2016-2020敦化市雁鸣湖旅游度假区总体规划

20022020敦化市雁鸣湖旅游度假区总体规划23平方公里。（二）历史沿革雁鸣湖旅游度假区所属的雁鸣湖镇历史悠久，境内曾发现新石器时代的文化遗迹。渤海时代属中京显德府的崇州崇山县。1644年后（清初）该地为禁垦御围场，1883平方公里，其中山地58，集体占42；水域328，集体占382。雁鸣湖旅游度假区共有居民33。全区农业人口81，非农业人口2389。总人口中汉族9625人，占总人口的925，朝鲜族599人，占总人口的57，其他民族人口占18。雁鸣湖旅游度假区的人口分布主要集中在雁鸣湖镇区及大山村、小山村等地区，区域人口密度较小，发展空间广阔。从雁鸣湖旅游度假区的历年人口变动情况来看，全区人口自然增长率的年际变化除1997年较小外基本相同。从历年人口的机械变动可以看出，近几年人口以迁出为主，但人数不多，主要原因是近年来外出打工农民的数量有所上升。二、自然条件（一）地形雁鸣湖旅游度假区地处官地盆地边缘，地势起伏，区域地貌类型东部、北部以低山为主北部为河谷平原；南部为丘陵河谷。全区海拔高度在369，极端最高气温摄氏345度，极端最低气温摄氏负32度；年平均降水量78米/秒。全年平均无霜期为132天，59月平均活动积温为242度，全年积温241，水面类型为江河、泡塘、水库三种类型，其中生活着鲤、鲫、鲢等36，服务业为254。同年，雁鸣湖旅游度假区全区完成社会总产值1亿元，招商引资68。主要养殖鱼种为鲤、鲫、鲢等。23公里，电杆1584根，低压线路总长717公里，电杆1317根，高低压线路合计187公里。29，待开发态和潜在态的旅游资源占整个资源的931。由此可见，雁鸣湖旅游度假区旅游资源的开发处于一种刚刚起步阶段，同时也表明雁鸣湖旅游度假区旅游资源有很大的开发潜力，也预示着雁鸣湖旅游度假区的旅游发展将会有一个很大的发展空间。表32雁鸣湖旅游度假区主要旅游资源分态表资源分态资源单体名称数量已开发态丹江山庄、映山湖度假村2待开发态西山、龟山、江心岛、牡丹江雁鸣湖旅游度假区段、塔拉湖、雁鸣湖、西河水库、江南水库、东莲花泡、西莲花泡、杨木村扳网台、雁鸣工贸有限责任公司、红尾鱼、白鱼、鳌花鱼、小说雁鸣湖畔、“湖光山色”之碑、九三节、通达饭店、满意饭店、宏鑫园饭店、鸿源饭店、鱼市场。23潜在势态青龙山、二十四块石、九眼泉3资料来源实地调查。（三）旅游资源的规模分级旅游资源的规模分级反映了景型规模的大小，这种规模的大小与旅游资源的开发利用价值密切相关。从表33中可以看出，在雁鸣湖旅游度假区的旅游资源中景段、景元的资源数量较多，各14处，无景域规模的旅游资源。这说明了雁鸣湖旅游度假区缺少大型旅游资源，决定了雁鸣湖旅游度假区旅游资源的开发规模将以中、小型为主。同时也从某种程度上说明雁鸣湖旅游度假区没有垄断性和唯一性资源。雁鸣湖旅游度假区只有在比较优势下充分利用当地的旅游资源，创出人有我奇的旅游产品，才能够获得客源，占领市场。表33雁鸣湖旅游度假区主要旅游资源分级表规模分级资源单体名称数量景段西山、青龙山、龟山、江心岛、牡丹江雁鸣湖旅游度假区段、塔拉湖、雁鸣湖、西河水库、江南水库、杨木村扳网台、雁鸣工贸有限责任公司、丹江山庄、映山湖度假村、鱼市场14景元东莲花泡、西莲花泡、九眼泉、二十四块石、红尾鱼、白鱼、鳌花鱼、小说雁鸣湖畔、“湖光山色”之碑、九三节、通达饭店、满意饭店、宏鑫园饭店、鸿源饭店14景域平方公里。1982年国务院首批审定为国家级风景名胜区，辟为科研、旅游、避暑胜地。纯朴自然的镜泊湖，岛湾错落，峰峦叠翠，景色清秀，古迹隐约，尽揽春花、夏水、秋叶、冬雪于一湖。