民勤县培育发展甜高粱产业实施细则(修改稿3.8)

1、民勤县培育发展甜高粱新兴产业实施细则（试行）第一章 总 则第一条 为全面贯彻落实省、市培育发展甜高粱战略性新兴产业会议精神，加快建立甜高粱规模化种植基地，促进甜高粱全产业链开发，根据武威市甜高粱战略性新兴产业全产业链培育发展规划，结合我县实际，提出本实施细则。第二条 本细则适用于本县区内发展甜高粱产业的企业、专业合作社、家庭农场、种养大户等经营主体和种植农户。第三条 按照市场为导向、企业为主体、科技作支撑、政府作引导、典型作示范的思路，优化资源配置，探索建立市场化运作机制、产学研用协同创新平台、投融资保障载体，将甜高粱基地建设与沙漠治理相结合，做好甜高粱产品后期加工，延长产业链条，提升综合效益

2、，使甜高粱战略性新兴产业真正成为全县节水增收的富民产业。第四条 在培育发展甜高粱新兴产业中，要坚持政府引导、群众参与的原则；坚持典型示范、规模发展的原则；坚持整合资源、政策扶持的原则；坚持科技创新、产业化经营的原则。第五条 2015年，全县推广种植甜高粱8万亩。力争3-5年，全县甜高粱推广种植面积达27万亩，年产鲜草达到160万吨以上，保障400万只羊单位牲畜的饲草供给，培育甜高粱产品加工龙头企业10家，甜高粱农牧业产值达到15亿元以上。第二章 区域布局第六条 按照统一规划、合理布局、集中连片、规模发展的原则，把开发利用沙漠作为目标和方向，以南湖、夹河、大坝、东坝、收成等沿边沿沙区和湖区乡镇为

3、重点，突出种植区域差异性，科学合理利用沙地、盐碱地、荒地和沿沙地等中低产田，按照农机、农艺相结合的原则，建设甜高粱规模化种植基地。用经济效益调动企业和群众的积极性，相邻乡镇之间要加强沟通联系，尽量将示范点规划到相邻的地块，着力打造百亩示范点、千亩示范基地和万亩种植带。甜高粱初榨生产线可设在乡镇，提纯加工生产线必须入驻工业园区。第三章 水权配置第七条 按照“属地管理”的原则，甜高粱种植用水由辖区乡镇依据实际种植面积优先配置水权，并纳入全县农业用水总量统一调配、统一监管。第八条 甜高粱种植用水量在核定配水面积及配水定额内的，水价实行优惠，即：地表水优惠30%，地下水优惠50%。配水面积以外的，不享

4、受优惠水价。第九条 将甜高粱用水纳入用水总量管理，推行水行政网格化、水权实名制、水电共管、轮次控制等精细化管理手段，实行“1亩1轮次节约1至3度电”措施，全面落实地表水、地下水、天上水“三水”联合调度机制，加强水权监管，确保水权总量不突破。第四章 用地保障第十条 按照 “科学规划种植区域，向沙漠进军，把开发利用沙漠作为目标和方向，用经济效益调动企业和群众的积极性”的要求，以农村土地流转为主要途径，积极发动涉农企业、专业合作社、家庭农场和种养大户等新型农业经营主体，通过转包、出租、互换、转让等多种方式，集中连片流转土地，促进甜高粱产业规模化、集约化经营。同时，要科学合理利用因水权撂荒的耕地、农田

5、外围未利用土地、沙漠土地以及宜林地等土地资源，保障甜高粱种植用地。第十一条 对于开发利用沙漠土地等未利用土地资源发展甜高粱的，由用地者向县国土局提出用地申请，提交土地开发可行性论证资料、相关部门审核意见、立项报告、开发位置图等资料，国土局审核后20个工作日内按审批权限上报审批。经批准发给后备资源开发许可证后，方可开发利用。国有土地开发使用期限最长不超过50年，集体土地开发使用期限最长不超过30年。第十二条 对于利用除保护区范围以外的宜林地发展甜高粱的，由用地者向县林业局提出用地申请，提交项目批准文件、权属证明材料、可行性报告和补偿协议等资料。县林业局在受理用地单位提交的用地申请后，进行用地现场

6、查验，填写使用林地现场查验表，审核后按照权限逐级上报审批，经批准后方可开发利用。第十三条 对于流转村（社）集体因水权撂荒土地发展甜高粱的，由乡镇经管站指导经营者与村社签订规范的土地承包经营流转合同，并将合同报所在乡镇和县经管站备案。第十四条 严格落实土地用途管制，用地者要按照农地农用的要求规范开发利用。不得擅自将批准的甜高粱种植用地用于其他经营，不得发展高耗水作物；不得改变土地用途，禁止擅自或变相将农用地用于其他非农建设，更不得建设别墅、成套住宅等设施。对不按用途管制使用土地随意变改土地用途的，相关部门要坚决予以制止，并收回相应土地。第十五条 要严守生态治理“红线”，坚决维护和巩固石羊河流域重

7、点治理成果，不得在关井压田区发展甜高粱，不得启用已关闭机井发展甜高粱，不得在红崖山水库湿地、黄案滩湿地和青土湖湿地等区域发展甜高粱。第五章 政策扶持第十六条 由县财政筹措资金，农牧部门统一调运种子，免费向种植户提供。第十七条 对种植甜高粱规模较大的龙头企业、专业合作社、牛羊规模养殖场（大户），无偿划拨沙漠荒地作为种植基地。第十八条 对种植千亩以上甜高粱并建立饲草加工厂的专业合作社、牛羊规模养殖场（大户），优先安排申报饲草料加工利用等项目；对种植千亩以上甜高粱的牛羊规模养殖场（大户），优先安排申报现代农业生产发展资金牛羊产业建设等项目。第十九条 对购置甜高粱种植、收割、青贮和加工机械的，优先享受

