价格法律制度.ppt

1、第四章价格法律制度 第一节价格法概述 一、价格法的定义和调整对象 （一）价格的含义 价格有广义和狭义之分 狭义的价格是指商品价值的货币表现 广义的价格，不仅包括商品价格，还包括服务价格和生产要素价格,（二）价格法的定义 是调整价格关系的法律规范的总称 （三）价格法的调整对象 是价格关系，是指在价格的制定、执行和监督过程中所发生的各种社会经济关系 中华人民共和国价格法,二、价格法的作用 、规范市场主体的价格行为、维护价格秩序 、创造公平竞争环境、优化价格形成机制 、保护经营者和消费者的正当权益、协调生产和消费的关系 、规范、加强和改善宏观经济调控,第二节价格管理体制的法律规定 一、价格管理体制的

2、定义和类型 价格管理体制是国家管理价格的基本原则、方法，价格管理机构职责权限的划分及价格管理手段和监督检查等制度的总称 （一）集中统一型的价格管理体制 （二）分散型的价格管理体制 （三）混合型的价格管理体制 二、价格管理机构及其职责 （一）国务院价格主管部门的职责 （二）国务院有关部门的职责,（三）地方人民政府价格管理部门的职责 （四）地方人民政府其他有关部门的职责 第三节价格形式的法律规定 一、市场调节价 （一）定义及特点 是指由经营者自主制定，通过市场竞争形成的价格 不稳定性；多样性 （二）市场调节价的范围,第六条 商品价格和服务价格，除依照本法第十八条规定适用政府指导价或者政府定价外，实

3、行市场调节价，由经营者依照本法自主制定。 （中央定价目录地方定价目录以外的商品和服务） 标准：垄断程度；资源约束程度；重要程度 （三）经营者确定市场调节价的基本依据 1、生产经营成本 2、市场供求情况,二、政府指导价 （一）定义 是指依照价格法的规定，由政府主管部门或者其他有关部门，按照定价权限和范围规定基准价及其浮动幅度，指导经营者制定的价格 （二）主要形式 1、浮动价格 是指政府对出售的商品和收费，规定基准价格和浮动幅度，允许经营者根据市场供求状况，在一定范围内自行制定和调整价格的一种价格形式,2、最高限价 是指政府对经营者出售某些商品的价格规定最高的限度，经营者只能在国家规定的价格限度内

4、出售商品的一种价格形式 3、最低保护价 是指政府对经营者出售的商品价格规定最低限度，经营者只能高于政府规定的价格限度出售商品的一种价格形式,（三）政府指导价的范围 1、实行政府指导价的商品品种范围 第十八条下列商品和服务价格，政府在必要时可以实行政府指导价或者政府定价：（一）与国民经济发展和人民生活关系重大的极少数商品价格；（二）资源稀缺的少数商品价格；（三）自然垄断经营的商品价格；（四）重要的公用事业价格；（五）重要的公益性服务价格。,2、政府指导价的定价权限划分 第十九条政府指导价、政府定价的定价权限和具体适用范围，以中央的和地方的定价目录为依据。中央定价目录由国务院价格主管部门制定、修订

5、，报国务院批准后公布实施，地方定价目录由省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门按照中央定价目录规定的定价权限和具体适用范围制定，经本级人民政府审核同意，报国务院价格主管部门审定后公布,中央定价目录： 重要的中央储备物资，国家专营的烟叶、食盐和民爆器材，部分化肥，部分重要药品，教材，天然气，中央直属及跨省水利工程供水，电力，军品，重要交通运输，邮政基本业务，电信基本业务，重要专业服务。,（四）制定政府指导价的基本依据 1、有关商品或服务的社会平均成本 社会平均成本是指部门内不同企业生产同种商品或提供同种服务的平均成本 2、市场供求状况 3、国民经济与社会发展需求以及社会承受力等,三、政府定价行为

6、 （一）定义 是指依照价格法的规定，由政府价格主管部门或者其他有关部门按照定价权限和范围制定的价格 （二）政府定价的程序 1、申请和初步审查 2、调查评审 3、集体审议 4、公告 5、跟踪调查和监测,四、经营者的不当价格行为 、价格垄断行为 、低价倾销行为 、价格歧视性为 、价格欺诈行为 价格欺诈行为是指经营者利用虚假的或者使人误解的标价形式或者价格手段，欺骗、诱导消费者或者其他经营者与其进行交易的行为。,第六条 经营者收购、销售商品和提供有偿服务的标价行为，有下列情形之一的，属于价格欺诈行为： （一）标价签、价目表等所标示商品的品名、产地、规格、等级、质地、计价单位、价格等或者服务的项目、收

