津巴布韦投资政策及矿产业概况

1、津巴布韦矿业相关政策法规汇总2011年10月31日目录1. 津巴布韦共和国概况32. 在津巴布韦投资矿产的中国企业62.1 平煤集团62.2 非洲能源公司62.3 中钢集团63. 津巴布韦的投资环境及政策法规73.1津巴布韦的投资环境73.1.1 2010年津政府对本土化法规作出调整73.1.2津巴布韦国内政权不稳定103.2 莫桑比克的投资、税收、劳动政策和法规113.2.1投资政策及法规113.2.2 外资企业管理123.2.3 外汇账户（FCA）管理133.2.4 税收法规133.2.5劳工法规154 津巴布韦矿业法规及政策205. 目前铜矿/金矿/铬矿到岸价格225. 1 铜矿报价22

2、5.2 金的报价225.3 铬矿的报价（FOB）221. 津巴布韦共和国概况l 国土面积：39.058万平方公里，首都哈拉雷（Harare）。l 人口数量：1,334.9万l 官方语言：英语l 货币：津巴布韦元（ZWD）截止2011年10月26日，汇率为：1 ZWD=0.0026 USD，目前，该国普遍使用美元作为商品交易的货币l 气候 大部属热带草原气候，年均气温22，10月份温度最高，达32，7月份温度最低，约1317。年降水量从西南向东北，由300毫米递增到1,250毫米。 l 政区地理 全国分为8个省，下设55个区，14个市镇。8省名称为：西马绍纳兰、中马绍纳兰、东马绍纳兰、马尼卡、中

3、部、马旬戈、北马塔贝莱兰、南马塔贝莱兰。 l 主要城市哈拉雷、布拉瓦约、穆塔雷、奎鲁、奎奎、卡多马、万盖、马欣戈、奇诺伊、马龙得拉。l 自然地理：地理上，位于非洲东南部内陆，维多利亚瀑布、赞比河（Zambesi River）、赞比西河上游的卡里巴水坝（Kariba Dam）与大坝拦阻河水积蓄而成的卡里巴湖共同围成津巴布韦北边的疆界，与赞比亚相邻。津巴布韦的东边国界全部与莫桑比克相邻，西南为博茨瓦纳，南境则有一部分与南非相连，以林波波河（Limpopo River）为界。面积约39.1万平方公里。2. 在津巴布韦投资矿产的中国企业2.1 平煤集团2007年9月30日，平煤集团与津巴布韦国家电力有

4、限公司、中国航空技术进出口总公司就“在津巴布韦联合开办煤矿”在北京正式签约。签署的协议规定：平煤集团下属的平煤国际矿业投资有限公司、津巴布韦国家电力有限公司、中国航空技术进出口总公司三方将共同出资成立一家合资公司，其中平煤国际矿业投资有限公司出资45%，为控股股东。合资公司将负责对津巴布韦西部煤田以及辛那马塔拉煤田进行开发经营，并开展相关国际贸易。 2.2 非洲能源公司位于津巴布韦首都哈拉雷Eastlea区McChlery Avenue88号的中非能源公司，是一家合资企业。津巴布韦政府占该公司20%的股份，英籍华人文梓钊拥有25%的股份，3家温州民企瓯海响宇贸易公司、江南控股集团以及一家不愿意

5、透露名称的企业，共同拥有中非能源公司55%的股份，温州人处于控股地位。 2003年，中非能源公司拿到了津巴布韦达文代尔地区25,000公顷铬铁矿99年的开采权。中非能源公司拥有的矿藏，已经探明品位在45%以上的铬铁矿石有7,000多万吨，而总的储藏量估计在2万亿吨以上。中非能源公司的计划是，在津巴布韦当地设立冶炼厂或者将矿石委托当地的冶炼厂冶炼成成品铬铁后运回国内销售。中非能源公司在津巴布韦已经征地30公顷，建造他们的第一个冶炼厂。这是中非能源公司总投资4亿元中的第一期5,000万元的投资，届时中非能源公司每年可以向国内提供成品铬铁25万吨。2.3 中钢集团中钢集团于2008年获得津巴布韦最大

