水文与应急抢险的主要应对措施(ppt 71页).ppt

1、1.2011年4月长江委水文局水文应急救援处处长、交高王军、分目1。水文在紧急救援中的作用。加强水文应急工作的必要性。水文应急的基本概念和特征。水文应急技术核心内容。水文应急的主要任务。想法和经历。近年来，自然灾害和突发性涉水事件已经蔓延到世界各地。其中，我国是自2003年以来自然灾害和大型突发性涉水事件频发的国家之一：(1)2003年汉江下游“水华”。(2)2004年，西藏龚毅滑坡；沱江重大水污染事件。(3)2005年，松花江水污染事件；汉江杜家台分洪及洪水监测。(4)2006年川渝大旱期间，实施了多水库调水。(5)2008年，南方冰冻灾害；5月，“5.12汶川大地震”；12月，西藏梅多格发

2、生滑坡。(6)2010年4月，青海玉树地震；8月，甘肃舟曲泥石流。1.水文在紧急救援中的作用。现代社会突发性水事件有三个明显的特点：损失巨大：突发性水事件往往不仅给社会和人民造成财产损失，还会造成人身伤亡；它不仅会造成直接损失，还会造成长期损失。影响范围广：突发性水事件也会产生广泛的社会和政治影响，甚至不稳定因素。高度的社会关注：随着社会的发展和进步，人们珍惜生命，关注财产，期望行为和对秩序的渴望比以往任何时候都高。因此，政府更加关注如何应对突发性水事件。水文作为国民经济和社会发展的基础性公益事业，在历次救灾和突发性水污染事件中积极开展应急监测和预报，为政府提供决策支持，为建设和消除风险提供信

3、息服务，在减少灾害损失和保护人民生命财产安全方面发挥了不可替代的作用，产生了巨大的社会效益和经济效益。2008年6月7日，水文专业队在唐家山湖应急指挥部被授予中华全国总工会“抗震救灾和灾后重建工作者先锋队”，部长头衔为陈雷、6、2。加强水文应急工作的必要性，(1)目前我国水文应急工作存在的主要问题1。应急管理体系和机制不完善。水文应急技术研究不够。应急监测能力有待提高4。基础数据目前，极端天气导致水旱灾害频发，突发性地质灾害和水污染事件也呈逐年上升趋势。另一方面，随着经济和社会的快速发展，每一次灾害和事件造成的损失都非常巨大，国家防灾减灾的压力越来越大。水文不仅要成为防汛抗旱的“耳目”和“参谋

4、”，还要在应对突发性自然灾害和重大水污染事件中发挥“侦察”和“突击”的作用，为国家防灾减灾提供更有力的信息支持和决策支持。因此，加强水文应急技术的研究是服务于现实社会的需要。(2)加强水文应急工作的必要性；(8)实施“大水文观”的需要。随着中华人民共和国水文条例的深入实施，水文信息在支持水资源可持续利用和经济社会可持续发展中的作用更加显著，水文面临的任务也更加艰巨。2009年，陈雷部长在全国水文工作会议上明确提出了“大水文观”的发展思路。水文应树立“大水景”，立足水利，服务全社会，实现从“工业水文”到“社会水文”的转变，从而自然承担更多的社会责任，为促进水利和经济社会又好又快发展提供更有力的支

5、持和保障。三是水文应急技术本身发展的需要。由于水文应急技术主要用于应对突发性自然灾害和水污染事件，服务对象是政府决策部门和风险消除施工单位。然而，这类事件往往具有突发性和位置的特殊性，给水文应急工作带来复杂性和艰巨性。与常规水文技术相比，专业技术的综合性和现场服务的时效性有许多特殊性。然而，目前我国水文应急技术水平难以满足决策部门的需求。(1)水文应急的基本概念水文应急工作有广义和狭义之分。所谓广义的水文应急工作是指常规和非常规条件下的水文应急工作，狭义的水文应急工作是指为应对突发性水事件而进行的非常规条件下的水文应急工作。3.水文应急的基本概念和特征；11.常规水文紧急情况。指常规水文工作和

