县扶贫办xx年上半年扶贫开发工作总结.docx

县扶贫办 XX 年上半年扶贫开发工作总结 XX 年是实施“十二五”扶贫开发规划的开局之年。半 年来，我办在县委、县人民政府的正确领导和省市扶贫办 的具体指导下，认真贯彻落实省、市扶贫开发工作会议精 神，坚持以解决和巩固贫困群众温饱为目标，以改善贫困 地区群众生产生活条件为重点，按照“一体两翼”的扶贫 开发战略，团结协作，真抓实干，在认真督促落实 XX 年续 建项目的基础上，加强与上级主管部门的对接沟通，积极 协调争取年度项目资金。并取得了一定的成效，做到时间 过半，计划任务完成过半。现将半年来所开展的工作情况 总结如下。 一、强化措施、加大督促，扎实抓好续建项目的落实 XX 年，累计投入各类扶贫资金 6718 万元，其中：无偿 资金投入 3218 万元，组织实施完成了 12 类 130 个项目。 截止 6 月底，完成投资 6570 万元，完成计划投资数的 95.4%， 具体完成情况是：一是投入财政扶贫资金 1245 万元，组织 实施 83 个整村推进项目，现已完成投资 1245 万元，完成 计划数的 100%；二是投入财政扶贫资金 125 万元，扶持茶 叶和网箱养鱼两个优势产业发展，现已完成投资 46.2 万元， 完成计划数的 36.96%；三是投入财政扶贫资金 96 万元，对 1200 名适龄青年进行技能性培训，现已完成投资 96 万元， 完成计划数的 100%；四是投入财政扶贫资金 40 万元，帮助 XX 名农村剩余劳动力进行引导性培训，现已完成投资 40 万 元，完成计划数的 100%；五是投入财政扶贫资金 150 万元， 组织实施县内易地安置项目 2 个，转移安置农户 69 户， 300 人，现已完成投资 117.89 万元，完成计划数的 78.6%；六是投入上海对口帮扶资金 640 万元，组织实施 15 个帮扶项目，现已完成投资 640 万元，完成计划数的 100%；七是投入宝钢援助资金 220 万元，组织实施 3 个援 建项目，现已完成投资 220 万元，完成计划数的 100%；八 是投入宝钢抗旱捐款项目资金 350 万元，组织实施 7 个项 目，现已完成投资 350 万元，完成计划数的 100%；九是投 入革命老区开发建设资金 10 万元，组织实施 1 个项目，现 已完成投资 10 万元，完成计划数的 100%；十是投入财政扶 贫资金 100 万元，帮助 100 户农户解决住房问题，现已完 成投资 100 万元，完成计划数的 100%；十一是投入市级财 政扶贫资金 30 万元，组织实施 3 个项目，现已完成投资 30 万元，完成计划数的 100%；十二是投入绩效评价项目资金 20 万元，组织实施了一个项目，现已完成投资 20 万元，完 成计划数的 100%；十三是完成发放小额到户贴息贷款 3500 万元，财政扶贫资金贴息 175 万元。通过 130 个各类扶贫 项目的组织实施，可以使我县 15 个乡，255 村民委员会， 300 个村民小组，17671 户农户，66457 人受益。 二、突出重点、理清思路，认真抓好年度项目申报工 作 注重结合新村建设，全力抓好整村推进工作 根据省市的要求，今年我县第一批组织实施的整村推 进项目从扶持模式上有所改变，从原来的以一个自然村为 扶持单位改变为以一个行政村为扶持单位的整村推进，每 个行政村投入不低于 150 万元，建设内容不变，继续坚持 “生态立村、产业富村、基础强村”的建设思路，围绕农 民增收和改善生产生活条件，从产业建设、基础设施建设、 环境与生态建设和社会公益建设四个方面，按照缺什么补 什么的原则进行规划，XX 年第一批整村推进项目分配到联 珠镇会亮村和新抚乡平掌村的 23 个村民小组实施，项目计 划总投资 1380 万元，其中：中央财政扶贫资金 300 万元， 整合部门资金 448.86 万元，信贷扶贫资金 99.22 万元，群 众自筹和投工投劳折资 538.92 万元。