6、的铬生产商Zimasco控股公司（ZimascoHoldings）控制性股份。根据协议，中钢集团将以1亿美元购入Zimasco控股公司母公司Zimasco联合企业公司(Zimasco Consolidated Enterprises，ZCE)92%股份。中钢集团国际合作部总经理姜宝才称中钢集团收购Zimasco联合企业公司使集团铬矿储量达到1.5亿吨。Zimasco联合企业公司是中钢集团旗下第三座国外铬矿项目。姜宝才称中钢集团将通过Zimasco联合企业公司间接持有Zimasco控股公司73%股份，余下股份由津巴布韦政府指定的当地机构持有。他表示中钢集团拥有在未来21年内购入Zimasco联合

7、企业公司余下8%股份的选择权。3. 津巴布韦的投资环境及政策法规3.1津巴布韦的投资环境3.1.1 2010年津政府对本土化法规作出调整为配合津本土化法案（Indigenisation and Economic Empowerment Act，2007）的落实，今年2月份，津政府公布了本土化进程法规（Indigenisation and Economic Empowerment General Regulations，2010）。法规的公布拉开了本土化法案进入实施阶段的序幕，在各方面引起较强反应，对外商在津投资产生了较大影响。（一）形成过程1998年2月，津政府正式启动本土化政策层面的预估和准

8、备。2002年5月，津矿业部率先推动矿业部门的本土化计划。2003年1月，津矿业商会向矿业部提交本土化法案建议书。2006年3月，矿业部与矿业商会就法案核心内容开展研究。2007年11月，津政府颁布本土化与经济授权法案并于当月16日公告发布矿业修正案“Bill H.B. 14 of 2007”。2008年4月17日，经津议会批准后由总统签署法案正式成为国家法律。2009年2月津联合政府成立，设立青年与本土化部。2010年1月29日，津政府公布本土化进程法规，同期成立了由部分行业分支委员会组成的国家本土化委员会（NIEEB）。至此，津完成了本土化法案立法及其实施规则的文本及机构设立程序。（二）本

9、土化与经济授权法案内容简介（Act 14，2007）a) 法案设立目标：本土津巴布韦人在各上市公司（public company）及其他运营机构（any other business）的占资（Shares）比例及可控权益（Controlling Interest）不得少于51%。b) 授权国家本土化部长（或由总统临时指定的其他部长）监察和批准本土化立法及操作过程c) 建立并任命国家本土化与经济授权委员会（National Indigenisation and Economic Empowerment Board）。委员会主要功能为：1、向部长提供策略性建议与咨询；2、向部长提供法案执行方面的建

10、议与咨询；3、对基金进行管理等。d) 建立国家本土化与经济授权基金。基金主要用于1、本土津巴布韦人在股权获取、商业启动与扩展等方面的资金资助；2、与本土化有关的市场调研及其他事项。e) （基金）强制征集。部长被授权向所有公立、私营公司及所有盈利机构征集（一种或多种）基金。未完成交付的机构、个人将被视为违法，并予处罚。f) 法规授权部长在其认为有充分理由时有权批准企业关于推迟或免除本土化进程的申请。（三）本土化进程法规内容简介（General Regulations 2010）a) 所有上市公司以及所有其他盈利机构必须在法规生效（2010年3月1日）后5年内，或公司开始营业5年内“放弃”不少于5

11、1%的公司股权或可控权益给本土津巴布韦人。b) 所有资产（而非注册投资额）超过50万美元的上市公司和其他盈利机构必须在法规生效后45天内提交本土化进程计划书（IDG 01表）。而新设立的企业必须在60天内提交本土化进程计划书。部长在收到“计划书”45天内给予批复。c) 所有合并或增资后资产超过50万美元的上市公司和其他盈利机构必须在30天内提交本土化进程计划书（IDG 02表）d) 部长将向其认定的未按期提交“计划书”的企业发出IDG01表或IDG02表，企业必须在30内反馈，否则视为违法，可处罚款及对董事人员处以5年以下徒刑。2010年8月，国家本土化与经济授权委员会进一步公布条例，列出14