绮丽的自然景观，力展鬼斧神工之灵魅。山清水秀的镜泊山庄，风光绮丽的百里长湖，气势雄浑的吊水楼大瀑布，雄奇壮阔的火山口原始森林，怪石峥嵘的地下熔岩隧洞，盛衰疑谜的渤海古国遗迹，神奇而灵气充溢的毛公山，文化底蕴深厚的药师古刹，粗犷浓烈的地方民族风情，繁复珍奇的野生动植物资源，令人惊叹神往，流连忘返。据有关部门统计，2CDEFGH地文景观西山54223123，旅游业净收入2而且，旅游业收入的绝大部分为餐饮、住宿、购物等服务业，景区收入很少，不利于旅游资源开发和旅游区管理。2、旅游景点的空间联系差，功能雷同严重旅游景区开发处于分散状态，没有根据旅游资源特点及地域分工格局，定位景区的功能，许多景区功能雷同，竞争可能性大；也没有从功能分区及整体性出发，进行旅游区的系统开发开发，景区、景区之间的空间联系不畅。3、旅游资源开发程度不高，市场化程度低除中心区和大江山庄有基本的基础设施和服务设施外，全区的旅游资源基本上处于待开发阶段，资源优势尚未转化为旅游产业优势。已开发的部分景区市场意识不强，旅游资源的市场化程度低。4、旅游业配套体系仍未形成在旅游业结构体系中，仅旅游餐饮业达到了一定规模，旅游产品开发几乎处于空白状态，也没有专门的旅游交通服务机构，旅游产业配套体系有待健全。（三）旅游发展趋势1、政策倾斜雁鸣湖镇政府明确提出开发雁鸣湖旅游度假区，将旅游业作为未来经济发展的支柱产业，以旅游业的发展带动小城镇建设，以小城镇建设促进旅游业的发展，提供优惠政策和宽松环境，为开发商提供无限商机，使旅游业发展具有充分的政策保障。2、产生明显的关联效应旅游业是关联性较强的产业，它的稳步发展必将产生很强的关联效应，吸引全镇的多种要素集聚，促进餐饮、信息、房地产及其他服务业的发展，从而拉动产业结构的调整，拓宽劳动力的就业渠道，使雁鸣湖旅游度假区由农业和农副产品加工的产业结构转变为绿色农业及其产品加工与旅游业共同发展的生态型小城镇。3、发展速度加快，规模增大国内外旅游业持续升温，镇政府又抓住机遇，制订一系列优惠政策，区域内外力量的统一必将促进雁鸣湖旅游度假区旅游业的快速发展，旅游业的规模也会迅速扩大。二、旅游发展条件（一）优势条件1、旅游资源优势雁鸣湖旅游度假区自然旅游资源类型丰富多样。包括山岳、河湖、森林、田园风光、岛屿均有分布，而且独具特色。水资源尤其丰富，以塔拉湖、雁鸣湖为主的大小人工水域85131293旅游业纯收入（万元）263。（二）用地结构与布局据全区土地利用详查统计，全区各类村镇建设用地面积为968公顷，人均村镇建设用地面积4134平方米，用地指标超过了国家村镇规划建设用地标准，用地浪费的问题比较严重。由于雁鸣湖旅游服务中心区地处山水之间，用地受地形限制向外围发展的空间比较少，使得用地布局比较紧凑。大多建筑均为自然形成的民居，层数低，土地利用集约化程度低。在雁鸣湖旅游服务中心区村镇建设用地中生活性用地比重很大，面积达889公顷，占村镇建设用地的919，生产性用地面积仅为79公顷。生活性用地（RCSG）面积与生产性用地（MWTU）面积之比为1131。表1C）1588919919居住建筑用地（R）522539道路广场用地（S）4748园林绿地（G）215223生产性用地生产建筑用地（M）11791181仓储用地（W）2122对外交通用地（T）4445工程设施用地（U）33面积（公顷）1579568968比例（）18821711水质较好，水量丰富。区内有邮局，电信局各一座，为用户提供长途电话、信件、汇款等业务；有线电视覆盖全区。