村农村集体产权制度改革实施方案

1、沙河镇村农村集体产权制度改革实施方案推进农村集体产权制度改革是实施农村振兴战略的重要任务。 完善农村基本经营制度，依法保护农村集体经济组织和农民的合法权益，更多赋予农民产权，积极探索集体所有制的有效实现形式，发挥农村集体经济优势，促进社会主义新农村建设，结合我村实际，制定我村产权制度改革实施方案。一、指导思想关于全面贯彻党的十九大精神推进农村振兴战略实施的工作安排，明确农村集体产权归属，维护农村集体经济组织成员权利，以推进集体经营性资产改革为重点任务，重视发展股份合作等多种形式的合作与联合，重视农村土地集体所有二、基本原则(1)掌握正确的改革方向坚持社会主义市场经济改革方向，充分发挥市场在资源

2、配置中的决定性作用，更好地发挥政府作用，明确农村集体经济组织的市场主体地位，完善农民集体资产股权功能，以实现、维护、发展广大农民的根本利益为改革的起点和立足点，集体经济发展和农民增长(2)维护法律政策的基础坚持农民集体所有不动摇，不能减弱、减小、崩溃集体经济，防止集体资产流失。 坚持不损害农民权利，不能虚损、减少、消失农民产权，防止控制内部少数人和侵占外部资本，切实保障农民产权。 严格依法办事，妥善处理各种利益关系。(三)尊重农民群众的意志发挥农民主体作用，支持农民创新创造，选择权交给农民，确保农民知情权、参与权、表现权、监督权，坚持公平、公正、公开贯彻改革全过程，通过民主协商解决改革中的矛盾

3、问题，使农民真正成为改革的参与者和受益者。(四)应当地产有序推进从实际出发，根据不同类型集体资产和不同地区条件确定改革任务，分类实施，扎实推进，落实“一村一策”，不协调，不做一切，坚持试行。 鼓励大胆创新，注重风险防范和解决，着力在关键环节和重点领域取得突破，稳定有序，确保农村社会稳定。坚持党的领导坚持农村基层党组织领导，重视动员广泛干部群众的积极性、主导性、创造性，围绕巩固党在农村的治理基础，规划和实施农村集体产权制度改革，确保集体经济组织依法运行，实现共同富裕。三、改革目标任务通过改革，逐步建立归属明确、功能完整、流畅、严格的中国特色社会主义农村集体产权制度，保护和发展农民作为农村集体经济

4、组织成员的合法权益。 科学确认农村集体经济组织成员资格，明确集体全部产权关系，管理发展新集体经济的集体资产，建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制，促进集体资产增值农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权和按照“试点先行、有序推进”的要求，把吉安村、五丰村作为农村集体产权制度改革试点村。 总结试点经验，从点和面推进，到2018年9月底全镇基本完成农村集体资产生产核心资金，到2019年12月底全镇基本完成农村集体经济组织成员资格，到2020年6月底全镇有经营性资产村基本完成股份合作制改革。 其中两个试验村到2018年8月30日前完成农村集体资产生产核资金，到12月31日前完成村集体经济组织

5、成员资格确认，到2019年6月底完成股份合作制改革。 各村、各包村工作队应严格按照时间表和路线图严格执行，全力推进。四、主要内容在省、市、县农村集体产权制度改革的基础上进行统一配置，着重于“整理资产、定员、推进改革、建设组织、促进发展”五项任务，抓住重要环节，推进全面实施。(一)全面开展生产核资金1 .明确生产核的资金范围。 农村集体资产包括农民集体拥有的土地、森林、山岳、荒地、潮间带(海域潮间带除外)等资源资产，包括经营的房屋、建筑物、机械设备、工具设备、农业基础设施、集体投资兴起的企业及其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产， 用于公共服务教育的清产核资对集团所有账外资产进行全面的整

6、理核实，着重核实未承包的资源性资产和集团统一经营的经营性资产及现金、债权债务等，核实库存、价值和使用情况。2 .规范清单流程。 在清产核资产的基础上，将农村集体资产所有权保证给不同层次的农村集体经济组织成员集体，明确产权归属。 调查结果应当向农村全体集体经济组织成员公布，在成员大会或者成员代表大会上进行确认。 明确登记代理人，核资金结束后，必须对集团的所有资产分类登记账簿，实际反映资产资源的数量、种类和经营使用情况，实现账簿的一致和账簿的实际一致。3 .健全资产管理制度。 要以清产核资金为契机，加强各制度建设，全面加强农村集体资产管理。 必须健全集体资产登记、保管、使用和处置等制度，实行台帐管

