对镇财政管理体制改革的思考.doc

对镇财政管理体制改革的思考摘要：2007-02-0221:55:48 县对镇财政管理体制是县、镇两级预算收支范围和管理责权，县、镇两级预算之间分配关系的一项财政制度。其主要内容：、分级管理的原则；划分各级预算收支范围；各级预算收支平衡 县对镇财政管理体制是县、镇两级预算收支范围和管理责权，县、镇两级预算之间分配关系的一项财政制度。其主要内容：、分级管理的原则；划分各级预算收支范围；各级预算收支平衡办法；四是各级预算管理权力和责任。其实质是县、镇两级在财政管理上集权与分权的关系。 本文对县县对镇财政管理体制与实施的回顾与分析，经济社会发展与宏观的，试图寻求最基层两级财政管理体制改革的发展方向与途径选择。 一、对我县前六轮县对镇财政管理体制的回顾 自年我县乡镇财政，到经历了大大小小共六轮县对镇财政体制的实施和。从“以收定支，超收分成，支出包干”、“核定基数，递增包干，超收分成，收支挂钩”、乡镇“撤扩并”时对原基数的归并、，到在财政收入任务的前提下，与县对镇财政补助、与镇财政既得利益相挂钩的“一保两联”政策、到“划分税种，递增上交，收支挂钩，超收全留，歉收全赔”，再到现行在、省所得税分享改革和农村税费改革政策的背景下分类制定的“划分税种、基数、收支挂钩、既得、超收全留”和“划分税种、比例分成、支出包干”的财政管理体制。 前六轮县对镇（乡）财政管理体制的实施，解决了“分灶吃饭”的问题，明晰了各级的权责，了各镇的财政状况，地调动了全县上下发展经济、培育财源的性，对全县社会经济的持续健康发展了的作用：规范县与镇（街）的财力分配关系。县对镇（街）财权事权的界定，确立了镇（街）的地位和职能，了镇级新理财观的，使镇（街）真正有职有责有权有财的，对调动各镇（街）当家理财的性，发展镇级经济是区镇优惠体制的实施对全县经济持续均衡的发展、小康新农村建设和社会事业的发展了作用。财政收入总量增长迅速且收入结构优化。镇级收入占全县收入左右，财政体制的杠杆调节，镇级收入增长，使我县的财政总收入也同步增长，“九五”期间财政总收入年均增长，镇（街）财政总收入年均增长，全县地方财政收入占财政总收入的比重也由年的到年的。镇街财力。体制激励和平衡，镇（街）可用财力占全县的比重收年的到年的，额已亿元，年均增长。镇街可用财力，为镇街事业发展了强的财力保障。 市场经济的发展，宏观调控的加大、省对县财政体制的及我县“保优争强、统筹发展”工作的，县对镇财政管理体制面临新的课题，再加上现行体制将于年底到期，如何改革，把握新一轮县对镇财政管理体制的改革方向，已我县财政管理的一项紧迫任务。 二、新一轮县对镇财政管理体制改革的背景分析 新一轮县对镇财政管理体制的，有其深远的时代背景和政策。 （一）宏观政策。 出口退税负担机制改革。对出口退税负担机制了改革，超过省核定的退税基数外的出口退税，我县财政将负担。近年来我县外贸出口发展势头较快，从年，出口贸易增幅分别为、，呈连续高位增长态势，预计年县财政要承担财力亿元。预计以后年度贸易出口增幅均在，由此出口退税额过大，且财政收入的财力增长远远抵不过出口贸易增长带来的退税数额的增长，原财政支出结构巨变，从而直接到县镇利益分配格局，对县镇财政体制的设定带来了严重的。 省对县财政体制的。年省下达了关于地方财政体制的通知（浙政发号），了县级事权和财权，这是继所得税分享改革后的又一次财力，该财政体制，原属我县的钱清发电有限责任公司所缴纳的增值税、企业所得税及居民储蓄存款利息所得税上划省级。年我县地方财政收入万，这对现行的县镇财政管理体制也了新的要求。 农村税费改革的和深化。年农村税费改革初出台时直接我县可用财力万元，改革的，年再出台的农业税减免政策，又直接我县可用财力万元，这为改革后农民负担减轻、不反弹，镇（街道）机构和村级组织运转，农村义务教育经费需要了作用，但由此需要支付的改革成本也显而易见，这又对县镇财政管理体制的了新要求。 （二）公共财政框架的需要 城市化，一流县城建设的需要。年县行政中心迁址柯桥，“两个一流”的，和“一主三副二群”县域城市体系的确立，城市框架拉大，城市功能、城市形象，要求县财政财力加大对县域中心基础性、公益性设施投入的需求也增多。据统计：年月，我县对县域中心的基础性、公益性设施投入累计已达亿，财政安排亿元。