6、应急特征，如高洪水应急监测和严重洪水情况下的水文预报，极端干旱年份的应急调水监测和干旱预报等。虽然是正常的水文工作内容，但在技术要求和工作方法上也具有应急性。例如，1998年，大洪水和珠江流域弥补了紧急调水。12.非常规水文紧急情况。指完全超出日常水文工作范围的应急监测、水文分析、预报和预报，如在应对重大突发性水事件时提供决策支持和建设服务以减少灾害损失。它在技术要求和工作方法上不同于正常工作和常规应急，具有独特的应急特点。例如，汶川地震救援和舟曲泥石流救援。(2)水文应急工作的特点(“四强两强”)一是紧迫性。自然灾害和水污染事件是突发性的，难以预测，因此它们所造成的灾害和损失往往是巨大的，引

7、起了社会的高度关注。处理此类事件的紧迫性非常突出。政府决策部门启动应急预案时，要求在最短时间内制定救援和救灾计划，这就要求水文部门尽快提供决策支持；14.第二，它是艰巨的。自然灾害大多发生在偏远地区，基础数据缺乏，必要的水文监测设施薄弱，一旦发生灾害几乎全部损失，增加了水文应急监测、水文分析、计算和预报的难度；另一方面，水文应急监测是在灾害发生后进行的，交通和通信首先受到破坏，监测人员的生命安全受到滚石和滑坡的直接威胁。例如，在唐家山堰塞湖现场水文监测开始时，该现场没有军用直升机的支持。第三是复杂性。突发水事件的诱因、周围环境的复杂性以及政府应急响应的多面性决定了水文应急技术的复杂性。第四，它

8、非常规。由于事件的突发性和特殊性，非常规水文应急工作势在必行。因此，在制定应急监测、分析和预测方案时，必须打破常规，不能按照常规要求监测和预测的准确性。5.专业技术的综合性强。水文应急工作主要为政府决策部门制定应急救援和减灾计划提供决策依据和技术支持，为工程除险建设单位提供信息服务。不仅需要水文监测提供现场特征数据，还需要水文分析计算提供设计洪水和溃坝洪水，水文预报提供工程消险期的水情预报。水文应急工作通常在紧急情况下进行。由于缺乏基础信息和恶劣的环境，现代监测技术(如3S技术)和通信技术，18，(3)水文应急工作与常规水文工作的区别1 .监测结果具有很强的时效性。2.制定监测方案和预测方案的

9、基本条件是不同的。3.水文测验的控制条件和工作环境是不同的。4.对人员素质的不同要求。5.对仪器设备的不同要求。6.实施标准和规范的要求是不同的。7.不同用户的需求。“应急”一词体现了水文应急技术的突出特点，其核心内容可以概括为“五个一”，即：完善的管理体系、科学的应急预案、精干的应急队伍、现代化的应急装备和有力的保障机制；4.水文应急技术的核心内容；20.(1)完善的管理制度；1.组织系统中的领导机构。水文应急管理涉及面广、协调性强、系统性强，加强领导至关重要。应在不同级别和地区建立水文应急管理常设机构。例如，水利部水文局设立了国家级水文应急管理指挥机构，流域和省级水文局在各自管辖范围内设立

10、了水文应急管理机构。21、工作组织。水利部水文局、流域和省级水文局设立了水文应急常设工作机构(如长江水利委员会水文局和黄河水利委员会水文局两个国家应急救援队)。工作机构应包括技术支持、设备支持、后勤支持、宣传报道、后方协调等。具体负责水文应急专家库的建立、水文应急技术的研究和应用、水文应急队伍的选拔、培训和演练以及水文应急装备的配置。水文工作组。在临时成立的一线指挥部应成立水文工作组。监控机构。各流域和省级水文局应成立水文应急监测应急储备小组。22，2应急机制水文应急机制可参照国家防汛抗旱应急机制制定。当突发水事件发生时，应根据事件的严重程度和影响范围启动相应级别的响应机制。23，3工作模式根