12、个为津巴布韦本土人保留的行业，外国人不能投资，这14个领域是：农业经济作物生产、城市交通运营、零售与批发、理发美容服务、职业介绍所、房地产中介、清洗服务、农作物碾磨、面包房、烟草分级与包装、烟草加工、广告代理、牛奶加工、旅游产品生产与销售。条例表明，政府将不再对外国投资者批准涉及这14个领域的新的经营许可，对外国投资者已经涉及这14个领域的企业要按本土化法案将51%股权移交给本地人。（四）各方反应及近期动态津本土化法案一经出台，立即引起各方较为强烈的反应。针对规程中的某些具体争议，津政府拟组成部委间部门协调委员会以研究相应的调整事宜。引发争议的主要有如下几个方面。 （1）本土化进程企业的资产最

13、低金额。按照规程规定，参与此次本土化计划的为资产在50万美元以上的企业，应由50万美元上调至500万美元。（2）法律名词的定义问题。法律专家认为规程中的某些概念不妥或不准确。如涉及比较敏感的资产转移程序时，规程用词为“放弃”（cede）。专家认为为应改为“割让”（Cession）。另外一点，规程应对可控权益（Controling Interest）的内涵、本土津巴布韦人（indigenous Zimbabweans）等较为关键概念的定义予以明确。（3）资产转移周期问题。有提议认为资产转移在5年完成的阻力较大，建议改为15年。就此问题，津青年发展与本土化部Kasukuwere部长表达了明确否定的

14、态度。（4）本土化将使津多数民众受益还是少数富人受益的争论。在3月中旬的津议会特别委员会会议上此问题成为本土化议题的主要争论点。津总理明确反对富人受益的说法。表明将推进本土化使多数民众受益的决心。 （5）关于经济授权概念。经济授权概念的泛意理解有可能成为51%可控权益转移实质化流产的漏洞。 （6）关于津政府与他国签订的双边投资促进与保护协议（BIPPA）。南非与津近期签署了BIPPA，但协议第3条明确规定如与驻在国现行法规相抵，则应服从当地法规。因此南非企业仍受津本土化法规管辖。 （7）传统友好国家在津投资的优惠政策。津将参照南非黑人经济授权法（BEE）执行中中国与印度企业因对该国经济的贡献而

15、享有优惠政策的做法。但对优惠方式没有具体说明。（五）法案实施情况津政府于2010年2月份公布了本土化进程法规后，即要求所有相关企业于3月30日前即法案生效后45天内提交本土化进程计划书。而新设立的企业必须在60天内提交本土化进程计划书。部长在收到“计划书”45天内给予批复。由于企业提交本土化进程计划书不积极，政府又一再将最后期限推迟至6月30日、9月30日。一些主要投资企业如FBC，MBCA，ABC，Zimplats, Bindura Nickel, Mimosa Gold Mine, La Farge Cement, Sisk Construction, OK Zimbabwe, Delta

16、 Beverages, Econet, British American Tobacco 等公司不得不提交了本土化进程计划书，但大多数是申请豁免或延期执行。而在津金融业行动多数呈观望态度。3.1.2津巴布韦国内政权不稳定穆加贝从1987年12月担任总统至今，现年87岁。罗伯特.穆加贝1924年出生于津巴布韦北部黑人农民家庭，从小在教会学校接受教育，后在南非获得大学学士学位，此后又在英国伦敦大学获得经济学、法学、行政管理学等多个学位，穆加贝的大学学位超过10个，他是非洲领导人中，学位数量最多的，而且，几乎都是受西方教育。政治问题出现于上个世纪90年代后期，而真正的源头是冷战的结束。东西方冷战结束