8、国家农机具购置补贴政策。第二十条 对建设醇用甜高粱加工生产线的，优先安排申报农产品加工项目。同时，县上将整合土地整理、畜禽标准化养殖等相关项目，争取最大限度地支持甜高粱产业发展。第二十一条 县上设立甜高粱产业发展基金，通过贷款贴息、以奖代补等形式，对甜高粱产业予以重点扶持。第六章 技术支撑第二十二条 要积极开展不同生态类区适应性、种植密度、肥水管理、适播适收期、秸秆青贮、饲喂效果对比、加工转化、综合利用等方面的试验研究，探索适宜我县的种植生产技术路线。依托有资质的科研院所开展有效成分的测定分析，积极筛选研究配套的农机装备、饲料配方和种植结构，为甜高粱产业发展提供科技支撑。第二十三条 要加大与科

9、研机构的联系，开展院地院企合作，加快科技成果转化。要加大醇用甜高粱加工生产工艺的研究与创新，积极引进先进实用的甜高粱加工生产设备，组装配套适宜的生产工艺流程。要邀请省内外专家，开展甜高粱产业化技术及应用培训，指导企业建设加工厂。要坚持县内、县外“两个市场”并重，积极外出考察对接，协调解决青贮饲草、酒精、液肥等甜高粱加工产品的销售事宜，保证甜高粱加工产品的顺畅销售。第二十四条 要采取“走出去、引进来”的方式，积极做好精量播种、中耕除草、收割青贮、粉碎揉丝、榨汁加工等设备的筛选引进工作，形成与种植规模相配套的农机装备水平。要指导农机经营大户组建农机服务专业合作社，整合资源，统筹调度，实行跨区域、跨

10、乡镇联合作业，提高机械化生产水平。第二十五条 全面落实技术服务承诺制，按照“分片包干、责任到人”的原则，组织技术人员围绕播种、灌溉、施肥、病虫草害防治、收割、青贮、加工等关键环节，全程做好技术跟踪服务。积极推广节水种植、测土配方施肥、机械化作业、青贮利用等技术，指导农户抓好田间管理和加工利用，切实提高甜高粱种植经营水平。第七章 责任分工第二十六条 县上成立县委、县政府主要领导任组长，分管领导任副组长，县委农办、发改局、农牧局、工信局、财政局、科技局、国土局、水务局、林业局、农机局、畜牧局、督查室、人行等部门、单位主要负责人为成员的培育发展甜高粱战略性新兴产业全产业链领导小组，全面负责甜高粱产业

11、培育发展各项工作。领导小组下设办公室，办公室设在县发改局。各乡镇也要成立相应的领导小组，全力推进甜高粱战略性新兴产业发展。第二十七条 发改局负责甜高粱产业发展的规划设计、工作协调、推进落实、督查考核等工作，制定并组织实施我县甜高粱新兴产业全产业链培育发展规划。农牧局负责甜高粱种植任务落实工作，搞好种子供应，要突出种植区域的差异性，修订完善甜高粱种植技术规程；要强化甜高粱种植技术服务，组织技术人员开展技术指导服务；要积极向省市技术部门争取技术力量、基地建设等方面的支持，加强相关科研课题的合作。工信局负责做好甜高粱全产业链建设，做好甜高粱产品后期加工生产及产品销售工作。财政局负责向省市财政部门争取

12、专项资金，统筹安排财政资金，解决甜高粱种子经费，设立甜高粱产业发展基金，加大对甜高粱产业的资金扶持。科技局要积极争取技术服务资金等方面的支持。国土局要做好土地开发利用手续审批及监管工作，做到科学规划、合理开发、有效利用。水务局要做好水资源的配置和节水资源的支持，对甜高粱产业发展用水实行优先供应，水价优惠。林业局要在开发利用沙漠中积极解决好涉及的公益林调整等问题，做好甜高粱种植防护林带规划建设。农机局要做好甜高粱种收机具的引进推广及农机具购置补贴工作。畜牧局要把甜高粱产业与设施养殖业结合起来，做好甜高粱青贮加工和饲喂技术指导等工作，解决好草原开发利用手续审批等问题。人行要积极帮助争取信贷支持，指

13、导银行开发甜高粱产业信贷产品，加大信贷支持。县委农办要把发展甜高粱产业和“双联富民”、扶贫攻坚、新农村建设等工作结合起来，打造新兴产业发展助推扶贫攻坚的模式。第八章 考核验收第二十八条 县上将甜高粱产业培育发展任务纳入乡镇和相关部门的年度工作目标管理责任书进行实绩考核。将甜高粱种植基地建设和加工生产线建设作为乡镇目标责任书考核亮点工作，乡镇每建设1个连片1000亩以上的种植基地为一个加分单元，加10分，实行累计加分；乡镇每新建1个日加工能力150吨以上的加工生产线为一个加分单元，加5分，实行累计加分。第二十九条 采取乡镇自验、县级核查相结合的方式，加强对甜高粱产业基地的验收考核。在每年甜高粱种植结束后，于6月上旬，由各乡镇组织人员对当年甜高粱种植面积进行实地丈量和GPS定位，形成自查验收报告报县发改局、农牧局。县委、县政府统一安排实施核查工作，每年6月下旬，由督查室牵头，发改、农牧、工信、财政、审计、农机、畜牧、科技等部门单位配合，对各乡镇甜高粱种植面积进行核查验收