区内有文化站一座，文化设施配套不全；无公共绿地、未形成公共中心。（四）主要公共建筑与旅游服务设施区内现有中学、小学各一处，此外建有敬老院、卫生院、银行、邮电所、供销社、旅馆、农贸市场等公共服务设施，基本上能够满足居民的日常生活需要。商业、饮食服务业建筑比重比较小，并且这些建筑规模很小，区内没有形成富有特色建设风貌和建筑景观。区内的旅游服务设施比较少，现主要有满意饭店、通达饭店两家饭店，并且两家饭店兼有住宿服务功能，可以接待少量游客，特别是许多来自敦化、延吉、黑龙江的游客慕名来品尝雁鸣湖旅游度假区的特色鱼，但多为散客。二、旅游服务中心区的职能与规模（一）主要职能雁鸣湖旅游服务中心区是全区的政治、经济、文化、教育中心，是以旅游、生态农业、渔业、农副产品加工、商贸为主的小城镇。城镇性质确定的主要依据如下雁鸣湖旅游服务中心区距中心城市敦化市53公里。鹤大公路（28。全区的民族构成以汉族为主，少数民族主要有朝鲜族。近几年，全区的人口自然增长率保持在42左右。2、镇域人口规模预测结合雁鸣湖旅游服务中心区人口的历史资料，利用自然增长法、带眷系数法、农村剩余劳动力转移法等方法对镇域、全区的人口发展规模进行预测。（1）近期总人口预测根据雁鸣湖旅游度假区近年人口自然增长和雁鸣湖镇“十五计划”、敦化市“十五计划”及雁鸣湖旅游度假区规划，确定雁鸣湖旅游度假区近期规划的人口自然增长率为41。据实地调查约有45。通过劳动力转移法和带眷系数法计算，可得农村剩余劳动力及家属转移到中心区的人数为Q266566515825人全区的人口的机械增长几乎都在中心区内，这部分人口增长为Q3P241。（3）远期总人口规模预测根据雁鸣湖旅游度假区近年人口自然增长和敦化市“十五计划”、雁鸣湖镇“十五计划”及雁鸣湖旅游度假区规划，确定雁鸣湖旅游度假区远期规划的人口自然增长率为45，利用人口自然增长法预测可得25）1511766人由近期全区人口预测中人口的机械变动可知远期全区人口的机械变动为每年125）153851，其中剩余劳动力占45。通过劳动力转移法和带眷系数法计算，可得农村剩余劳动力及家属转移到中心区的人数为Q2166516651525平方公里以内。三、旧城区改造与建设用地发展方向村镇建设用地的选择主要解决以下几个问题。第一，村镇建设用地布局分散、结构不合理的问题。通过对各类建设用地的合理布局结构调整，实现村镇建设用地布局的优化；第二，村镇建设用地浪费、土地利用集约化的问题。通过各类村镇设施的集中布置，适当提高建筑密度，实现中心区土地利用的集约化；第三，村镇建设用地与基本农田保护的矛盾。按照不占耕地或少占耕地的原则，村镇建设用地的选择应以未利用土地为主，对必须占用的耕地，在按法律程序做好土地权属变更的同时，通过对现状农村居民点的合并整理，以将部分农民住宅用地还耕的方式，补偿村镇建设用地对耕地的占用；第四，村镇建设用地与地形、地貌等用地适宜性条件的关系。基于上述考虑，并且由于雁鸣湖旅游服务中心区现状用地被牡丹江及与之平行的鹤大公路（25平方公里以内。四、功能分区针对现状中心区内功能分区混乱，各类功能相互干扰的问题，规划期内以商业、居住用地调整为重点，将中心区内的废弃的木器厂置换为他用，由于中心区工业项目多以林业、渔业及地方土特产品加工业为主，均属少污染或无污染的项目，规划中考虑可以在中心区内分散工业用地。莲花路两侧集中布置商业、服务业和管理区行政机构等公共建筑用地，使之形成带状公建区，并且把中心街建设一个以商业为主的步行街；居住建筑用地向公建区后部集中，并对中心区周围分散的居民点进行集中布置，形成居住小区，集约利用土地；在中心区西部建设西山古榆公园，南部为江心岛公园，北部为塔拉湖水上乐园，并且结合公园绿地，新建雁鸣湖文化广场。