浙大2005+Summer+第12讲+农村产权改革.ppt

1、2020/9/24,NIE 第12讲 农村改革,1,第12讲 制度变迁理论与中国农村的产权改革,制度变迁理论 农村改革：早期的经验 从农地承包到转让 非农用地制度的现状与变革 小结,2020/9/24,NIE 第12讲 农村改革,2,制度变迁理论,新制度经济学的三个范畴 给定的制度怎样影响行为 制度变、行为变 制度的由来和演变 诺斯的经验原型：西方世界的兴起（1973） 诺思思想的变化：经济史上的结构与变迁（1981） 产权悖论与“诺思难题”,2020/9/24,NIE 第12讲 农村改革,3,中国农村产权改革,演化、“建构”与改革 中国农村改革：作为制度变迁的一个案例（周其仁，1995） 背

2、景和中心问题： 国家租金最大化在怎样的条件下才与保护有效产权的需要相一致？ 基本分析框架：三种基本经济制度 行政等级制 私人产权 制度化的腐败：权力在市场上被定价,2020/9/24,NIE 第12讲 农村改革,4,理解人民公社制度,什么是“集体经济”？ 从合作社到人民公社 不以私产为基础的公产 谁是最终所有者？ 国家工业化与按人口平分地租 集体经济的管理：用行政等级替代剩余索取权 “效率问题”,2020/9/24,NIE 第12讲 农村改革,5,逼出来的变革,饥荒、退出与政策变通 国家控制的集体经济 国家控制农村的收益和费用 大饥荒：第一次政策退却 短期调整的长期影响 “自留地”与农民经济行

3、为 退出、叫喊与忠诚（Hirschman,1970) “部分退出权（partial exit rights)” 公社里的私产 劳动努力的供给 监管者特权 “集体资本主义”：工副业与社队企业的兴起,2020/9/24,NIE 第12讲 农村改革,6,包产到户改革,第二次国家退却：1978年休养生息政策的由来 底层改革：无心插柳柳成荫 土地私有化的困难 为什么无法“土地回老家”？ “路径依赖”（path-dependent) 效果 分权决策 地方“合成”的中央政策：1980年75号文件 分步推进与模着石头过河,2020/9/24,NIE 第12讲 农村改革,7,财产权利与身份自由,农村改革的主线

4、产权改革：经合约而成的产权 使用权、收益权与转让权 劳动的权利 要素收益的权利 承包合约的期限 消极化的“集体” 从合约自由到身份自由 突破传统集体经济模式 突破传统国家工业化模式 突破城乡隔离体制 思想解放与中国农村研究的“杜润生传统”,2020/9/24,NIE 第12讲 农村改革,8,改革拉锯战,渐进改革策略的利与弊 渐进的要点是“进” 80年代中期后农村改革的停滞 人口变动与土地承包的调整 湄潭的试验 “成员权”与生俱来的权利 要不要坚持“联产承包”？ 农村税费改革 农村基层民主,2020/9/24,NIE 第12讲 农村改革,9,2002年农地承包法,农户承包经营土地的产权强度 “集

5、体”是产权模糊之源 农地承包法以法律保障农户产权的强度 承包合约的承包方（农户）与发包方（集体） 承包方：依法享有承包地的使用、收益和承包经营权流转的权利，有权自主组织生产经营和处置产品。 发包方：必须把全部土地发包给农户，不得以任何理由将农户经营的土地收回、变更和废除；承包期内，不得重新调整承包土地 意犹未尽：主体、承包期限与农地转用,2020/9/24,NIE 第12讲 农村改革,10,工业化、城市化加速与农地转让制度,工业化和城市化过程中的土地资源利用、流动和再配置 模式选择：要不要扩大市场机制在土地配置中的作用？ 市场机制与产权：“所有定价问题都是产权问题（every question

6、 of pricing is a question of property rights）” （A. Alchian)。 转让权：权衡资源自用与转给他人用之间得失的权利,2020/9/24,NIE 第12讲 农村改革,11,土地制度改革的历程,上世纪70年代末开始的农地产权制度改革 农户承包经营权 农地转让权 法律表达 上世纪80年代后期开始的城市土地市场化改革 城市土地使用权及其转让 土地批租制度的形成 法律表达 九十年代中期以来的大规模“农（地）转非”,2020/9/24,NIE 第12讲 农村改革,12,土地制度改革的三个环节,I、 农用土地的 农户经营与转让,II、 农地转非 （征地制

7、度）,III、 城市土地市场,2020/9/24,NIE 第12讲 农村改革,13,现行“农地转用”体制,土地“农转非”的约束条件： 合乎土地利用规划、通过行政审批； 除农村和农民自用的部分外、土地“农转非”必须同时完成“从集体所有权转为国家所有权” 基本的合法形式：征地 宪法的限制（”为了公共利益“）和不限制； 政府主导、政府审批； 以集体、而不是承包农户为法定对象 由政府决定补偿的原则和实际数额 当农地转为非农用地时，现行法律既不承认、也不保护集体土地所有权与农户的土地承包经营权。,2020/9/24,NIE 第12讲 农村改革,14,关键的制度细节,（一）“全部城市土地归国有”的宪法准则

8、 1982年宪法第一次宣布 与1975、1978年宪法的对比 征地几乎成了唯一通道； （二）法定征地补偿 以“土地原用途的年收入”为补偿基准； 法定最高补偿倍数与土地的收益年限； 没有清楚的法定最低补偿 关于“利益无差别”原则 （三）征地筹资与牟利 征地补偿与批租之间的差价； 批租价与划拨之间的差价； 产权租金转为“权力租金”； 违法的收益与可能的代价,2020/9/24,NIE 第12讲 农村改革,15,难题所在,农地制度与城地制度改革的渐进主义 征地制度改革的困难所在 观念与理念：土地涨价归谁？ 城市化需求 实际利害：地方财政基础 农民利益与城市化需要的两面夹击 老办法与新办法：路径依赖 实践启示：农地直接入市 南海 昆山 芜湖,2020/