全面二胎政策解读.ppt

1、,PPT制作、演讲：潘旖珂 资料收集：史 晨 俞 萌 柳 杨 李雨岚,全面二胎政策解读,1,2020/8/23,目录,1,2,4,3,政策概述,深入解读,地方详解,法规牵连,2,2020/8/23,政,策,概,述,政策内容,政策回顾,原因,3,2020/8/23,政策内容,二胎概述,3,政策回顾,原因,2015 年 10 月，中共中央 18 届五次会议通过了中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。 中共十八届中央委员会第五次全体会议公报指出：促进人口均衡发展。坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。提高

2、生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。,4,2020/8/23,建国初期,1964年,1982年,1984年,2015,我国在不同历史时期，对生育政策的执行有着不同的方式。,1,2,3,4,5,6,计划生育政策的发展,2013年,【参考文献】1邓 爽，刘 杰，贺雪娇.我国实施“全面二胎”生育政策的利弊分析. 产业与科技论坛2016 年第 15 卷 第 4 期,在建国初期，为了国家的稳定和发展，我国实行了鼓励生育的人口政策。随着国家发展的进一步深入，我国政府开始重视人口数量和经济发展之间的关系。,1956 年，中央在关于发展国民经济第二个五年计 划的建议报告中提出了要适当提倡节制生育，并且安排

3、卫 生部门进行节育工作。,1964 年，随着第二次全国人口普查结束，国务院成立了计划生育委员会，我国计划生育工作正式提上了日程。,1982 年召开的党的十二大将“计划生育政策”定为“基本国策”。同年，在五届人大五次会议中，计划生育被写入宪法。,中央在 1984 年提出在农村适当开放第二胎。,2013 年中共十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策并由十二届全国人大常委会第六次会议表决通过。,2015 年 10 月，中共中央 18 届五次会议通过了中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。,1956年,5,2020/8/23,概念,二胎概述,

4、3,政策回顾,原因,我国生育率已经长时间处于低水平状态,中国人的养老问题日益突出,劳动力过剩向劳动力短缺转折,男女比例失衡,失独家庭之痛,【参考文献】1苏凤仙 论我国放开二胎政策的原因期刊论文 - 西部皮革 2016(2),6,2020/8/23,原因,根据中国社会科学院发布的 经济蓝皮书: 2015 年中国经济形势分析与预测认为，中国目前的总和生育率只有 1 4，远低于更替水平 2 1，已经非常接近国际上公认的 “低生育陷阱”。“低生育陷阱”是指生育率一旦下降到一定水平以下，由于价值观的转变、生存压力增加等多方面因素共同作用，生育率会继续不断下降，很难甚至不可能逆转。,我国生育率已经长时间处

5、于低水平状态,【参考文献】1苏凤仙 论我国放开二胎政策的原因期刊论文 - 西部皮革 2016(2),7,2020/8/23,原因,在 20 世纪，中国人的养老问题已经从高速的经济发展中凸显出来，从人口结构上看，现在中国的老年人口比例在不断上升，从2010 年13 3%提高到2014 年15 5%。 根据联合国的统计，本世纪60 岁以上的中国人已经达到了5 亿人口，中国已然进入了人口老龄化的社会，且中国人的养老观念是家中养老，院舍对于老年人并不是一个满意的老年归宿。这样就造成了 80 后在成家之后只能成立 “421 家庭”，即夫妻二人独自赡养四个老人及抚养一个子女。对于这样的家庭压力，80 后的

6、夫妻叫苦不堪。,中国人的养老问题日益突出,【参考文献】1苏凤仙 论我国放开二胎政策的原因期刊论文 - 西部皮革 2016(2),8,2020/8/23,原因,从目前的现状来看，低生育率和老龄化是中国经济刘易斯拐点提前出现的关键诱因。 “刘易斯拐点”，即劳动力过剩向劳动力短缺的转折点。它指的是在工业化进程中，随着农村富余劳动力向非农产业的逐步转移，农村富余劳动力逐渐减少，人口红利慢慢消失，最终枯竭。 1978 年改革开放之后，随着城市工业化的发展，越来越多的农村人口向城市涌动，导致城市务工人员增加，这不仅仅加速了城市工业化的进程，同时也带来了一系列负面影响，如: 城市人口负担加重、城市劳动力过剩

7、等。现如今，当时的一批城市务工人员已走向迟暮，加之中国教育的大范围扩招，使得青年人更愿意以脑力取代劳力赚取所得。,劳动力过剩向劳动力短缺转折,【参考文献】1苏凤仙 论我国放开二胎政策的原因期刊论文 - 西部皮革 2016(2),9,2020/8/23,原因,男女比例失调是指男女出生性别比失调。这受人们的思想观、价值观的影响。自古以来，“重男轻女”思想一直深入人心。在 21 世纪，也有许多农村或偏远山区受此影响，这是男女比例失衡的重要原因。另一个原因则是，1980 年，城市生育 “一胎”，农村可生育 “一胎半”的计划生育政的实施，对生育数量进行了限制。男女比例的失衡会带来严重的社会问题，如: 卖