通过上述功能分区规划，使中心区逐步形成布局较为紧凑的具有现代化气息的新型小城镇。五、村镇建设用地规划（一）居住建筑用地规划中心区规划范围内现状居住建筑用地面积522公顷，占现状中心区村镇建设用地面积的比重为539，人均居住建筑用地223平方米。现有住宅绝大多数为传统的大院落农村住宅，建筑形式以平房为主，土地利用集约化程度低，用地浪费现象比较严重，并且布局过于分散，不利于城镇基础设施建设。在规划期内，应当通过扩大楼房比例，在数量上适当压缩居住建筑用地的规模，提高土地利用的集约化程度，对居住建筑的布局进行适当调整，在公建两侧建设相对集中的居住区，并将中心区外围分散的居民点进行集中布置，建成一些高质量的居住小区，改进居住条件，在住宅的立面和造型上要有所控制，并且在中心区的北部龟山山坡上开发龟山滨湖高级住宅区用地。规划居住建筑用地面积为597公顷，占中心区村镇建设用地面积的518，人均居住建筑用地面积调整至775平方米/人。（二）公共建筑用地规划中心区内现有公共建筑包括镇政府、小学、中学、商业金融等，规模小、数量少，现状公共建筑用地15公顷，占现状村镇建设用地面积的19，人均公共建筑用地面积447平方米/人。今后，中心区内公共建筑用地的发展，应当发展以满足旅游、社区服务为主的商业、饮食服务业，重点提高其质量、适当扩大公共建筑用地规模，满足中心区游客和居民日常生活的需要。规划期内，镇政府迁至牡丹江北岸，大山大街东侧，新建一座建筑面积29公顷，占中心区村镇建设用地面积的12，中心区人均公共建筑用地面积调整至181平方米/人。（三）道路交通用地规划目前中心区内道路等级较低，道路均为土路。鹤大公路（28公里，道路宽12米，现状道路交通用地面积91公顷，占现状村镇用地面积的94，人均道路交通用地面积387平方米/人。本着充分利用现有道路，控制好道路网密度的原则，通过改造旧路、开辟新路，成网成体系地组织，最终形成一个完善合理的满足居民、游人各种生产、生活交通需要的道路系统。主要交通设施的规划如下1、大山大街起于牡丹江大桥桥头，止于大山水库大坝西端，长631公顷，占中心区村镇建设用地的98，中心区人均道路广场用地面积将达到131平方米/人，为中心区的现代化村镇建设奠定一个良好的基础。表11公顷，占现状村镇建设用地面积的11，人均生产建筑用地面积47平方米。主要生产性建筑包括木器厂、商贸公司等，但在中心区内还有一些废弃的厂地。由于中心区向旅游小城镇发展，在工业生产上承担的职能比较少，并且工业基础薄弱，并且区内工业项目多以林业、渔业及地方土特产品加工业为主，均属少污染或无污染的项目，规划中考虑可以向江南区分散工业用地，规划中将中心区内的废弃的木器厂置换为他用，并且结合现有的雁鸣湖工贸公司建设一个综合的食品加工地。规划生产建筑用地面积65公顷，占中心区村镇建设用地的56，中心区人均生产建筑用地面积84平方米/人。（五）仓储用地规划中心区现状仓储用地21公顷，占现状村镇建设用地面积的21，人均仓储用地面积88平方米。中心区的仓储用地在规模上可以满足本镇居民的需求，规划中保留现有粮库，规划要求完善设施，提高设备能力，对于各单位内部的仓库要求加强防护措施的建设。规划仓储用地面积21公顷，占中心区村镇建设用地的18，中心区人均仓储用地面积27平方米/人。（六）园林绿地规划中心区现状园林绿地面积215公顷，占现状村镇建设用地面积的223，人均园林绿地面积92平方米。