”的 效 用首 先 ， 为 合 作 社 筹 备 产 前 资 金 。 峡 岗 村 于 2015 年Vol. 28 2016 No. 3 105了 70%左 右 。 多 年 来 ， 经 过 县 党 委 、 政 府 的 努 力 ， 龙 州率 。 要 想 提 高 科 技 对 农 业 的 贡 献 率 ， 首 先 要 构 建 完 善学 报JOURNAL OF GUANGXI CADRES COLLEGE OF ECONOMIC AND MANAGEMENT实 施 了 全 村 扶 贫 工 程 ： 一 是 将 全 村 230 户精准贫困对象 全 部 加 盟 合 作 社 食 用 菌 种 植 项 目 ， 已 投 资 368 万 元 ，建 设 年 产 500 万 棒 食 用 菌 种 生 产 线 ， 带 动 当 地 种 植 农户 500 户 ，户 均 年 增 收 1 万 元 2 万 元 ，合 作 社 将 增 加300 万 元 的 食 用 菌 收 入 ； 其 次 是 帮 助 寻 找 产 后 销 售 、 加工 市 场 ，建 立 销 售 平 台 。 目 前 合 作 社 已 通 过 “第 一 书记 产 业 联 盟 ”与 科 立 康 （ 天 津 ） 生 物 工 程 科 技 有 限 公 司等 多 家 实 业 公 司 开 展 合 作 ， 筹 备 在 该 县 的 工 业 园 区 组建 “第 一 书 记 产 业 联 盟 ”农 副 产 品 精 、深 加 工 基 地 ，将合 作 社 “八 大 农 场 和 八 大 联 社 ”所 生 产 的 农 产 品 进 行深 加 工 ，提 升 其 附 加 值 ，通 过 樸 矩 生 活 馆 、小 区 超 市 、电 商 平 台 ， 拓 宽 销 售 渠 道 。友 好 型 的 新 型 农 业 ，需 要 大 量 的 生 产 要 素 的 投 入 ，这就 需 要 政 府 的 财 政 支 持 。 如 对 现 代 农 业 进 行 转 移 支付 ， 改 善 现 代 农 业 的 基 础 设 施 或 增 加 农 技 科 研 经 费 的投 入 等 。 然 而 ， 我 国 农 技 科 研 经 费 的 投 入 与 西 方 发 达国 家 相 比 相 差 甚 远 。 1980 年 以 来 ， 西 方 发 达 国 家 的 农技 科 研 经 费 占 农 业 总 产 值 的 比 重 达 到 2.23%。 到 了1990 年 代 ，上 升 到 2.37%，同 时 ，发 展 中 国 家 的 比 例 也达 到 了 1.04%。 我 国 目 前 的 科 研 投 入 占 国 民 生 产 总 值比 例 达 到 了 1.13%，而 农 业 科 研 经 费 仅 占 农 业 生 产 总值 不 到 0.5%。 相 较 于 发 达 国 家 ，这 一 比 例 非 常 的 低 。我 国 科 技 对 农 业 的 贡 献 率 不 足 50%，而 发 达 国 家 达 到 6三农 问题研究三 、 龙 州 县 现 代 农 业 发 展 存 在 的 问 题（ 一 ） 现 代 农 业 经 营 主 体 数 量 少 ， 实 力 弱龙 州 县 现 代 农 业 发 展 正 在 起 步 阶 段 ， 虽 然 取 得 了不 俗 的 成 绩 ，但 依 然 存 在 不 少 问 题 ，距 离 真 正 意 义 上的 现 代 农 业 还 有 很 大 的 差 距 。县 农 业 基 础 设 施 建 设 取 得 了 一 定 的 成 效 ， 但 由 于 县 级财 政 困 难 ， 村 庄 的 农 业 基 础 设 施 特 别 是 水 利 灌 溉 设 施相 当 陈 旧 ， 农 业 基 本 还 是 靠 天 吃 饭 。