11、据构建应急管理体系的思路，结合“5.12汶川地震”和“甘肃舟曲特大泥石流”水文应急管理的经验教训，提出水文应急管理的工作模式，如下图所示。水文工作组主要职责和岗位职责：国家应急响应启动时，水文工作组代表水利部全面负责应急救援期间水文调查和报告的组织、管理和指挥，考虑人力、财力和物力的合理配置，联系水利部水文局和流域水文局后方单位， 充分发挥水利部的定位：为了最大限度地发挥水文应急管理在应急救援和救灾中的作用，水文工作组组长应作为成员进入“前进方向”，以便及时了解应急救援的最新发展和“前进方向”的需要，提前为下一步水文应急工作做好预案。 “前言”下的专家组和综合协调组应有从事工程水文背景的技术人

12、员，必要时水文工作组也可向专家组和综合协调组委派高级技术人员。科学应急预案水文应急预案是预先制定的水文应急行动计划，是预先制定的科学有效的计划和安排。根据国家和地方的法律、法规和各种规章制度，制定一套能够有效解决问题的行动计划或方案，(2)组织指挥体系和职责：明确各组织的职责、权利和义务，以水文应急响应全过程为主线，明确事件发生、报警、响应、终止、后处理和处置等环节的主管部门和协作部门；以应急准备和支持机构为主线，明确各参与单位和部门的职责。预警和预防机制：包括水文信息的收集、传输和发布，根据水情变化趋势采取的预警和预防行动，预警支持系统等。特别强调的是，在技术方案中必须考虑多种方案(或方法)

13、，以应对不同的情况。(4)应急响应：包括分级响应程序，原则上按照一般、大型、重大和特别重大级别启动相应的计划，信息共享与处理、沟通、指挥与协调、应急人员的安全保护、调查与分析、检测与后果评估、宣传与报告、应急终止等要素。29，(5)后处理：包括工作报告、经验教训总结和改进建议。(6)保障措施：包括通信与信息保障、应急保障与装备保障、技术储备与保障、宣传、培训与演练、监督检查等。(7)补充规定：包括相关术语和定义、应急计划管理和更新、奖励和责任、制定和解释部门、计划的实施或生效时间等。(8)附件：包括相关应急预案、各种标准化格式文本、相关机构和人员的通讯录等。编制水文应急预案的注意事项(1)着眼

14、全局，为政府和领导决策提供基础水文信息，确保特定区域水文数据采集的连续性。(2)突出重点，具体安排收集可能影响社会和人民安全的水文信息。(3)尽你所能，在最紧急和关键的地方优先考虑和使用有限的人力、物力和财力。实行节约，要处理好整合和利用各种资源的关系，防止重复建设和资源浪费。(5)职责明确。只有责、权、利明确，才能保证水文应急预案的实施。(6)可操作性，通过编制过程中的演练，可以进一步完善和修改水文应急预案的内容。可操作性是检验水文应急管理功能的试金石。最终，一个有能力的应急队伍的所有水文应急任务都将由人来完成，没有一个高素质的人来执行，完善的系统和科学的计划将成为一纸空文。因此，水文应急队

15、伍的建设直接关系到水文应急工作的成败。水文应急小组主要包括领导、专家和现场应急监测突击队。虽然专家组和突击队的职责不同，但他们的目标是一样的，那就是做好政府决策的“耳目”和“参谋”，充当现场获取水文信息的“侦察兵”和“突击队”。选择和建设好这两支队伍，是做好水文应急工作，为政府防灾减灾科学决策和建设部门提供优质服务的关键。34，1水文应急专家组。水利部水文局、流域水文局和省水文局分别建立水文应急专家库。专家库应包括水文测验、水文预报、水文分析计算、3S技术等学科的专家。专家库成员应具有丰富的水文知识、丰富的实践经验、优秀的沟通协调能力和良好的身体素质。开展水文应急工作时，可以从最近的专家库中抽取相关专家组成专家组。水文应急监测突击队是水文应急监测突击队队伍建设的基础作为一名合格的水文应急监测突击队员，他必须具备较高的政治素质、良好的身体素质和优秀的专业素质，这些都是不可或缺的。要有奉献精神，不怕困难和艰辛，还要有坚强的身体，在恶劣的工作环境中不断拼搏。同时，要有扎实的专业理论知识和丰富的实际工作经验，能够准确判断和果断处理现场遇到的各种复杂多变的情况。需要特别指出的是，如果只有饱满的工作热情，没有过硬的业务技能，不能对现场