从中央财政扶贫资金 的投资构成来看，一是计划投入产业发展资金 75.82 万元， 占总投入数的 25.3%；二是计划投入基础实施建设资金 183.76 万元，占总投入数的 61.3%；三是计划投入环境与 生态建设资金 28.92 万元，占总投入数的 9.6%；四是计划 投入社会事业建议资金 10.5 万元，占总投入数的 3.5%。目 前，50%的项目启动资金已经拨付到相关项目实施乡，已全 面启动实施。通过整村推进项目的实施，可以使 2 个乡的 2 个村，23 个村民小组，847 户，3847 人得到不同程度的 扶持。 注重扶持特色产业，推进“一村一品”产业发展 积极把扶贫开发工作与发展特色产业相结合，按照县 委、县政府提出的“增烟、促桑、稳胶、保茶、扩桃、提 畜、强渔”的目标任务，立足生态资源优势，大力发展特 色产业，扎实推进产业扶贫，已逐步形成了“一村一品” 的发展格局。XX 年第一批产业发展项目分配到联珠、通关、 龙坝、那哈四个乡实施，主要扶持蚕桑、咖啡两个产业的 发展。一是把蚕桑产业放到联珠、龙坝两个乡实施，计划 扶持发展桑园 4600 亩，项目总投资概算 784 万元，其中： 向上级申请扶持资金 94 万元，群众自筹及投工投劳折资 690 万元，并从上级补助的产业发展资金中拿出 2 万元，帮 助项目区群众蚕桑种植培训 9 期 500 人。二是把咖啡产业 分配到通关、那哈两个乡实施，项目总投资概算 357.6 万 元，其中：向上级申请扶持资金 74 万元，群众自筹及投工 投劳折资 283.6 万元，并从上级补助的产业发展资金中拿 出 2 万元，帮助项目区群众咖啡种植培训 9 期 500 人。通 过第一批产业项目的实施，可以使 4 个乡的 14 个村、79 个 村民小组受益，目前，项目实施计划已通过省市扶贫部门 的评审，待项目计划批复后即可启动实施。 注重实用技术培训，提高贫困群众脱贫致富能力 注重实用技术培训，引导贫困农民脱贫致富。扶贫必 先扶智，治标先治本。我县紧紧围绕特色产业，坚持“实 用、实际、实效”的原则，依托扶贫培训基地 XX 县职中， 积极开展贫困村劳动力转移培训，努力提高村民素质，增 强村民脱贫致富的能力。XX 年，省市下达给我县的培训任 务为 2800 人，投入培训资金 152 万元，其中：技能性培训 1600 人，人均补助 800 元，合计 128 万元，计划举办 20 期， 从餐厅服务、客房服务、计算机操作、电焊工、导游五个 方面进行培训；引导性培训 1200 人，人均补助 200 元，合 计 24 万元，计划举办 21 期，从网箱养鱼、家畜饲养、桑 园种植管理、咖啡种植管理四个方面进行培训。培训的预 期目标是，通过培训，使 90%以上的学员取得相关专业资格 等级证书，250 名受训学员在县内外实现就业，1350 名学 员在县内第三产业实现转移就业，1200 人在县内就近就地 实现转移。同时，可带动我县 2800 户贫困户家庭、9800 名 贫困人口实现增收。目前，项目实施方案已编制完成，并 通过市级评审，等待省市批复就可以启动实施。 注重市级项目建设，不断夯实贫困村的基础条件 今年，分配给我县的市级财政扶贫资金为 60 万元，安 排到新安、泗南江、新抚三个乡的 4 个村、4 个村民小组实 施，项目计划总投资 110.3 万元，其中：市级财政扶贫资 金 60 万元，群众自筹及投工投劳折资 50.3 万元，主要实 施以下九个方面的项目。