7、费标准等有关内容与实际不符，并以此为手段诱骗消费者或者其他经营者购买的； （二）对同一商品或者服务，在同一交易场所同时使用两种标价签或者价目表，以低价招徕顾客并以高价进行结算的；,（三）使用欺骗性或者误导性的语言、文字、图片、计量单位等标价，诱导他人与其交易的； （四）标示的市场最低价、出厂价、批发价、特价、极品价等价格表示无依据或者无从比较的； （五）降价销售所标示的折扣商品或者服务，其折扣幅度与实际不符的； （六）销售处理商品时，不标示处理品和处理品价格的； （七）采取价外馈赠方式销售商品和提供服务时，不如实标示馈赠物品的品名、数量或者馈赠物品为假劣商品的；,（八）收购、销售商品和提供服务

8、带有价格附加条件时，不标示或者含糊标示附加条件的； （九）其他欺骗性价格表示。 第七条 经营者收购、销售商品和提供有偿服务，采取下列价格手段之一的，属于价格欺诈行为： （一）虚构原价，虚构降价原因，虚假优惠折价，谎称降价或者将要提价，诱骗他人购买的； （二）收购、销售商品和提供服务前有价格承诺，不履行或者不完全履行的； （三）谎称收购、销售价格高于或者低于其他经营者的收购、销售价格，诱骗消费者或者经营者与其进行交易的；,（四）采取掺杂、掺假，以假充真，以次充好，短缺数量等手段，使数量或者质量与价格不符的； （五）对实行市场调节价的商品和服务价格，谎称为政府定价或者政府指导价的； （六）其他价格

9、欺诈手段。,、牟取暴利行为 牟取暴利，是指通过不正当的价格手段在短时间内获得巨额利润 价格法规定，经营者通过改善经营管理，运用新技术，降低生产经营成本，提高效益实现的高额利润，不属于暴利 、哄抬价格行为 是指经营者捏造、散布涨价信息，哄抬价格，推动商品价格过高上涨的行为,第四节 价格总水平的调控和价格监督管理 一、价格总水平的调控 （一）含义 也称为一般价格水平，是指一个国家或者地区在一定时期内，在全社会范围内各种商品和服务价格变动的平均或者综合，或者说是一个国家一定时期各种商品价格的综合平均水平,第二十六条 稳定市场价格总水平是国家重要的宏观经济政策目标。国家根据国民经济发展的需要和社会承受

10、能力，确定市场价格总水平调控目标，列入国民经济和社会发展计划，并综合运用货币、财政、投资、进出口等方面的政策和措施，予以实现。 （二）价格总水平的宏观调控 1、调控手段,（1）经济手段 是指政府根据价格形成的内在规律和市场供求规律，通过调节商品的需求和供给，影响价格形成的各种因素，从而达到控制价格总水平的目的 （2）法律手段 是用法律规范来调整价格关系，使价格的制定、调整、实现、争议及裁决等行为法律化 （3）行政手段 是指政府用行政命令的方式，对商品价格的形成、变动所进行的直接管理。强制性、直接性和局部性,2、调控基本制度 价格监测制度 第二十八条 为适应价格调控和管理的需要，政府价格主管部门

11、应当建立价格监测制度，对重要商品、服务价格的变动进行监测。 重要商品储备制度 第二十七条 政府可以建立重要商品储备制度，设立价格调节基金，调控价格，稳定市场。 价格调节基金制度 保护价格制度 第二十九条 政府在粮食等重要农产品的市场购买价格过低时，可以在收购中实行保护价格，并采取相应的经济措施保证其实现。,价格干预措施 第三十条 当重要商品和服务价格显著上涨或者有可能显著上涨，国务院和省、自治区、直辖市人民政府可以对部分价格采取限定差价率或者利润率、规定限价、实行提价申报制度和调价备案制度等干预措施。 紧急干预措施 第三十一条 当市场价格总水平出现剧烈波动等异常状态时，国务院可以在全国范围内或

12、者部分区域内采取临时集中定价权限、部分或者全面冻结价格的紧急措施。,二、价格监督检查 （一）定义 是指县级以上各级人民政府价格主管部门、社会组织、新闻单位以及消费者依照价格法对价格活动进行监督检查，对价格违法行为进行处理活动的总称,（二）价格听证制度 1、含义 是指政府在制定、调整列入听证目录中的关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务性价格、自然垄断经营商品价格时，组织政府价格主管部门、社会有关方面对其必要性、可行性、科学性进行论证的制度 政府价格决策听证办法,（二）价格听证的项目 是指中央和地方定价目录中关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格和自然垄断经营的商品的价格 （三）听证的组织 听证主持人由政府价格