主要绿地包括东西莲花泡、青龙山、西山、江心岛、龟山、河漫滩草地等自然园林绿地，除东、西莲花泡外，大都未被开发利用，无公共绿地。由于雁鸣湖旅游度假区自然环境景色优美，山水风景资源极为丰富。规划本着尊重自然、保护环境的目的进行园林绿地规划。采用集中与分散，点、线、面相结合的原则进行具体布置。共规划大型公园3处，以及小型点状绿地4处。1、西山公园位于中心区西部，紧靠鹤大公路（28公顷，占中心区村镇规划总用地面积的189，人均绿地面积31平方米/人。表125392237518775C公共建筑用地1519447139121M生产建设用地111147655684W仓储用地212188211827T对外交通用地4446188464748199554871U公用工程设施用地3313131119G公园绿地21522392818931814115418E水域及其他用地2718731783E2农林种植地23887E3牧草地E4未利用地36E5特殊用地规划范围用地合计3434资料来源实地调查（注23万立方米万人天，供水普及率为177323万立方米天。由于城镇用水量变化较大，预测涉及到许多不确定的因素，故采用单位用地指标法进行校准，以增加其准确性，取规划期最高日单位建设用地综合用水量指标为3万立方米/平方公里。则雁鸣湖旅游服务中心区日总用水总量Q133万立方米天。与人均综合指标法的预测结果平衡后，确定规划期内雁鸣湖旅游度假区日用水总量为3万立方米天。2、供水水源雁鸣湖旅游度假区地下水资源丰富，水质良好。现有的机井出水量对于规划期末的用水要求远远不能满足，规划仍以地下水作为主要水源。规划期内在西山脚下新建号井，以满足今后的人口增长和经济发展对用水的需求。3、供水管网中心区供水管网现状情况较差。规划期内采用生活、生产、消防公用的分区供水管网体系，加压后管网工作压力以满足镇区多层及建筑服务水头为准。输水管的密度和管径应满足规划期给水规模和近期建设的需要，管线走向应沿现有和规划道路铺设，并应缩短线路长度，减少跨越障碍次数。规划干管的管径应在275。根据规划期末用水量预测，中心区污水排放量为Q375225万立方米/天。2、污水处理厂污水处理厂的选址应处于中心区低处。便于污水自流入厂；靠近水体，便于污水排放；位于水源地下游，远离城镇生活区，减少对中心区生活用水的影响；位于防洪堤外，不宜受洪水侵袭；靠近工业污水排放源，便于工业废水的集中处理和工业用水的回收利用；地质基础较好，用地扩展比较方便。规划期内在鹤大公路（23公里，电杆1584根，低压线路总长717公里，电杆1317根，高低压线路合计187公里。23万人，人均人防工程面积为15平方米，则中心区需人防面积45万平方米。可布局在大坝附近和绿地广场粮库，也可结合仓储设施等进行布置。规划公用工程建筑用地面积由现状的3公顷增加至13公顷，占中心区规划村镇建设用地面积的11，中心区人均公用工程建筑用地面积由现状的13平方米/人调整至19平方米/人。第十二章雁鸣湖旅游服务中心区景观设计规划雁鸣湖旅游度假区旅游资源丰富，地处牡丹江畔，依山傍水，景色迷人，生态环境良好。因此，在本次规划中将其设计成为山水相依、人地和谐的山水园林型小城镇，使其成为充满活力、社会和谐、生态良好、宜于居住的现代化小城镇的典范。为实现这一建设目标，本次规划有针对性地选择了代表性地段进行城镇形象设计。一、代表性地段的选择雁鸣湖旅游服务中心区现状有三个地段人流或车流较为密集，一处是鹤大公路（201国道），一处是大山大街，另处一处是政府东侧的丁字型集贸市场。这三个地段是居民活动最为频繁的地段，其整体的环境形象是雁鸣湖旅游度