关于县基本农田保护情况的报告

1/8关于县基本农田保护情况的报告主任、各位副主任、各位委员受县人民政府委托，现将我县基本农田保护情况报告如下，请予审议我县位于安徽省西南边陲的皖鄂赣三省结合部，东西长67公里，南北宽72公里。县域总面积为平方公里（包括省直华阳河农场和九成劳改局）。全县辖9镇13乡208个行政村（居委会）。全县地势西北高、东南低，依次为中山、低山、丘陵、岗地、湖泊和平原，呈阶梯状下降。境内湖泊辽阔，水系发达。我县农村土地辽阔，基本农田保护面积大，按我县新一轮土地利用总体规划（XX2020年）确定到2020年实现我县耕地保有量公顷，基本农田保护面积公顷。2016年省政府与我县签订耕地目标保护责任状要求我县耕地保有量达到公顷，基本农田保护面积公顷。面对皖江示范区建设和省直管县的历史性机遇，“十二五”时期，全县上下在围绕科学发展的主题和转变发展方式的主线，坚持工业化城镇化“双轮驱动”，大力实施三化联动、滨江突破、东进西联、外向带动、基础先行和城乡统筹六大战略，着力打造产业承接创新区、城乡统筹试验区、现代农业示范区和联动发展先行区的同时，切实贯2/8彻落实科学发展观，正确处理保障发展和保护耕地的关系，认真执行最严格的耕地保护制度，大力推进节约集约用地，做了大量工作，取得了明显的成效。根据我县2016年度变更调查显示截至2016年12月30日，我县耕地保有量为公顷，达省政府下达的保护任务的；根据我县2016年永久性基本农田划定显示划定后我县基本农田保护面积公顷，达到保护任务的，实现了我县耕地和基本农田保护目标任务。一、近年来的主要工作措施和取得的成效（一）加强组织领导，大力推进宣传，明确保护责任我县高度重视基本农田保护工作，成立了由县长王华同志任组长，分管县长和政办主任任副组长，县国土资源局和相关单位主要负责人为成员的XX县保发展保红线工程领导小组。领导小组下设办公室，负责双保行动日常事务性工作，明确了责任，加强了领导。通过广播、电视、报纸等多种形式，广泛开展基本农田保护宣传，各乡镇人民政府和国土资源部门也一起把基本农田保护纳入了宣传计划，利用全国土地日和法制宣传日集中宣传与日常宣传相结合，充分发挥各种媒体的优势，大力宣传双保工程和基本农田保护取得的新成效。运用群众喜闻乐见的宣传方式，积极有效组织了基本农田保护程宣传工作，为基本农田保护的深入开展营造了良好氛围。3/8我县结合实际,及时制定了XX县保发展保红线工程2016年行动实施方案，严格落实县委县政府关于县域经济社会发展的战略部署，加大规划管控力度，促进发展方式转变，保障科学合理的用地需求，全力推进节约集约用地制度建设，着力建立符合我县经济社会发展水平、土地资源利用条件和发展需要的节约集约用地制度。我县近些年全面落实基本农田保护五项制度，进一步加强县、乡、村、户四级基本农田保护责任体系，重点完善了乡级基本农田保护目标考核制度。层层分解基本农田保护目标责任，签订保护责任状，自省政府到村分级签订保护责任状共231份。在确保耕地数量稳定的基础上，加大基本农田保护力度，努力提高耕地质量，实现耕地保护质数并重。2016年我县被省政府授予“耕地保护先进单位”的荣誉称号，2016年我县又被授予“安徽省双保工程2016年行动成效显著单位”，并奖励我县2016年度建设用地计划指标100亩。（二）积极做好永久性基本农田建设工作根据国土资源部、农业部关于加强和完善永久基本农田划定有关工作的通知（国土资发2016218号）精神，和安徽省国土资源厅关于印发安徽省永久基本农田划定工作实施方案的通知（皖国土资2016417号）文件要求，4/8结合我县实际，充分应用第二次土地调查基本农田上图成果，以县乡级土地利用总体规划（XX2020）为基础，组织实施了永久基本农田划定工作。我县于2016年2月28日经由县招标局招标委托安徽省地质测绘技术院为我县永久性基本农田划定与数据库建设单位，经认真讨论制定了我县基本农田划定方案，并将我县基本农田划定方案以书面形式分送县发改委、农委、财政局、住建局、环保局、林业局、水利局等单位征求了意见。目前我县永久基本农田划定工作已经完成了外业调查、内业检查和数据入库工作，经多次与各乡镇对接，也将可能影响各乡镇近年建设或不利于进行保护的和不符合划定要求的基本农田进行了划出，并对近年来通过开发、复垦和土地整治新增的耕地进行划入。