（ 三 ） 产 业 结 构 不 合 理 ， 特 色 产 业 优 势 未 充 分 发 挥蔗 糖 业 作 为 龙 州 县 的 支 柱 产 业 ，种 植 面 积 过 大 ，达 到 了 59 万 亩 左 右 ， 导 致 市 场 供 需 失 衡 、 糖 料 蔗 价 格首 先 ， 龙 头 企 业 数 量 少 ， 规 模 小 ， 带 动 和 辐 射 范 围小。该县仅有龙头企业 4 家 ， 其 中 南 华 糖 业 有 限 责 任公 司 主 要 从 事 糖 料 蔗 的 收 购 、初 级 加 工 和 销 售 ；广 西龙 州 江 山 酒 业 有 限 责 任 公 司 主 要 从 事 酒 类 的 初 级 加工 和 销 售 ； 龙 州 县 荣 达 林 贸 有 限 责 任 公 司 主 要 从 事 木材 的 收 购 、初 级 加 工 和 木 材 的 再 销 售 ；广 西 鹭 恳 茶 叶有 限 责 任 公 司 主 要 从 事 茶 叶 的 收 购 和 初 级 加 工 。 这些 龙 头 企 业 精 深 加 工 不 足 ，农 产 品 附 加 值 低 ，加 工 成本 高 ， 且 市 场 开 拓 能 力 、 采 用 和 创 新 技 术 的 能 力 、 融 资能 力 、带 动 辐 射 能 力 还 比 较 差 ，与 现 代 农 业 的 技 术 先进 性 、 延 长 产 业 链 等 要 求 还 有 较 大 差 距 。其 次 ，合 作 社 质 量 和 实 力 有 待 提 升 ，服 务 内 容 有待多元化。全县共有合作社 112 个 ， 但 是 大 多 数 合 作社 的 服 务 范 围 较 小 ，服 务 的 农 户 较 少 ，成 员 覆 盖 面 还不 够 广 ，带 动 农 户 的 能 力 还 比 较 弱 ，经 营 水 平 和 内 部管 理 水 平 也 有 待 提 高 ， 尤 其 是 财 务 管 理 和 监 督 制 度 有待 贯 彻 和 落 实 。 合 作 社 提 供 的 服 务 内 容 大 多 是 一 些基 础 性 的 服 务 ， 例 如 种 子 的 采 购 、 农 产 品 的 销 售 等 ， 服务 内 容 缺 乏 多 元 化 ，而 农 户 对 农 业 新 技 术 的 需 求 、市场 供 需 、 价 格 的 信 息 需 求 等 未 能 得 到 满 足 。 在 技 术 信息 服 务 、仓 储 、运 输 、加 工 ，尤 其 是 资 金 方 面 的 服 务 也较 差 ，这 和 现 代 农 业 的 “产 供 销 、贸 工 农 一 体 化 ”的 产业 化 需 求 还 有 较 大 的 差 距 。（ 二 ） 公 共 财 政 扶 持 力 度 不 足现 代 农 业 具 有 天 生 的 自 然 风 险 和 外 生 的 市 场 风险 ，属 于 高 风 险 产 业 。 除 此 之 外 ，现 代 农 业 也 是 环 境106 Vol. 28 2016 No. 3降 低 。 因 此 可 以 在 保 证 其 支 柱 地 位 的 情 况 下 ， 适 当 减少 糖 料 蔗 种 植 面 积 ，增 加 其 他 高 产 、高 价 经 济 作 物 的种 植 面 积 或 者 大 力 推 广 糖 料 蔗 优 良 品 种 的 种 植 ， 提 高其 单 产 。 此 外 ， 该 县 的 特 色 农 业 产 业 未 能 得 到 充 分 发展 ，特 色 产 业 如 乌 龙 茶 、早 熟 柑 、桄 榔 粉 、山 黄 皮 等 未形 成 标 准 化 、 规 模 化 、 品 牌 化 生 产 和 产 业 化 经 营 ， 致 使龙 州 特 色 产 业 优 势 不 明 显 ， 特 色 产 业 效 益 不 高 。（ 四 ） 农 民 组 织 化 程 度 低 ， 产 业 化 水 平 不 高龙 州 县 人 均 受 教 育 水 平 低 ， 农 民 的 小 农 观 念 根 深蒂 固 ， 农 民 的 组 织 、 合 作 意 识 较 为 淡 薄 ， 该 县 目 前 主 要采 用 “一 家 一 户 ”的 小 农 经 营 模 式 ， 农 民 自 主 组 建 或 加入 合 作 社 、 专 业 协 会 的 占 少 数 。 