8、淫、嫖娼等。全面二胎政策的实施，会在一定程度上有效缓解男女比例失衡。,男女比例失衡,【参考文献】1苏凤仙 论我国放开二胎政策的原因期刊论文 - 西部皮革 2016(2),10,2020/8/23,原因,近些年来，我国家庭规模不断缩小，从1982 年的 4 43 人缩减至 2010 年的 3 10 人，独生子女家庭超过1.5 亿户，家庭的生育、养老等基本功能有所弱化。许多独生子女有着沉重的养老负担，在家庭中承担着顶梁柱的作用。 在媒体上随处可见失独家庭的故事，如今年杭州失独的老夫妻在独生女去世百日的时候双双自杀，这不禁让世人警醒，独生子女政策是现在是否还像从前那样符合中国国情。失独家庭的大量出现

9、更加体现了全面放开二胎政策的重要性。,失独家庭之痛,【参考文献】1苏凤仙 论我国放开二胎政策的原因期刊论文 - 西部皮革 2016(2),11,2020/8/23,深,入,解,读,具体要求规定,益处,实施难度,12,2020/8/23,二胎政策 具体要求规定,1.依法组织实施全面两孩政策。 2.改革生育服务管理制度。 3.加强出生人口监测预测。,4.合理配置公共服务资源。 5.加强妇幼健康计划生育服务。 6.推进流动人口基本公共卫生计生服务均等化。,7.强化基层基础工作。 8.充分发挥社会组织作用。 9.加大对计划生育家庭扶助力度。,【参考资料】新华网,10.增强家庭抚幼和养老功能。 11.促

10、进社会性别平等。 12.切实加强组织领导。,13,2020/8/23,(二)促进社会发展。 根据资料显示，中国是老年人数量最多的国家，未富先老成为了现实;很多家庭形成了“421”模式，家庭养老负担徒然增大，赡养老人成为了家庭生活了一个颇为艰难的问题。 二胎政策的实施有利于弥补养老金的缺口，可以增加未来缴纳养老保险的人数。,益处,(一)调整人口结构。 1.生育政策的调整担负着调整我国男女性别比例的任务。 2.人口政策的调整可以有助于延续我国的人口红利。,【参考文献】1李明月,于 娜,杨晓蕊.二胎政策对养老问题的影响以辽宁阜新为例.法制博览2015年13期 2邓 爽，刘 杰，贺雪娇.我国实施“全面

11、二胎”生育政策的利弊分析. 产业与科技论坛2016 年第 15 卷 第 4 期,14,2020/8/23,民意调查,存在问题,实施难度,15,2020/8/23,民意调查,作为独生子女，你是否渴望过有兄弟姐妹？,二胎政策全面放开，你是否愿意要二胎？,【参考文献】1袁颖, 李天月,薛宁.二胎政策的民意调查及政策分析有关养老及老龄化问题的探究.办公室业务 2第一调查网,16,2020/8/23,民意调查,你觉得生二胎最大的障碍是？,【参考文献】1袁颖, 李天月,薛宁.二胎政策的民意调查及政策分析有关养老及老龄化问题的探究.办公室业务 2第一调查网 3中财网 4 新浪网,17,2020/8/23,存

12、在问题,(一)家庭压力。 1.孩子之间的矛盾方面。如何在保护独生子心理健康的前提下，顺利生下第二个孩子，对目前部独生子家庭是一个极大的挑战。 2.夫妻关系方面。在当今社会，很多年轻女性对于生育孩子的问题有着与以往不同的看法，夫妻二人如何进行选择，将成为影响家庭和睦的一个重要因素。 (二)社会压力。 除了“就业难”问题之外，“上学难”的问题将继续扩大。就目前情况来看，我国普遍存在着教育资源不均衡、教育资源紧缺的情况，如何让新增幼儿合理、平等地获得就学机会，关系到社会稳定和我国的教育大业。,【参考文献】1邓 爽，刘 杰，贺雪娇.我国实施“全面二胎”生育政策的利弊分析. 产业与科技论坛2016 年第

13、 15 卷 第 4 期,18,2020/8/23,地,方,详,解,浙江,江西,安徽,天津,北京,广西,上海,广东,江苏 湖北.,19,2020/8/23,浙江,广东,上海,北京,据杭州网报道，1月14日进行的省十二届人大常委会第二十六次会议上，审议通过了关于修改浙江省人口与计划生育条例的决定，并于通过当天起施行。这意味着，浙江的二孩实施细则正式出台了。,率先落地全面二孩 产妇可享30天奖励假 2015年12月30日，广东省十二届人大常委会第二十二次会议第二次全体会议表决全票通过了新修订的广东省人口与计划生育条例，于2016年1月1日起与新修订的人口与计划生育法同步施行。,人口与计划生育法修正案