17、后，政治利益至上的原则被西方社会逐渐放弃，随着全球化的推进，经济利益至上成为西方社会的第一原则。原先为了政治利益而牺牲一部分经济利益的做法成为历史，西方对津巴布韦的经济援助开始减少，经济掠夺的本质真正显露，而津巴布韦此前对于西方经济的过于依赖也成为它的致命软肋。穆加贝为了挽回本国经济，不得不对原先承诺的白人利益和西方经济政策发动挑战，由此彻底得罪西方。动了西方的钱袋，就是动了它的命根子。结果就是一系列的制裁，最终导致津巴布韦今天的局面。今后的问题在于穆加贝卸任，新政府上台之后，中国在津巴布韦的那些投资会怎么样呢？津巴布韦主要党派介绍（1）津巴布韦非洲民族联盟（爱国阵线）（Zimbabwe Af

18、rican National Union-Patriotic Front）：执政党，简称民盟，由原穆加贝领导的民盟和恩科莫领导的津巴布韦非洲人民联盟于1989年合并组成，约有300万党员。党的宗旨是“依据我们的历史、文化和社会实际，建立和保持一个社会主义社会”。2004年12月，民盟举行第四次全国代表大会，穆加贝蝉联总裁兼第一书记，姆西卡连任副总裁兼第二书记，乔伊斯·穆菊茹（女）当选副总裁兼第二书记，约翰·恩科莫连任全国主席。（2）争取民主变革运动（Movement for Democratic Change）：最大反对党，简称民革运，脱胎于津最大工会组织津巴布韦工会大会（

19、Zimbabwe Congress of Trade Unions），1999年9月11日在哈拉雷成立。2000年1月召开第一次全国代表大会，制定了党章和政纲，强调“政治变革和经济振兴”。2001年以来，其候选人先后当选马旬戈、布拉瓦约、哈拉雷等市市长。在2002年3月举行的总统选举中，其候选人获得42的选票。原工会大会秘书长摩根·茨万吉拉伊（Morgan Tsvangirai）任总裁。约有120万党员。3.2 莫桑比克的投资、税收、劳动政策和法规3.2.1投资政策及法规为便于投资的组织管理并提高效率，津政府于1989年在财政部内成立“津巴布韦投资中心”（ZIMBABWE INVES

20、TMENT CENTRE）作为投资管理机构。1992年投资中心脱离财政部成为独立单位。根据规定，除在出口加工区投资的项目只须在投资中心备案外，其它所有在津投资项目须由投资中心审批并注册。1993年以来，津政府出台了一系列鼓励外国投资的政策，主要有： （一）允许1993年5月1日前的投资在一定期限内汇出超过50%的税后净利润，对个别特殊情况，可汇出100%。（二）1993年5月1日之后的投资，可不受限制地汇出外国股东所享有的全部税后纯利润。（三）欢迎外国投资者以现汇、自有或第三者“滞留资金”、“剩余资金”、资本物资和可汇出红利等方式单独或混合在津投资，还允许外国投资者在限定条件下在津证券交易市场

21、认购股票并在当地借款。 （四）1994年4月颁布出口加工区法，规定在出口加工区投资，五年内免征企业所得税，并减免其他税收。对投资于出口型项目的，在贷款等许多方面提供特别优惠待遇。（五）允许外资股份占多数的合资公司或外国独资公司向津当地银行借款，公司借款可相等于其股资总和，但如公司借款金额超过5,000万美元，须向储备银行提出申请。（六）自1993年4月1日起，政府允许个人开立外汇帐户。此后不久，公司和其他团体也允许开立外汇帐户。个人外汇帐户所得利息在三年内免征预扣税。 （七）1993年6月起允许外国投资者在股市投资，投资限额从25%提高到1996年9月的40%。（八）逐步取消外汇管制。1994