该 县 的 农 民 专 业 合 作社 已 有 119 家 ， 但 是 真 正 能 起 到 带 动 作 用 的 较 少 ， 且 它们 的 自 主 发 展 能 力 较 差 、提 供 服 务 的 方 式 较 为 僵 化 ，与 现 代 农 业 的 需 求 还 相 差 甚 远 。 该 县 的 龙 头 企 业 数量 较 少 ，现 有 的 农 业 公 司 的 技 术 装 备 较 为 落 后 ，农 产品 缺 乏 深 加 工 ， 没 有 形 成 产 业 链 。（ 五 ） 农 业 科 技 推 广 服 务 体 系 不 健 全发 展 现 代 农 业 最 根 本 的 是 要 着 眼 于 增 强 农 业 科技 自 主 创 新 能 力 ，不 断 提 高 科 技 对 农 业 增 长 的 贡 献 7的 农 业 科 技 推 广 体 系 。 而 龙 州 县 的 农 技 推 广 体 系 一直 存 在 “人 员 不 足 、机 构 衔 接 性 差 、保 障 不 力 ”等 难题 。 首 先 ，县 级 农 技 推 广 部 门 办 公 经 费 非 常 紧 缺 ，专业 技 术 人 员 缺 乏 ，技 术 人 员 青 黄 不 接 的 现 象 十 分 严重 ；其 次 ，镇 级 的 农 技 推 广 机 构 出 现 断 层 。 该 县 自 从推 动 龙 头 企 业 的 发 展 。 做 大 、 做 强 龙 头 企 业 可 以 从 以民 具 备 基 本 的 科 学 素 养 ，而 城 市 达 到 4.2%。 中 国 农进 行 机 构 重 组 后 ， 就 将 13 个 乡 镇 的 农 技 推 广 人 员 分 配到 了 镇 农 业 服 务 中 心 ， 原 农 技 推 广 站 的 人 、 财 、 物 划 归地 方 政 府 管 理 ，农 技 推 广 站 不 再 归 属 县 级 农 业 部 门 。农 技 人 员 的 职 能 不 明 确 ， 导 致 农 技 推 广 工 作 闲 置 。 机构 改 革 使 得 龙 州 县 的 农 技 推 广 工 作 只 能 依 靠 县 级 部门 负 责 ，形 成 了 “推 广 力 度 不 够 、深 度 不 足 ，效 果 不 理想 ”的 局 面 ，且 耗 费 的 成 本 较 高 ；第 三 ，基 层 村 级 的 农技 推 广 机 构 被 取 缔 。 龙 州 县 原 本 具 有 县 、乡、村 三 级农 技 推 广 站 ， 村 级 农 机 推 广 站 负 责 具 体 的 农 技 推 广 入户 。 全 县 13 个 乡 镇 ， 127 个 村 委 会 ， 有 农 民 技 术 员 127人 ， 这 些 农 民 技 术 员 在 开 展 新 技 术 、 新 品 种 推 广 、 病 虫害 防 治 等 农 技 活 动 中 发 挥 了 很 大 作 用 。 但 自 从 机 构广 西 龙 州 县 现 代 农 业 发 展 现 状 与 对 策 探 讨2016 年 第 3 期 8下 几 方 面 着 手 ：第 一 ，龙 头 企 业 应 该 破 解 地 域 和 资 源等 的 制 约 ，突 出 自 身 的 优 势 ，以 规 模 化 扩 大 其 辐 射 范围 ，同 时 要 不 断 提 升 自 身 的 技 术 水 平 和 产 品 的 附 加值 ，发 展 新 产 品 和 外 向 型 产 业 。 除 此 之 外 ，要 运 用 多种 筹 资 渠 道 来 实 现 企 业 的 技 术 改 进 和 扩 大 ， 开 拓 新 市场 ； 第 二 ， 创 新 资 产 关 系 ， 与 农 户 建 立 股 份 制 契 约 。 