7、理。 要完善农村集体经济组织的财务会审制度，建立健全问题交付、定期通报和责任追究调查制度。(2)科学地确认成员资格1 .制定成员资格的确认方法。 借鉴地方考试经验，结合一切实际，根据有关法律法规，尊重历史，根据现实、过程规范、考虑大众认可的原则，科学制定集体经济组织成员资格确认指导意见。2 .严格审查程序。 各村要在充分进行民主协商的基础上，制定确认农村集体经济组织成员的具体程序、标准和管理办法。 集体经济组织成员资格的确认情况应当全过程公布，对身份确认有异议的，由集体经济组织成员大会或者成员代表大会的讨论决定。 确认成员资格要坚持民主协商，让许多人承认，防止许多人侵犯少数人的权益，切实保护妇

8、女的合法权益。3 .建立登记备案制度。 对经确认的集体经济组织成员，应当建立登记备案制度，准确记录村集体经济组织成员的具体信息，向城镇经营站报告备案。(三)有序推进经营性资产股份合作制改革1 .量化集体经营性资产的所有权。 在清产核资和成员确认的基础上，以股份或份额的形式将农村集体经营性资产量化为本集体成员，作为参与集体收益分配的基本依据。 农村集体经营性资产股份合作制改革体现了成员集体所有和特有的社区性，原则上实行“向人量化、向家送实权、在家共享”的模式。2 .建立股票功能改革管理制度。 建立集体资产所有权注册制度，记载农村集体经济组织成员持有的集体资产股份信息，发放所有权证书。 健全集体收

9、益分配制度，明确公积金、公益金提取比例，落实农民集体资产股收益分配权，切实保障农民集体资产股权利。(四)建立健全的农村集体经济组织1 .发挥农村集体经济组织的功能。 集体经济组织是集体资产管理的主体，代表集体行使所有权，现阶段以行政村或社区为单位设立，农村集体经济组织经过改革设立股票经济合作社，统称农村股票经济合作社，是在基层党组织领导下，明确探索、集体集体经济组织与村委的职能关系2 .维护集体经济组织的合法权利。 严格保护集体资产的所有权，避免被暂时搁置。 承包农户转让、交换土地承包权，在本集体经济组织内进行并且需要承包人同意的租赁(转包)或者其他方式流放土地经营权的，应当向承包人提交书面备

10、案。 对于经营性资产，必须体现集体的维护、管理、运营权利；对于非营利性资产，不应该折扣股票将用户量化，而应当根据其投资来源和有关规定统一运行管理保护。(5)以多种形式发展集体经济推进农村集体产权制度改革不能“一股一股，吃光”。 要以资源利用、服务提供、物业管理和混合经营发展等形式发展集体经济，引导和支持农民实现共同富裕。 积极探索构建农村产权交易平台，开展农村承包土地经营权、集体林权、“四荒”地使用权、农业类知识产权、农村集体经营性资产出借等流动交易。 同时要制定产权流动交易管理方法和工作机制，支持和引导农村产权流动交易市场健康发展。五、实施程序和时间表我镇农村集体产权制度改革按以下顺序进行。

11、(一)建立镇村二级组织机构(2018年2-5月)1、建立农村集体产权制度改革工作领导小组，由镇党委书记张福新同志担任组长，党委副书记、市长袁晓芳同志担任常务副组长，郑德英同志领导农村集体产权制度改革工作。 组织成立镇村干部、财务人员、农业、林业、水利以及村民代表等专业技术人员参与的农村集体产权制度改革工作组。 领导班子设办公室，办公室设在管理站，具体负责全镇农村集体产权制度的改革指导。2、各村设立集体经济组织产权制度改革工作组，各村支部书记担任工作组领导。 村级工作组成员由村党组织、村民委员会、村务监督委员会主干和熟悉集体资产状况的村级老干部组成。 各村工作组的名单于5月底前提交给了都镇管理站

12、。(二)调动部署和业务培训(2018年5月)管理站将在5月底前组织召开辖区内镇村干部参加的动员部署会议。 组织镇村干部学习中共福建省委、福建省人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见等有关文件和其他地市的良好做法和取得的经验，使有关人员明确开展村集体产权制度改革的目的、意义、程序和具体方法，提高工作能力。 在实施过程中，您可以根据需要对特定问题进行培训。(三)宣传活动(2018年5月)召开村民代表会议、党员会议、村民组长座谈会等形式，利用电视、广播、小册子等形式，向广大群众宣传党的十九大精神和农村振兴战略，使广大农民群众认识到开展农村集体产权制度改革的重要意义和作用，激发广大农民群众