22、年7月1日宣布取消官方汇率，实现汇率并轨，津元根据外汇交易市场外汇供求情况形成的市场汇率实现经常项目下自由兑换。为确保汇率稳定，储备银行将在必要的情况下干预外汇市场。出口外汇留成为100%，公司可通过其外汇代理自由出售其留成外汇；完全取消进口许可证制度等。根据上述规定，任何公司、团体或个人，可通过外汇代理，按市场汇率出售其拥有的外汇（不限金额、不问来源）；特殊情况下根据有关规定个人可以通过外汇代理银行购进限量外汇。 津是多边投资担保署（MIGA）成员，签署了国际解决投资纠纷公约、联合国国际贸易法公约，并已与包括中国在内的17个国家签订了国际投资保护协定。3.2.2 外资企业管理出口型企业可将出

23、口收入的80%按银行间外汇市场汇率清算出口型企业可保留出口创汇收入的70，剩下的30在规定的期限内（结汇的30天内）按银行间外汇市场汇率清算（30%中的12.5%应按银行间汇率与储备银行清算，17.5%按官方拍卖汇率与储备银行清算）。 外资企业可按市场汇率在银行间市场购买进口所需的外汇。 投入津资本数额没有限制。 产权投资：现金或资本设备。 撤资可100收回投入资本。可100汇回红利，但须支付37%的红利税。经外汇管理中心批准方可汇回红利。外国投资者可向津当地银行申请贷款以做运营资本。 离岸借款须经储备银行批准。3.2.3 外汇账户（FCA）管理 任何在津注册成立的公司必须在正规并经授权的商业

24、银行里开立外汇账户（FCA）。 FCA货币种类包括：美元、英镑、欧元、南特和普拉。出口型企业可任选以上四种货币开立FCA，另外，还可额外开立南非南特和博茨瓦纳普拉账户。 只有FCA持有人有权使用账户资金。 使用FCA资金需提前得到外汇管理中心批准。如果资金在FCA中停留时间超过30天，必须按银行间外汇市场汇率清算。 FCA持有人可支配外汇账户资金，第三方无权使用资金，暨FCA资金不能用作公司对第三方的付款。3.2.4 税收法规（一）个人所得税分级表（从2002年1月1日起实行）年收入（津元）税率（%）0-90,000090,001-120,00020120,001-150,00025150,0

25、01-180,00030180,001-480,00035480,001-840,00040840,000以上45（二）公司所得税 从1999年1月1日起，公司所得税的税率为35%。对于能够出口其产品的50%（或更高）的公司，可以享受27%的公司所得税税率。新兴的出口型企业，如果能将其产品的40%出口，则可以享受25%的公司所得税税率。对于外国公司在津设立的分支机构，其纳税幅度是，对该公司在津获得收入之56%的那部分，客以15%的税收。 （三）预扣税 预扣税，一般是指股东税、利息税、劳务费税、专利或版权使用收入税等，它由公司代替政府依法向个人征收，从个人的收入中预先扣除，税率一般为10-30%

26、。 （四）出口加工区（Export Processing Zones）鼓励投资的有关税收政策1. 在出口加工区正式立项后的企业第一个5年免一切税收，在第二个5年征收15%的公司税，再以后按照普通公司税税率征收；2. 对原材料、半成品和资本货物的进口实行免税； 3. 免除所得红利、所有管理费、执照费和利息收益的预扣税； 4. 免除资本收益税（Capital Gains Tax）； 5. 对已付出的销售税可享受退税； 6. 免除在EPZ企业工作的雇员的额外收益税。 （五）资本收益税（Capital Gains Tax） 在津出售或以其他形式清理不动产、处理上市证券所得的资本增值金额等，一般被征以2