建设步伐的和城市化的加速，要求县财政调控，更多财力支撑的需求也高涨。 “保优争强、统筹发展”工作的需要。财政管理体制的设立和应紧紧县委、县府的总，运用财政“四两拨千斤”的作用，调动镇街发展经济、培育税源的性；按公共财政的要求，优化支出结构，和深化“三有一化”、“统筹城乡教育发展”等改革，被征地农民养老、新型合作医疗、城乡孤寡老人供养等大社保体系的构筑，小康新农村建设，城乡重大基础设施建设等的财政支出。 “以县为主”管理体制改革的要求。对教育、卫生管理体制“以县为主”的改革要求，在教育上，我县已确立“全县统筹、以县为主、分级办学、分级管理”的管理体制，在农村公共卫生上，“以县为主”的管理体制也在。，界定县镇两级之间事权财权，调动县镇两级办社会事业的性，需要对现有县镇财力分配格局作，以改革政策到位。 （三）镇街经济持续、有序发展的需要 区域经济发展的不平衡性依然。历史的、地域的诸多因素，平原镇与区镇之间的发展差距仍客观，镇与镇之间财政收入差距呈趋势，欠发达的区镇组织收入难度，由此带来可支配财力较少，四个区镇地域面积占全县，辖区人口占全县的，但组织收入只占全县镇（街）的。在前轮体制中作了倾斜和平衡，但积累性问题的解决还需有稳定的政策，以彻底解决问题。治本之策是利益分配格局，优化财政支出结构，以区域经济的均衡发展。从财政工作上，要考虑社会经济发展指标和财政收入情况，重新财力分配和转移支付格局，县镇财政管理体制。寻求更的激励机制，经济发达镇（街）有更快的发展速度，并有更多的财力。 收入级次划分尚不。县行政中心迁址给县城中心带来无限商机，了三产发展和经济的增长，税收收入也新的增长点。但由此镇（街）因利益驱动，各自出台奖励政策，从县内地区“引进注册”房产企业，既妨碍企业间的公平竞争，也县镇两级可用财力的流失，财政收入持续增长和预算的严肃性；技术原因，未能将国税征收的新办企业所得税纳入镇体制分成收入，使该地方财政收入在对镇的财力分配上得体现。 现行街道财政体制中事权与财权设置尚不对称。年县府城区行政区划后，将原城三个镇为四个街道，在财政结算上过渡仍参照镇财政体制，这街道职能的、城区管理和城市社区化建设等了强的财力支持。但事过年，现行街道财政体制中的问题也凸现，街道与镇之间行使职能不同，程度街道事权与财权设定不对等；即使街道之间，在综合经济实力、财政收入、财力分配等也差距，事权也不尽，县里不作调控将不利于街道间平衡、发展。事权分配上差距的不，需要财政管理体制予以解决。 三、县对镇财政管理体制改革的难点和方向 财政体制涉及县、镇（街道）的财力分配、事权的划分和既得利益的，受上述诸多因素的，在制定方案中着许多改革难点，主要有： （一）事权和财权如何划分 事权和财权关系问题上，事权划分是财权划分的前提，以事权为基础划分各级财政的收支范围及管理权限，是、规范、责权明晰的分级财政体制的核心与基础。种种因素制约，在前几轮的财政体制方案中并未真正解决好一直困扰财政管理体制改革的主要问题。县镇两镇的事权不清，职能范围边界不明，这使划分各级的财力科学依据。街道的事权与财权如何界定。从街道办事处承担的职责来看，其主要职责是在的下街道居民工作，搞好社区管理与服务，密切与居民的，基层的稳定，财政应保障其支出的需要。但街道办事处一级，只是的派出机关，设立街道一级财政的来解决？我县已确立了“全县统筹、以县为主、分级办学、分级管理”的教育管理体制，但在义务教育、幼儿教育、成人教育仅仅规定了由县、镇（街（更多精彩来自“秘书不求人”）道）办学和管理，对事权和职责未作的划分。年出台出口退税负担机制改革后，面对的地方财政负担，县、镇两级如何分担等。上述未因素都给县、镇如何划分事权和财权带来了的难度。 （二）调控与激励如何科学设置 激励与调控是一对矛盾的体，激励政策需要的财力分配来调动镇街发展经济、培育财源，节约支出的性，镇街对财力分配上较高的期望值；而全县“保优争强、统筹发展”的工作主题，又县级财政的调控能力，财力保障公共财政向全社会覆盖的支出需要。激励政策的实施能镇街主观能动性，发展经济，做大做强综合财力，使县级调控能力财力，县调控能力后，公共财政的覆盖面，使全县持续发展，社会经济的发展。如何在激励政策和调控政策中找到的点，新一轮财政管理体制制定中的和难点课题。 （三）和监管如何把握 镇财政镇一级的财政，应向同级人大。