13、参与集体产权制度改革的积极性(四)开展清产核资料(2018年6-9月)1、镇村联合成立清产核资本集团，对各村集体经济组织的所有各类资产进行全面整理验证，验证集体资产的原始价值、折旧修订额和净利润，依法制定所有权归属。 确认资产价值，一般根据会订帐面价值审定，对于实际无帐面价值的资产，清产核资集团根据国家有关规定，通过科学、民主、公开评定，公示7天，确认无异议。 多数村民要求集体资产评价定价时，应聘合格中介机构进行评价。2 .将经营性资产、非经营性资产和资源性资产(包括集体土地)分开，对各种资产的库存、价值和使用情况进行分类验证后，召开本集体经济组织成员大会或者成员代表大会，审查确认清核结果，公

14、布公开。3、按经营性、非经营性和资源性资产登记账簿，实施账簿管理，纳入农村集团“三资”信息化管理平台。(五)规定集体经济组织成员(2018年10月-2019年12月)1、各村集体经济组织应根据城镇指导意见，制定本集体经济组织成员资格认定标准条件，通过本集体经济组织成员会议进行讨论，修改决议。2 .各村的集体经济组织对本组织的农民分别进行筛选规定，对于符合本经济组织成员标准条件的人员，对直接认定其成员资格的身份确认有异议的，由集体经济组织成员大会或者成员代表大会讨论决定，以免侵害集体经济组织成员的利益。3 .成员认定作业结束后，按户登记，按户签字确认。 登记结果通过本集团经济组织成员大会或代表大

15、会后，由镇主管审核签字，发布张榜，报镇经营站备案。(六)依法赋予农民集体资产股份功能(2020年1-2月)1 .量化集体经营性资产份额。 在清产核资和成员确认的基础上，以股份或份额的形式将农村集体经营性资产量化为本集体成员，作为参与集体收益分配的基本依据。 公益性资产和资源性资产没有进入股票量化的范围。2 .股权设置。 所有权的设定以成员股票为主，是否设定集体股票由本集体经济组织的成员民主讨论决定。 集体股所占比例在30%以下。 集体股可用于处置遗留问题、补税、社会保障支出和必要的公益性支出。 设置的具体形式由各村集体经济组织产权制度改革工作组制定，镇二级农村集体产权制度改革工作指导组审核合格

16、后，提出本集体经济组织成员大会或者成员代表大会的讨论决定。3 .所有权的确定。 对成员股采用只确定股份数确定股份值的方式，保障成员股值按集体资产增值具有增值。4、建立集体资产所有权登记制度，制定股权证书准备发行。(七)股票功能完善(2020年2-3月)制定股权管理制度、台帐管理制度，制定农民集体资产股收益分配制度。 赋予农民对集体资产股的所有权、收益权。 建立集体资产股票有偿退出管理制度，在尊重本集体经济组织成员意愿的基础上，制定集体资产股票继承制度的具体管理办法。 赋予农民集体资产股有偿退出、继承权。(八)建立治理机制(2020年3-4月)建立村集体经济股份合作组织，依法登记法人组织，制定组

17、织章程，明确记载产权形式、成员组成、组织机构、资产经营、收益分配等内容，提交本集体经济组织成员大会讨论通过后，按章程严格运行。 打折定量化集体资产，借鉴现代法人治理结构，健全股东大会、董事会、监事会，创新集体经济运行管理机制。(九)提出多途径发展集体经济、发展集体经济的政策措施(2020年4-5月)彻底执行中共龙岩市委办公室、龙岩市人民政府办公室关于印发龙岩市发展壮大村级集体经济实施意见（试行）的通知 (岩委员会发行(201741号)和中共上杭县委办公室、上杭县人民政府办公室关于印发上杭县发展壮大村级集体经济实施意见（试行）的通知 (桩委员会发行(20188号)，以多种形式发展，并行多种措施，探索发展集体经济的有效途径。(十)总结与完善(2020年6月)1 .整理文件。 镇经管站总结了农村集体产权制度改革的工作，各村要全面整理归档农村集体产权制度改革过程中形成的相关文件、决议、成员定义表、股东清单等重要纸张、影像资料。2 .检查检查。 农村集体产权制度改革工作完成后，镇农村集体产权制度改革工作指导组组织有关部门检查各村的产权制度改革工作。3 .监督管理。 改革后的股份合作社应当根据财政部发布的村集体经济组织会计制度，依法建立民主资产管理和财务公开制度，规范管