27、0%的税收。在国有企业私有化过程中，某些特定资产销售时免征资本收益税。（六）矿业行业税收激励措施从2004年1月起，矿业领域公司的公司税率从25%降至15%。矿业发展所需的进口物品减进口关税。 进口“免关税许可证”项下的物品可减关税。3.2.5劳工法规（一）劳动力供应情况津初级教育较普及，普工和半技术工人相对容易雇到。但津缺少技术工人，雇用较为困难。津1991年实施了经济结构调改计划后，各公司为追求效益，提高竞争能力，不断裁减人员，失业人数不断加大，使劳动力市场的竞争变得更加激烈。由于失业率较高，因此一些比较低级的工人开始进行个体经营项目或组成互助组形式。然而，主要的就业机会还是集中在城市、乡

28、镇、开发区和商业农庄。近年来，越来越多的毕业生进入劳动力市场。他们的优势是受教育程度较高，比较容易培训。1995年津非农业就业人数为90.6万人，1996年为92.7万人，1997年为93.8万人。外来技术人员需申请工作许可后方能在津从事工作。（二）工资在津巴布韦，工资差别很大。公司总裁的工资比一般非技术雇员的工资高得多。在工资的涨幅方面，管理人员要比普通雇员高出很多。津政府部门曾对工资及工资上涨进行控制，但随着政策的放宽，目前工资是由雇主和雇员的代表通过协商来确定的。工资的上涨幅度每年定期在国家就业委员会由来自工会和雇主的代表通过谈判决定。这种谈判通常是分行业进行，包括除管理人员外的其他所有

29、雇员。通过谈判确定每个级别的最低工资标准及上涨幅度。谈判协议中还规定基本工作条件，包括工作时间、加班工资及休假等。管理人员的工资和工作条件由各公司自行拟定。在过去的几年里，工资的上涨基本与年度通货膨胀持平。1996年，工资上涨幅度为19到28，全国平均24。1997年由于通货膨胀有所下降，工资上涨幅度为16到24，全国平均为20。1998年，由于津经济出现了困难，通货膨胀飞速上扬，到年底达到45，但工资上涨平均为35，赶不上通膨的上涨，因此，津罢工此起彼伏，造成了一定的社会不稳定因素。（三）劳动条例 （1）劳工条例津巴布韦于1985年颁布了劳工法，1992年对劳工法进行了修订。在劳工法里用法律

30、的形式确定了有关概念，如不公平劳动行为和雇员的基本权利等。 津巴布韦目前使用的劳工法有：1985年劳工法，1990年和1992年劳工法修订条例。上述条例适用于所有雇主和雇员。但不适用于公务员和军人。雇员的基本权利如下：1) 有权参加工会和工人委员会； 2) 免受歧视和不公待遇； 3) 有权要求正当工作标准；4) 工作中有权要求民主。在1985年的劳工法中还规定了雇员基本工作条件，包括中止雇用赔偿、享受病假和产假待遇等。（2）纠纷处理 处理不公平劳动行为和纠纷有以下几种方式：1) 交由劳工部负责劳工关系的官员处理； 2) 向劳工部高级官员上诉； 3) 向劳工法庭上诉；4) 向最高法院上诉。这种上

31、诉由本人或其代表，如律师或工会代表在事发后六个月内向劳工关系官员提出。（四）中止雇用雇用关系可以根据劳工法中的中止雇用规定或有关行为准则的规定予以中止。如雇主能从劳工部拿到批准，或者双方达成书面协议后即可解除雇用关系。如果双方签订定期合同或定期任务合同，在合同执行完毕后即可解除雇用关系。条例规定，如果雇员有如下行为：雇主确信雇员有偷窃、不服从分配、破坏财产和酗酒等行为，以及不能胜任工作或其他违约行为等，雇主可向劳工部申请授权解雇雇员，且不付给工资和补偿费。（五）劳工组织 1985年的劳工法中确认了两个代表雇员利益的组织机构：工会和工人委员会。绝大部分工会组织由津巴布韦工会大会（ZCTU）负责管