一是计划投入市级财政扶贫资金 2 万元，扶持 22 户农户种植蚕桑 50 亩；二是计划投入市级 财政扶贫资金 4 万元，扶持 24 户农户进行猪厩改造 360 平 方米；三是计划投入市级财政扶贫资金 7.96 万元，帮助 50 户农户修缮民房 5000 平方米；四是计划投入市级财政扶贫 资金 14.82 万元，新修进村道路 1 条 2 千米，村内道路硬 化 3630 平方米；五是计划投入市级财政扶贫资金 6.12 万 元，帮助 64 户农户改造人居环境；六是计划投入市级财政 扶贫资金 6 万元，帮助群众安装太阳能 60 套 180 平方米； 七是计划投入市级财政扶贫资金 6 万元，新建党群科技文 化室 2 间 160 平方米，购置文化室内部设施等；八是计划 投入市级财政扶贫资金 12.3 万元，新修集体活动场地 1 块 1500 平方米；九是计划投入市级财政扶贫资金 0.8 万元， 新修项目公示牌 4 座。目前，项目实施计划通过市扶贫办 评审，等待实施方案批复后就可以启动实施。 注重互助资金监管，提升会员自我管理能力 为探索和完善财政扶贫资金使用管理新机制，缓解贫 困群众生产发展资金短缺问题，增加贫困群众收入，提高 贫困群众自我积累、自我管理、自我服务能力。XX 年，在 联珠、龙坝、坝溜三个乡的 6 个村 7 个村民小组组织实施 了互助资金项目，项目总投资概算 112.73 万元，其中：财 政扶贫资金 100 万元，社员缴纳股金 12.73 万元，通过两 年的运转，成效明显。截止今年上半年，第一批发放的 11.9 万元全部收回，到期还款率为 100%；第二批发放借款 163 户 81.86 万元，其中：种植业发放借款 55.36 万元，养 殖业发放借款 20 万元，其他 6.2 万元。互助资金的有效运 转，进一步增加了项目区群众的收入，人均纯收入由项目 实施前的 798 元增加到 1050 元，实现人均增收 252 元，户 均增收 1032 元。 注重扶贫工作宣传，提升扶贫工作的影响力 一是成立外宣工作领导小组。成立了以党支部书记为 组长，各股室负责人为成员的外宣工作领导小组，明确工 作目标和任务，落实了责任。二是建立了激励机制。制定 了信息宣传工作管理制度，按照上稿的媒体级别、数量以 及信息的报送情况给予相应的奖励，并严格兑现。同时， 积极鼓励全体工作人员和乡扶贫专干参与扶贫开发工作的 宣传报道。上半年，本办自编扶贫信息15 期共 32 条， 完成总上稿 32 条，上稿率为 100%。其中：省革命老区 杂志 1 条，省革命老区动态2 条，XX 日报4 条，市 办简报 4 条,茶城网站 21 条；在报送给县“两办”的稿件 中，被XX 快报采用 8 条，其中：专报 6 条，普刊 2 条； 被XX 信息采用 3 条，其中：简讯 1 条。 注重落实中心工作，尽其所能化解各种矛盾 一是认真落实面山绿化工作，根据县绿化委员会的安 排部署，积极主动地与相关农户联系对接，发动群众在政 府指定的地方种植绿化委员会提供的树苗，已完成定植核 桃苗 85 棵，实际成活 64 棵，并支付今年的管理费和误工 费 1035 元；二是认真抓好金矿部分职工上访包保联系工作， 根据情况通报的要求，积极与分配给我办的四户上访 户联系沟通，做了耐心细致的工作，并向他们送达退休 退股人员生活帮助方案，通过多次沟通交流，一户领取 了生活补助费，承诺不参与诉讼。有两户嫌补助太少，不 同意退休退股人员生活帮助方案，但有一户承诺不参 与诉讼，一户对是否参与诉讼考虑还不成熟，没有明确表 态。还有一户嫌补助太少，并且还要上税，坚持参与诉讼， 工作仍未进展；三是认真做好西片区征地拆迁农户的思想 工作，分配给我办的 3 户拆迁户，有二户已经实现重建， 有一户已经入住，有一户已经封顶，正在做工程扫尾工作， 并补助水泥 90 吨，还有一户经过多次工作，仍然没有参加 抽签。 注重创新资金管理，努力提升扶贫资金的使用效益 为最大限度地发挥扶贫资金的作用，提升扶贫开发资 金的使用效益，我县积极创新扶贫资金管理使用机制。一 是在项目管理上，严格规范了项目的选择、论证、申报、 审批、实施、检查、验收程序和办法，建立了县乡两级扶 贫开发项目库；在项目实施过程中，切实把行政监督、群 众监督和社会舆论监督有机结合起来，保证项目的顺利实 施。