“一级一级财政”“镇财镇理”的原则，县级财政对其主要作用。我县已推行同级人大对预算早编、细编、情况的和监督，以强化预算管理，但因素的制约，镇人大对财政支出监督管理尚未完全到位。财政监管，对财政资金的绩效追踪、监管评估机制的等一直是尚待破解的难题。如何、制度、监管、财政资金支出绩效考核，财政资金使用，并把，财政预算地纳入法制化轨道，已县、镇财政急需解决的难点问题和工作。 三、县对镇财政管理体制改革的主要内容 基于上述县对镇财政体制已的、改革所处的背景和面临的，在新一轮县对镇财政管理体制过程中，应着眼于健全市场经济要求的财政管理体制，紧紧县委县府的“保强争优、统筹发展”的工作，“一要吃饭、二要建设、三要积累、四要调控能力”的要求，界定县、镇两级事权与财权，基础上县级财政调控能力，规范的财政转移支付制度，发展优先，统筹兼顾的原则，在保障镇级财政既得利益的基础上，因地制宜，分类管理的原则，以调动县、镇两级发展经济，培植税源，财力的性，并健全分税制基础上的公共财政体制。 （一）“保强争优、统筹发展”的主题，县级调控能力，适度把握财政转移支付。 、省对县财政管理体制的、公共财政覆盖面的、财政支出结构的优化和财政支出保障向社会保障转移等因素，都需要县级财政拥有较强的调控能力。县级财政调控能力，主要是县级机动财力的可支配和支出，其主要是在镇级财政平稳运行的前提下，调节增量财力分配来县财政调控能力。县镇两级的职责和事权分配，建议镇级财力占全县比重以为宜。的县级财力应用于对保障公共财政支出如教育支出、税费改革等所需支出，在财力分配中以转移支付的予以。为统筹城乡平衡发展，对镇街超收分成统筹金制度，专项用于城乡统筹发展及镇街“以丰补歉”等支出。 （二）“优先，兼顾公平”的原则，分税制财政体制基础上的县、镇财力分配。 优先、兼顾公平的原则是完整的原则。优先，经济发展，效益，社会财富，可供分配的地方财力大大，才能有条件兼顾公平，并从先富共富。兼顾公平，地区发展，缩小收入差距，社会稳定，才能为的环境。原则也与我县的“保强争优、统筹发展”工作主题相，在实践中将镇街可用财力的分配与其的地方财政收入相挂钩，划分收入级次。“保强争优”的原则，对镇街上解的财政收入上解返还等的收入激励政策。“统筹发展”原则，核定镇街财政支出基数，并按镇街综合经济实力、财政收入、财政保障规模等指标，按的权数综合后，分配给镇街发展资金，以各镇街统筹发展。 （三）政策衔接，镇街事权和财权。 事权和财权相，事权划分是财权划分的前提，以事权为基础划分各级财政的收支范围管理权限，这是、规范、责权明晰的分级财政机制的核心与基础。在新一轮县对镇财政管理体制的改革中也对镇街事权和财权的和界定。包括街道财政体制的设定、教育及公共卫生及出口退税负担等。 对街道实施过渡性财政管理体制。从我县来看，街道正转轨期，各街道经济发展情况、所处地理位置都不同，其承担的职责也不同，在街道财政管理体制的设定中，考虑街道，过渡性财政体制，在保障街道的财政支出的前提下，提取其机动财力的一，统筹发展基金，专项用于公益性、基础性建设项目，使街道之间发展，并为街道财政管理体制改革作。较为规范而又灵活的管理办法。 对农村义务教育、公共卫生事权和财权。对镇街范围内义务教育事业、农村公共卫生事业镇级的职责范围予以，在县镇财力分配中，为镇街义务教育、农村疾病预防和控制、妇幼保健、卫生监督和健康教育等农村公共卫生工作经费的财政投入，可由县镇两级承担，并以支出基数和转移支付的予以。 出口退税负担情况，外贸转型县镇联动机制，对超基数的出口退税，县镇两级按的比例承担。 （四）优化支出结构，公共财政向农村覆盖。 公共财政的要求，规范财政支出范围，优化财政资源配置，财政支出使用效益，支持公共设施建设和社会事业发展的支出。县镇两级着眼于职责任务，在当年财政收支平衡、职责任务的前提下，区别轻重缓急，财政支出顺序。镇级财政支出的主要是机关事业工作人员工资的发放，被征地农民养老保障、新型农村合作医疗和最低生活保障费的支出，公共卫生、义务教育、生态保护等建设资金。县对镇要实施农村税费改革转移支付政策。农村税费改革后财政支出不低于税改前的原则，对镇街财政的转移支付，农村基层政权稳定和社会事业的健康发展，以公共财政在农村的覆盖面。 （五）财政财务管理，资金使