股份 制 契 约 具 有 “互 利 共 赢 、配 套 联 动 ”的 优 势 ，可 以 增进 农 户 和 龙 头 企 业 的 信 任 感 ，提 升 彼 此 的 共 同 感 ；第三 ，龙 头 企 业 要 关 注 企 业 的 地 域 分 布 ，避 免 同 类 企 业的 重 复 成 立 。 相 同 区 域 内 如 果 存 在 多 家 同 类 型 的 龙头 企 业 ，容 易 形 成 市 场 饱 和 ，因 此 龙 头 企 业 在 成 立 之改 革 后 ，村 一 级 的 农 业 技 术 员 全 部 解 散 ，导 致 现 在 农业 推 广 的 “最 后 一 公 里 ”难 以 突 破 。四 、 龙 州 县 发 展 现 代 农 业 的 对 策（ 一 ） 加 大 培 育 和 扶 持 现 代 农 业 经 营 主 体 的 力 度1. 加 大 对 合 作 社 的 扶 持 力 度初 ， 要 对 地 区 的 企 业 进 行 考 察 ， 以 免 重 复 建 设 。 第 四 ，增 强 政 府 对 龙 头 企 业 的 资 金 、税 收 、政 策 扶 持 。 在 资金 上 ， 可 以 为 龙 头 企 业 的 技 术 改 进 和 升 级 提 供 低 息 或者 无 息 贷 款 ， 同 时 相 关 金 融 机 构 要 提 供 多 项 针 对 龙 头企 业 的 优 惠 服 务 ； 在 税 收 上 ， 在 龙 头 企 业 发 展 的 初 期 ，国 家 应 制 定 相 关 的 税 收 优 惠 政 策 ， 不 能 将 龙 头 企 业 等 三农 问题研 究近 些 年 来 ， 中 央 和 地 方 政 府 都 通 过 财 政 杠 杆 对 合作 社 进 行 了 扶 持 ， 但 这 远 远 不 能 弥 补 合 作 社 的 资 金 缺口 。 为 此 ，中 央 和 地 方 政 府 应 该 秉 持 一 种 理 念 ：合 作社 是 推 动 农 民 和 农 业 发 展 的 重 要 载 体 ， 应 加 大 对 其 扶持 力 度 。 可 以 从 以 下 六 个 方 面 进 行 完 善 ：首 先 ，可 以对 合 作 社 进 行 “项 目 扶 持 ”， 将 国 家 的 各 项 扶 持 措 施 以项 目 的 形 式 落 实 到 合 作 社 内 部 ；其 次 ，加 强 对 性 质 较为 特 殊 的 合 作 社 的 扶 持 力 度 ， 例 如 生 产 国 家 刚 性 需 求的 产 品 的 合 作 社 ， 国 家 财 政 可 以 加 大 对 其 转 移 支 付 的力 度 ；第 三 ，中 央 政 府 应 从 宏 观 上 创 造 一 个 适 合 合 作社 长 远 发 展 的 金 融 环 境 ， 例 如 可 以 给 予 合 作 社 多 种 形式 的 低 息 或 者 无 息 贷 款 ，创 新 合 作 社 的 贷 款 方 式 ，拓宽 合 作 社 的 融 资 渠 道 ；第 四 ，对 于 合 作 社 的 生 产 环 节给 予 税 收 的 优 惠 ， 或 者 对 其 购 买 的 特 定 产 品 给 予 一 定的 补 助 ；第 五 ，要 定 期 、定 量 对 合 作 社 的 管 理 者 、经 营者 进 行 培 训 ， 提 高 他 们 的 技 术 、 经 营 、 管 理 水 平 以 及 理论 水 平 ；第 六 ，大 力 开 展 “树 典 型 ，学 先 进 ”活 动 ，对 发展 势 头 好 的 典 型 合 作 社 进 行 大 力 宣 传 ， 争 取 培 育 一 批“基 础 牢 固 、 规 模 大 、 质 量 高 、 品 牌 佳 、 能 力 和 辐 射 带 动作 用 强 ”的 合 作 社 。 同 时 ，各 级 分 管 干 部 要 主 动 学 习各 项 法 律 知 识 ，提 升 自 身 服 务 农 民 组 建 合 作 社 的 能力 ， 为 农 民 组 建 合 作 社 营 造 良 好 的 制 度 环 境 。