14、(草案)提请十二届全国人大常委会第十八次会议审议。人口与计划生育法修正案草案，将首次对人口与计划生育法中涉及生育政策的条款作出调整。修正案拟于2016年1月1日起施行。,上海自2016年1月1日起实施全面二胎政策，政策明确规定，夫妻合计子女数只有一个的，可以生育第二个子女，不需要办理再生育审批手续。合计已有两个及以上子女的夫妻，如果要求再生育的，必须符合法律法规规定的条件，并应当办理再生育审批手续。,【参考资料】来源于 新华社,20,2020/8/23,法,规,牵,连,人口与计划生育法 ,女性权益保护,21,2020/8/23,法规牵连,人口与计划生育法 ,【参考文献】1赖明勇 .修改计生法，

15、全面放开二胎政策.法治引领改革两会专题报道之四,例如，现行人口与计划生育法第二条规定：“国家采综合措施，控制人口数量，提高人口素质。”事实上，现在我国生育率已处于极低水平，国家统计局人口普查和抽样调查显示中国2010、2011和2O12年的生育率分别仅为 1.18、 1.04、1.26，不到世界平均的一半。尽管中国人口还在增加 ，但已经非常缓慢且有限，而等到60后老去时，中国每年将死亡25O0到3000万人 ，而出生人口可能不到 10O0万，这样每年将减少1500到200万人。这将是人类历史最大规模的人口萎缩。,22,2020/8/23,法规牵连,人口与计划生育法 ,【参考文献】1赖明勇 .修

16、改计生法，全面放开二胎政策.法治引领改革两会专题报道之四,再如，现行人口与计划生育法第二十七条规定：“自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给独生子女父母光荣证。”事实上,要实现十八届三中全会文件规定的“促进人口长期均衡发展”这一目标，需要使生育率保持在更替水平附近。中国生育率更替水平至少是22，即每个家庭平均需生育至少 22个孩子才能避免人口的持续衰减。如果全国所有夫妇都只生一个孩子，这意味着生育率只有10，下一代人比上一代人减少一半以上，显然不符合人口的长期均衡发展目标。平均生育两个孩子是维持民族正常繁衍的基本责任 ，因此对只生育一个子女给予荣誉已不合时宜。,23,2020/8/23,法规牵

17、连,人口与计划生育法 ,【参考文献】1赖明勇 .修改计生法，全面放开二胎政策.法治引领改革两会专题报道之四,还有，现行人口与计划生育法第四十一条规定 “不符合本法第十八条规定生育子女的公民，应当依法缴纳社会抚养费”这一规定缺乏法理基础。社会抚养费的征收无疑是对公民生育权的不当限制。实际上，对所谓多生者征收社会抚养费是在颠倒黑白。在传统家庭养老中，父母既是养育孩子的付出者，也是将来享受孩子赡养的受益者。在社会养老下，父母仅是养育孩子的付出者，但孩子将来支撑的却是整个养老体系，受益者是全社会。因此对多生者征收社会抚养费既违背经济规律，也违反道义原则，因为多生的父母以自己的付出给社会贡献了更多的养老

18、体系的支撑者，但却因此受到惩罚。,24,2020/8/23,法规牵连,女性权益保护,【参考文献】1冯玉坤 .全面二胎：女性求职是否更艰难?.劳动保障世界职业生涯 2田 环蜻,锥 彬.浅析单独二胎背景 下 性劳动权益保障.法制博览法学研究,全面二胎政策公布后，尽管职场女性生育二胎尚未达到“井喷”态势，但生育二胎现象无疑存在无限可能。用人单位的顾虑接踵而至，就业隐性歧视作为底牌，将符合生育二胎的职场女性统统排除在外。使得女性就业局势更加严峻。因此完善相关立法保护女性权益就显得尤为紧迫。,25,2020/8/23,法规牵连,女性权益保护,【参考文献】1冯玉坤 .全面二胎：女性求职是否更艰难?.劳动保

19、障世界职业生涯 2田 环蜻,锥 彬.浅析单独二胎背景 下 性劳动权益保障.法制博览法学研究,1.制定反就业歧视法 目前我国还没有制定统一的反就业歧视法。平等就业权是宪法赋予公民的权利然而女性由于性别、生育等原因在就业上屡屡遭受歧视。因此需尽快制定和出台反就业歧视法促进男女等就保护妇女的劳动权益。因此建议在立法上应细化就业歧视的概念,规定就业歧视的范围,明确就业歧视的构成要件合理地分配举证任等。同时加大对用人单位就业歧视的处罚力度和方式增加企业因歧视需承担的民事、刑事责任从而保护女性的劳动权益不受侵犯。,26,2020/8/23,法规牵连,女性权益保护,【参考文献】1冯玉坤 .全面二胎：女性求职是否更艰难?.劳动保障世界职业生涯 2田 环蜻,锥 彬.浅析单独二胎背景 下 性劳动权益保障.法制博览法学研究,2.修改和完善晚育假 规定从立法上完善二胎产假时间，法律对于生育二胎没有特别规定，因此二胎享有晚育假便无法可依。一方面从保护女性生育权利角度考虑多数女性在生育二胎时的年龄偏大,身体机能弱化,决定了其生育二胎后需要更长的恢复期。另一方面