职称制度改革的演变过程.ppt

1、职称制度改革面临的形势和任务,北京市人事局 张祖德,一、职称制度改革的演变过程 二、职称制度改革面临的形势和任务 三、职称制度改革的战略定位,我国的职称制度经过了近60年的演变，在不同的历史时期具有不同的形式和特点，发挥了不同的作用。到目前，我国已有4100多万专业技术人才。我市专业技术人才队伍也已经发展到68万。,第一阶段沿袭阶段 专业人士职务任命制 解放初期上世纪60年代初叶,第二阶段创建阶段 技术职称评定制 属于中国独创 1978年1983年,技术职称评定制度的五大特征 评委会评审，政府人事部门授予 不受岗位数量限制 取得职称不担负职责，只标志学术、技术水平 与工资待遇不挂钩 终身制,第

2、三阶段改革阶段 技术职务聘任制 1986年1994年,存在三大特点：评价、使用、待遇三位一体。岗位职责、任职条件、工资待遇明确。 存在三大弱点：专业范围窄、待遇挂钩紧、管理方式死。,第三阶段建立了29个职称系列,第四阶段调整阶段 职务聘任与职业资格制 双轨运行机制 1995今,调整阶段的四项措施： 1、建立与职务聘任制并行的职业资格制度 ；2、对企业放开职称指标和结构比例限制； 3、修正职称工作的基本内涵；4、建立人才评价体系。,第四阶段陆续出台了 54个职业资格系列,分为两类 资格准入类 （44个） 水平评价类 （10个）,第一章小结 职称改革经历四个阶段沿袭、创建、改革、调整； 执行过三种

3、体制任命（有“职”无“称”、评定（有“称”无“职”）、聘任（有“职”有“称”）； 形成两条主线职务聘任制+职业资格制（职、称、资三位一体）,一、职称制度改革的演变过程 二、职称制度改革面临的形势和任务 三、职称制度改革的战略定位,（一）形势十大发展趋势： 1、各项改革进入战略转折期和矛盾凸 显期； 2、服务型政府的建设成为长期任务 ； 3、经济发展方式的转变将是长期的改革重点 ； 4、收入差距短期内难以缩小 ；,（一）形势十大发展趋势： 5、新生工人阶级的社会地位提高 ； 6、社会矛盾“交叉感染”的危机程度增加 ； 7、生态环境保护成为长期主题 ； 8、“三农”问题基本得到解决 ； 9、促进主

4、体人群心理和谐是长期、艰巨的 重点任务 ； 10、教育和医疗的公平性、均衡性、可及性问题仍然是重点。,（二）任务六大基本问题 1、传统的职称系列划分已经过时 ； 2、职业资格制度与职务聘任制度并行中的衔接问题 (两个相同点与五个不同点)； 3、评审条件的量化和细化任务艰巨 ； 4、评审方法的改革创新迫在眉睫 ； 5、聘后管理改革是一项长期的任务 ； 6、岗位设置与职称制度的平稳对接是一次严峻考验,第二章小节 形势机遇与挑战并存：各种矛盾凸显、维权意识增强、发展方式转变、强调分配公平、阶层向上流动、危机交叉感染、强调环境保护、突出保护“三农”、构建和谐社会、公共服务均衡。 任务科学划分系列、两种

5、体系对接、评审条件量化、评审方式变革、加强聘后管理、岗位设置对接。 重点是调整结构、提高素质、盘活存量、扩大内涵、“进门”从紧、“上楼”从严。,一、职称制度改革的演变过程 二、职称制度改革面临的形势和任务 三、职称制度改革的战略定位,国家人事部对职称制度改革的战略定位： 核心：专业技术人才评价； 导向：能力和业绩； 基础：科学、分类、动态管理； 手段：新的职称制度框架； 新的职称评价标准； 新的职称评价方法。,需要把握的六个重点： 改革速度的把握 导向要素的确定 分类标准的确定 评价体系的建立 管理平台的建设 国际交往的拓展,第一，改革的速度必然加快，但要处理好改革发展稳定的关系。,第二，职称

6、工作的导向要素是能力和业绩，德、知、能、绩、廉为基本要素。学历、身份和资历退居次要地位。,第三，管理的理论和技术基础为“分类”，但如何分类尚没有权威的定义，这是职称制度改革操作层面的“软肋”。包括专业分类、领域分类、单位分类、人群分类、层级分类等等。职业、职位分类大典的制定成为艰巨的任务。,第四，职称工作的生命力将落在“评价”上，公正的评价机制和制度建设，将成为职称工作的核心组成部分，专业技术职务聘任制、职业资格证书制的核心都是对人才的评价。这种评价将包括聘后管理的内容，致力于打破专业技术人员职务终身制。,第五，制度体系的特征或本质要求是科学、动态。科学的要求目前没有硬性标准，属于相对科学；但

7、是动态的要求相当高，必须有相当精确的信息控制系统做支撑，以宏观上放开职称系列为前提。,第六，职称工作也必须走国际化的道路。但是由于东西方思维模式、人才观、价值观的差异，职称和职业资格的贯通是渐进的过程。当前职称工作国际化面临“交流、交融、交锋”三大考验，但最大障碍是自身素质问题，西方观念和制度的输入成分过大，而我国输出能力不足。,第三章小结 改革全面提速； 能力和业绩的评价要素提高了难度，也提高了职称的含金量； 会出现先分类，后归类的局面； 评价与考核并重，名誉与待遇并重； 宏观管外延（专业划分、结构比例），微观管内涵（使用、考核）； 双向国际交流；实现国际互认。,汇 报 完 毕,谢 谢 大 家,两个相同点：评价对象基本相 同；专业领域基本重复，是对29个系列的发展和延伸。,五个不同点：一是评价效用不同，前者低，后者高；二是评价标准不同，前者为基础准入性标准，后者为提升发展性标准；三是取得方式不同，前者为多元