我县土地利用总体规划中规划基本农田面积为公顷，本次划定后基本农田面积为公顷，比土地利用总体规划多公顷。永久基本农田划定图件已经生产完成，各村与乡镇的基本农田保护责任书也已签订。现已投入近200万元进行了22个乡镇及华阳河农场、九成监狱管理分局和208个行政村基本农田保护标志牌的制作安装，（三）加大土地开发整理力度，确保耕地总量动态平衡近年来，我县共获批准四个国家级投资或省级投资土5/8地整理项目。分别是XX年破凉镇土地整理和河塌乡基本农田整理，竣工验收资料已上报省厅，等待验收；2016年长铺镇整地兴农项目，正在进行报验前工程完工扫尾、造价审核、编制竣工验收资料；2016年复兴镇基本农田整理项目，正在组织实施年内可望完工。积极组织实施了高标准基本农田建设工作，按照省政府要求，我县“十二五”时期，要完成建设高标准基本农田31万亩。2016年度完成了万亩高标准基本农田建设任务，其中基本具备高标准条件项目中各相关部门在建项目7个，建设规模万亩，稍加改造项目4个，建设规模万亩。2016年高标准基本农田建设任务万亩，涉及项目8个，其中基本具备条件的项目5个，建设规模万亩，稍加改选的项目3个，涉及复兴、洲头、汇口三个乡镇，并注意做好了与美好乡村建设工作的衔接，建设规模万亩，目前正在按步进行。以上项目除2016年高标准基本农田建设外，共向上级争取了土地整治资金万元。今年我县拟完成土地开发复垦项目19个，新增耕地面积约140余公顷，确保完成省厅下达的新增耕地年度目标任务。（四）科学选址保障用地，严格土地执法监察，确保耕地红线不被侵犯我县为积极推进城乡建设用地增减挂钩项目后续工作，6/8确保重点工程尽快落地，专门出台了XX县城乡建设用地增减挂钩管理暂行办法，明确了城乡建设用地增减挂钩的申报、审批、实施、验收和后期管护等程序和要求，并明确由乡镇人民政府承担项目的实施和拆旧工作。我们一方面积极推进项目区建设，督促指导拆旧区复垦验收、抓紧城镇建新区土地征收报件等各项工作；另一方面积极向省厅沟通协调，建议省厅加大支持力度，给予鼓励政策，在项目区验收后，尽早下达新一年度的周转指标，提前做好增减挂钩项目区申报、方案编制及报批的准备工作。并且按照部、省要求，进行做好项目区资料建档、在线备案工作，严格执行各项审查、报批程序，促进我县增减挂钩工作制度化、规范化。为保障重点工程项目用地，我们提前介入，提前参与选址，尽快掌握项目用地情况。同时在选址过程中本着节约集约用地，保护耕地的原则，使项目用地尽量做到能占未利用地的不占耕地，能占劣地的不占好地，尽量避开占用基本农田，从而确保项目工程用地顺利进行。2016年，我县共上报省政府建设用地亩，获批亩，其中增减挂钩建新区亩，批次用地亩，独立选址亩，先行复垦亩。共审批各类建设项目用地共115宗，面积亩。其中国有建设用地审批80宗，面积亩（公开出让34宗，面积亩；划拨用地46宗，面积亩），有力地保障了全县经济社7/8会发展用地需求。建立了违法用地查处共同责任机制，构建了以乡镇、村为基础的综合防控体系，实行违法用地联合防控；县委县政府出台了关于建立土地执法共同责任制的意见（松发20162号），健全完善多部门相协调的联合执法机制，促进形成国土资源执法监管多部门共同责任机制。国土部门认真履职，加强巡查，切实做到违法用地“早发现、早制止、早查处”。相关部门和单位各负其责、各司其职，加强违法用地监管，实行违法案件部门联动查处，始终保持“有违必查、查处必严、有查必果”的高压态势。及时对违法违规用地行为进行查处整改，确保履职到位。（五）创新节约集约机制，提前做好后备资源储备近些年，我县严把项目审批关，坚持用地标准和行业准入门槛，严格执行投资强度要求，严格核定用地规模。大力支持经济开发区标准化厂房建设，严把合同履行关，将土地批后监管与执法巡查挂钩，对照出让合同的约定，切实加强土地批后监管力度。对批而未征、征而未供、供而未用、用而未尽的土地有针对性地采取盘活、处置措施，对低效利用的土地进行二次开发。对用地单位自身原因引起的闲置1年以上未动工建设的，依法收取闲置费，停止办理相关手续；连续闲置2年以上的，依法收回土地使用权，暂停其他项目用地申请。把有限的建设用地资源更集8/8中地用到保障新一轮结构调整上来。为解决用地指标紧张的迫切要求，结合我县用地的实际情况，我们在全县范围内开展了由乡（镇）政府牵头、国土所为主、村民委员会配合的废弃工矿地利