32、理。工会组织由来已久，但直到今天很多工业领域的工会组织仍不强壮。在1992年以前，每个行业中只有一个工会组织，随着1992年劳工法的修改，取消了一些限制，工会活动才日益壮大起来。在正式的就业行业中，除公务员以外，差不多65的雇员都加入了工会。并不是所有的工会都很活跃，但近年来围绕着雇主和工会之间的一揽子劳资谈判出现了数起工潮，且有愈演愈烈之势。工人委员会一般只在本公司与雇主就影响工人的权利和利益的事宜进行协商。他们不代表管理层的雇员。他们一般只是解决本公司内部的问题，很少参与一揽子劳资合同谈判。条例还允许成立工作委员会，由雇主和工人委员会各派均数代表组成。其主要作用是加强内部的交流与协作。各方

33、代表都有权就一系列的劳工问题进行协商。这种委员会对公司来说尤为重要，在很多情况下比工会权利更大，因为它可以批准公司的减员计划等。工会与资方的一揽子劳资合同，这种协议由工会组织同资方公开协商规定。一旦双方达成协议后应提交劳工部登记并由政府作为法规予以公告。该合同应包括处理劳方和资方利益的各种问题，主要包括：（1）利益； （2）工作级别； （3）工资扣除； （4）工作时间； （5）安全； （6）加班和休假； （7）基本工资、最低工资及年度增长标准； （8）就业情况记录。此类一揽子劳资合同在一定时间内（一般为一年）有效，在此期间也可用其他协议替代。工会集体行动：按1985年劳工法规定，工会集体行动包

34、括罢工，停工、抵制、静坐。根据有关规定，所有雇员、工会和工人委员会都有权举行上述集体行动。同时条例中规定，雇员必须在14天前书面通知资方拟举行罢工并明确罢工场所。津巴布韦法律对罢工有很严格的规定和限制，因此很多罢工行为都是非法的。一般从事服务行业的雇员，包括通讯、电力、消防、加油站、卫生、铁路、交通和供水部门，不允许罢工。但近年来，由于津经济发展不景气，高赤字、高利率、高通膨和高失业问题愈来愈重，津元大幅度贬值，致使人民生活水平下降，罢工行为已波及到各个行业，且有愈演愈烈之势。因此津政府近期对罢工制订了更加严格的法律，加以禁止。1994年，津巴布韦成立了国家社会保障局（NSSA），其职责和责任

35、如下： (1) 工人的补贴； (2) 工作环境的安全； (3) NSSA退休金和其他福利待遇。工人补贴主要是为那些在工作中致残或致死的工人发放抚恤金。退休金是指在年满65岁后的退休所得或因病提前退休补贴及丧葬费补贴。国家社会保障局负责所有的雇员，但不包括国家公务员和家庭雇员。社会保障局的资金来源由劳资双方按月共同交纳。雇员最低交纳其月工资的3，资方为每个雇员每月交纳不超过120津元。外国雇员也应交纳费用。【其他福利待遇】（1） 人身保险 资方必须为其雇员购买人身意外保险。资方必须报告其年度工资总额，以便计算其应交工人补贴基金额。（2） 失业保险 目前，津巴布韦尚无失业保险。但有个别的社会福利机

36、构为那些低收入的失业家庭提供救济。社会救济基金是为帮助失业工人建立起来的救济机构。国家社会保障局正考虑将来为失业工人提供一定的帮助。（3） 医疗保险 津巴布韦没有国家医疗保险制度。但有些行业为其雇员提供医疗保险。（4） 休假、病假和产假 休假和病假在劳资双方的一揽子合同中加以规定。对那些工厂和较低级的雇员来说，每周工作6天，每年可享受带薪休假18个工作日。对那些每周工作5天的雇员，每年可享受带薪休假22个工作日。管理层或高级雇员一般每年可享受30个工作日的带薪休假。一般来说，病休一个月的，可发给全额工资，第二个月工资减半，所有病休都应提供医疗证明。在受雇于同一雇主期间，女雇员可享受三次产假，每