二是实行“三专一封闭”报账管理机制，即县乡两级 在县报账中心设立扶贫资金专账专户，实行专门管理，专 款专用，封闭运行，严格项目资金使用和报账程序。三是 根据项目工程进度按 3：4：2：1 的比例分期分批划拨资金， 即在项目实施时，预付 30%项目资金，工程完成 60%70% 时，施工单位核销预付的 30%，并凭正式发票拨付 40%项目 资金，项目全部完成时，再拨会 20%项目资金，剩下 10%作 为项目保证金，待项目使用一年，经验收合格后，给予支 付，如发现工程质量问题，责成项目单位无条件返工，否 则，不予拨款。同时，对于资金额度较大的项目进行招投 标制，实行公平、公开招标，从源头上有效遏制了扶贫资 金违规违纪使用等不良现象的发生，使扶贫资金发挥出了 最大的效益。 注重坚持因地制宜，科学编制年度项目计划 通过广泛调研，实地查看，按照实事求是、因地制宜、 科学规划的要求，充分尊重贫困地区群众的真实意愿，围 绕全县经济社会发展的总体目标，统筹安排，精心组织， 认真抓好年度扶贫开发计划编制工作。XX 年，我办针对不 同贫困类型，采取不同的扶贫方式。对有劳动能力的贫困 人口实行开发式扶贫，对缺乏生存条件地区的贫困人口实 行易地安置和劳动力转移培训扶贫。下半年，将重点推进 以下四大工程促进贫困地区脱贫致富。一是计划在景星乡 投入上海对口帮扶资金 520 万元，组织实施 10 个整村推进 项目和 1 个产业发展项目，帮助群众改善基础设施和增强 农业发展后劲；二是计划在联珠、龙坝、团田三个乡投入 宝钢援助资金 220 万元，组织实施 4 个整村推进项目和 1 个“1+1”贫困学生帮扶项目；三是争取实施易地扶贫搬迁 项目 2 个，就地就近安置贫困群众 300 人；四是计划争取 小额到户贴息贷款指标 3800 万元，财政扶贫贴息资金 190 万元。 三、存在的主要问题和困难 一是我县贫困人口多，贫困面大，贫困程度深，贫困 山区的基础设施极为薄弱，投入的资金相对不足，无法从 根本上解决贫困问题，遇到自然灾害时返贫率高，扶贫难 度越来越大，扶贫形势依然十分严峻。据调查测算，我县 农民人均纯收入低于 1196 元的贫困人口还有 12 万人，占 全县农业总人口的 43.58%，特别是去年又遭遇特大旱灾， 使我县的扶贫开发任务更加艰巨。 二是个别乡和单位对扶贫工作认识不到位，工作责任 心不强，存在重项目争取、轻项目建设和项目管理的现象， 单位挂钩扶贫工作开展不扎实，落实不到位。 三是群众广泛参与的力度还需要不断加大。要加大宣 传力度，充分尊重群众意愿，发动群众参与选择项目、参 与实施项目、参与监督管理项目。 四是扶贫资金投入相对不足。由于扶贫资金投入有限， 每个贫困村仅投入 15 万元，许多贫困村没有从根本上解决 制约经济发展的“瓶颈”问题，贫困村缺乏持续发展的后 劲，特别是在一些产业发展上，没有形成规模。 五是资源整合有差距，典型示范作用不明显。由于各 部门的项目资金有不同的投向，整合项目资金，集中力量 帮扶贫困村的难度较大，整合的力度还不够，扶贫项目的 亮点不突出，示范作用不明显。 六是扶贫工作人员相对不足。随着国家对贫困地区投 入力度的加大，近年来，我县每年争取的各扶贫资金在 5000 万元以上，资金项目覆盖面广点多，工作量大，扶贫 任务艰巨，现有工作人员编制难以满足工作需要。 四、下半年工作计划 认真落实好效能政府四项制度建设工作。按照县委、 政府的总体部署和要求，在提高 XX 年法制政府四项制度落 实水平、强化 XX 年责任政府四项制度贯彻落实、巩固 XX 年阳光政府四项制度实施成效的基础上，在县扶贫办认真 推行行政绩效管理、行政成本控制、行政行为监督、行政 能力提升为主要内容的效能政府四项制度建设工作,加强机 关效能建设，切实转变工作作风，努力把我县扶贫开发工 作推上一个新的台阶。 认真做好相关项目规划编制和组织实施工作。一是做 好第二批整村推进计划的编制工作，争取在