2. 做 大 、 做 强 龙 头 企 业龙 头 企 业 具 有 内 联 农 户 、外 联 市 场 的 中 介 作 用 ，能 够 拓 展 市 场 、 对 农 产 品 进 行 精 、 深 加 工 ， 是 推 动 农 业产 业 化 的 “领 头 羊 ”。 因 此 ， 实 现 农 业 产 业 化 的 关 键 是同 于 一 般 的 工 商 企 业 ；在 政 策 上 ，从 中 央 到 县 级 政 府都 应 该 设 立 相 应 的 专 项 资 金 对 龙 头 企 业 进 行 扶 持 ， 重点 用 于 龙 头 企 业 的 成 立 和 技 术 发 展 。（ 二 ） 强 化 公 共 财 政 对 现 代 农 业 的 扶 持 力 度首 先 ，加 强 公 共 财 政 对 农 技 的 支 持 力 度 ，提 高 科技 对 农 业 的 贡 献 率 。 我 国 科 技 对 农 业 生 产 的 贡 献 率是 屈 指 可 数 的 ，因 此 ，国 家 财 政 应 该 强 化 对 农 业 科 技的 投 入 力 度 ； 第 二 ， 培 育 和 扶 持 现 代 农 民 ， 提 高 农 民 的受 教 育 水 平 。 思 想 是 行 动 的 先 导 ， 现 代 农 业 除 了 是 一个 科 技 农 业 ，还 是 一 个 观 念 农 业 ，现 代 农 业 的 顺 利 实现 关 键 是 依 靠 农 民 观 念 的 转 变 ，包 括 合 作 观 念 、竞 争观 念 还 有 利 润 观 念 ， 观 念 的 转 变 需 要 提 高 农 民 的 文 化素 质 。 从 我 国 科 协 的 “大 众 科 学 素 养 ”调 查 的 数 据 显示 ：我 国 的 农 民 基 本 科 学 素 养 较 差 ，仅 有 不 到 1%的 农 10民 普 遍 的 低 素 质 化 ，需 要 国 家 进 行 “全 民（ 农 民 ）教育 ”， 如 此 大 规 模 的 教 育 经 费 需 要 国 家 财 政 的 支 持 。（三）实施农业区域规划，形成 “一村一品 ”特色农 业 区 域 规 划 可 以 使 不 同 区 域 内 的 农 业 生 产 实 现分 工 合 作 并 实 现 它 们 的 良 性 竞 争 ， 从 而 实 现 资 源 的 优化 配 置 ， 同 时 还 能 实 现 农 户 抵 御 市 场 风 险 的 目 标 。 龙州 县 具 有 多 种 特 色 农 产 品 ， 如 乌 龙 茶 、 黑 皮 果 蔗 、 中 草药 等 ， 其 中 除 了 黑 皮 果 蔗 最 具 品 牌 效 应 外 ， 其 他 特 色 农产 品 还 未 形 成 品 牌 效 应 ， 生 产 没 有 形 成 标 准 化 、 规 模 化和 产 业 化 ， 而 龙 州 县 现 代 农 业 发 展 缺 乏 区 域 农 业 规 划是 造 成 这 些 问 题 的 根 本 原 因 。 现 代 农 业 进 行 区 域 规 划Vol. 28 2016 No. 3 107（ 四 ） 健 全 农 业 技 术 推 广 服 务 体 系目 前 ， 龙 州 县 的 农 业 科 技 推 广 体 系 存 在 着 机 构 不学 报JOURNAL OF GUANGXI CADRES COLLEGE OF ECONOMIC AND MANAGEMENT的 核 心 本 质 就 是 对 该 区 域 的 农 业 产 业 进 行 空 间 上 的 布 新 型 农 业 经 营 主 体 ，诸 如 农 业 公 司（龙 头 企 业） 、农 民局 。 