37、次90天。在此期间发给60的工资，其他福利照常享受。上班后半年内每天可休息一个小时。（5） 加班 公司和行业间的正常工作时间都不尽相同。最长为每周6天，45个小时。正常的工作时间每周5天，40个小时，个别的37.5个小时。加班工资在劳资双方一揽子合同中加以规定。平时加班工资为正常工资的一倍半。星期日及节假日加班工资为正常工资的两倍。管理层雇员不享受加班工资待遇。 （六）劳动法有关内容津巴布韦调整劳动关系的法律为2005年修订的劳动法。其前身是从1985年的劳动关系法，1992年和2003年经过两次修订。此外，还有2003年修订的劳动关系（裁员）条例，2006年修订的劳动条例（国家雇佣守则）以及

38、2003年修订的劳动纠纷解决条例。津巴布韦劳动法适用于所有雇员与雇主，包括公务员和国家之间的雇佣，但劳动法不适用于国家纪律部队成员，也不适用于因政府间协议而驻扎在津巴布韦境内的其他国家的纪律部队成员。劳动法明确规定了劳动者的年龄、工作时间、在职培训、劳动合同和劳动者及雇主的权利义务，并承认书面劳动合同和事实劳动关系。任何雇主雇佣或使得他人替其工作并支付报酬，则无论是否存在书面劳动合同，均构成劳动合同关系。对于劳动争议，津巴布韦劳动法设立了劳动法院（Labour Court）审理劳动争议案件。如果企业要进行大规模裁员，需要经过复杂的审批，雇主需要向劳动委员会（Works Council）、雇佣委

39、员会（Employment Council）或裁员委员会（Retrenchment Board）书面通知其裁员意愿并提供待裁减劳动者的资料与裁员原因。在雇主向劳动委员会或雇佣委员会书面通知的情形下，雇主仍然需要将通知副本提交裁员委员会。最终由劳动部长批准该事宜。雇佣外籍劳工，需要办理工作许可和居留许可。津巴布韦移民法规（Immigration Regulations）21条规定，外国劳动者如在津巴布韦工作必须办理临时工作许可（Temporary Employment Permit）。临时工作许可的主管机关为津巴布韦国内事务部（Ministry of Home Affairs）。临时工作许可的期

40、限一般为一年到三年，可申请更新，但更新后的总期限不超过5年。申请人员符合下列条件1）国外研究者；2）合法居留者的父母、祖父母或其他赡养抚养对象；3）成为津巴布韦合法居留者满五年；4）在津巴布韦投资达到或超过三十万美元并且成为津巴布韦合法居留者满三年的投资者；4 津巴布韦矿业法规及政策 津巴布韦的主要的矿业法规是1961年颁布的矿产资源法，以及1991年颁布的小规模采矿法，1996年对矿产资源法进行了修订。2006年，津巴布韦政府决定修订矿产资源法，该法修改草案因总统拒绝签署而未生效。 津巴布韦矿产资源相关的事务主要由津巴布韦总统、矿产资源部、矿产事务委员会和矿区专员(commissioner）

41、负责。 矿业许可分为一般勘探许可、独家勘探订约和特别勘探许可，另外还有采矿租约和特别采矿租约。1） 一般勘探许可。根据矿产资源法第20条的规定，年满18周岁的津巴布韦常住居民或该人指定的代理人可以申请一般勘探许可，一般勘探许可两年有效，不可更新，也不可转让。一般勘探许可持有人具有以下权利：(i)在允许勘探的区域勘探和寻找矿石、石油和天然气；(ii) 界定贵重金属采矿请求权（Claim）的木桩、或界定贵重矿石采矿权的木桩、或界定一般矿石采矿权的木桩；除了法律中规定的独占勘探情况之外，一般勘探许可持有人不能在地表或地下进行挖掘工作。2） 独家勘探订约（EPO）。任何人可以向矿产事务委员会申请独家勘探订约。该独家勘探订约为期三年