我 国 的 农 业 区 域 规 划 可 以 借 鉴 日 本 的 经 验 ， 首 先 ， 专 业 合 作 社 等 都 是 农 业 技 术 的 首 要 采 用 者 ， 它 们 对 农农 业 区 域 规 划 必 须 充 分 考 虑 地 区 的 自 然 资 源 禀 赋 ， 在 业 技 术 的 广 泛 使 用 能 够 使 农 业 技 术 得 到 推 广 。 在 此规 划 的 初 期 必 须 将 区 域 的 自 然 条 件 和 自 身 的 技 术 水 平 基 础 上 ， 形 成 以 “农 技 推 广 机 构 为 主 干 、 新 型 农 业 经 营考 虑 在 内 。 龙 州 县 地 处 喀 斯 特 熔 岩 地 区 ， 属 于 亚 热 带 主 体 为 基 础 、科 研 单 位 为 依 托 ”的 农 技 推 广 体 系 。 最季 风 气 候 ，雨 水 和 光 热 充 足 ，适 合 种 植 甘 蔗 等 经 济 作 后 ，加 强 农 技 服 务 力 度 。 农 技 机 构 要 不 断 研 发 新 技物 ， 可 以 大 力 发 展 黑 皮 果 蔗 和 部 分 糖 料 蔗 。 第 二 ， 根 据 术 、 采 用 新 技 术 、 拓 展 服 务 内 容 ， 同 时 ， 还 需 要 完 善 县 、区 域 资 源 禀 赋 发 展 特 色 产 业 和 产 品 ，形 成 “一 村 一 乡 一 级 的 农 业 信 息 网 络 体 系 ，及 时 更 新 相 关 信 息 ，提品 ”。 龙 州 县 现 阶 段 可 以 根 据 地 方 资 源 优 势 推 行 农 业 高 农 业 信 息 的 质 量 ， 帮 助 农 民 占 领 市 场 。产 业 化 经 营 ， 制 定 具 有 针 对 性 且 遵 循 客 观 规 律 的“一 村一 品 ”或 “一 村 多 品 ”的 特 色 区 域 发 展 规 划 ， 推 动 区 域 产 参 考 文 献 业 优 势 的 形 成 ， 同 时 将 产 业 优 势 与 外 部 市 场 相 衔 接 ， 实 1于平福，刘玫，龙文卿，等 .广西现代农业发展水平多维三农 问题研究现 产 业 优 势 向 经 济 优 势 的 质 的 飞 跃 。 物元综合评价及其制约因素分析 J .西南农业学报， 2008（ 3） . 2张 红 宇 ，刘 玫 ，王 晖 .农 村 土 地 使 用 制 度 变 迁 ：阶 段性、多样性与政策调整 J .农业经济问题， 2002（ 2） .健 全 、 专 业 技 术 人 员 紧 缺 、 人 员 老 龄 化 、 农 技 推 广 经 费 3 柯 炳 生 .对 发 展 现 代 农 业 中 若 干 问 题 的 认 识 J .教学与研究， 2007（ 10） .不 足 、 管 理 机 制 不 合 理 等 诸 多 问 题 。 解 决 上 述 问 题 可 4 周 琳 琅 .关 于 现 代 农 业 发 展 的 几 个 问 题 J .经 济 问以 从 增 加 农 技 推 广 的 经 费 、 提 高 农 技 推 广 基 层 人 员 的题探索， 2007（ 5） .薪 资 待 遇 、提 高 农 技 推 广 人 员 的 素 质 等 入 手 。 首 先 ， 5邓 蓉 ，黄 漫 红 .中 国 发 展 现 代 农 业 的 背 景 及 思 路可 以 从 纵 向 财 政 上 增 加 农 技 推 广 的 服 务 经 费 。 县 级 J .中国农学通报， 2007（ 10） .财 政 部 门 应 该 从 财 政 中 划 拨 相 关 的 专 项 经 费 建 设 乡 6 卢 良 恕 .现 代 农 业 发 展 与 社 会 主 义 新 农 村 建 设 J .镇 、 村 级 农 技 推 广 站 ， 乡 镇 、 村 级 农 技 推 广 站 应 该 交 由 福 建 论 坛 (人 文 社 会 科 学 版 )， 2006（ 6） .县 级 农 业 部 门 主 管 ， 切 勿 对 农 技 推 广 人 员 的 本 职 工 作 7孙 政 才