王晓红-规划和条例解读(静态版)

1、饲料工业“十二五”发展规划饲料和饲料添加剂管理条例,农业部畜牧业司 全国饲料工作办公室,解 读,规划解读要点,“十一五”成就 面临的挑战 指导思想与基本原则 发展目标 主要任务,“十一五”饲料工业发展成就,产量持续较快增长,“十一五”饲料工业发展成就,产品质量稳步提升,产业集中度明显提高,“十一五”饲料工业发展成就,“十一五”饲料工业发展成就,2010年赖氨酸、苏氨酸和色氨酸产量分别达到64.0万吨、6.5万吨和1170吨； 饲料生产所需的14种维生素全部实现国产化，2010年总产量62.5万吨，占国际市场份额达50%以上 。,饲料机械制造业生产数十个系列、200余种产品；饲料科技投入稳步增加

2、，对养殖业技术进步的贡献率达50%以上； 全国饲料生产企业62.1万员工中，37.0%具有大专以上学历，比2005年提高11.2个百分点。,“十二五”面临的挑战,饲料资源结构性制约突出,豆粕： 2010年进口大豆5480万吨，对进口的依存度达75%,鱼粉：进口依存度也在70%以上,玉米：用量已超过1.1亿吨，占国内玉米年产量的64%。,质量安全形势日趋复杂,非粮饲料原料潜在质量安全风险,社会关注度和媒体聚焦度不断加大,非法使用 违禁物质,假劣饲料 制售问题,全国饲料企业1万多家 还需要整合,饲料销售门店数十万家 拆包、分装、前店后厂等现象依然存在,科技支撑依然不足,自主创新成果少 突破性成果少

3、,企业创新能力不足,技术研发与推广 结合不紧密,“十二五”指导思想和基本原则,Title,指导思想,以建设中国特色饲料工业强国为目标 以转变发展方式为主线 进一步推行现代企业制度，强化科技支撑，加强监督管理，着力构建企业管理规范、产品优质安全、资源高效利用的现代饲料工业,“十二五”指导思想和基本原则,Title,基 本 原 则,“十二五”发展目标,“十二五”主要任务,2011年饲料工业形势,2011年饲料行业克服原料价格和综合生产成本上涨不利影响，把握养殖效益好、商品饲料市场占有率提高的有利时机，充分发挥技术、资金和人才优势，继续保持良好发展势头。预计全年商品饲料总产量1.69亿吨，同比增长4

4、.3%，其中，配合饲料1.38亿吨，同比增长6%；浓缩饲料2500万吨，同比下降6%；添加剂预混合饲料585万吨，基本持平。,条例解读要点,修订背景 修订完善的主要内容 有关问题说明,条例修订背景,条例1999年公布实施以来，对加强饲料、饲料添加剂的管理，提高饲料、饲料添加剂的质量，促进饲料工业和养殖业的发展，维护人民身体健康发挥了重要作用。但随着形势的发展，条例在实施中也暴露出一些问题。,条例修订背景,地方人民政府、饲料管理部门以及生产企业、经营者的饲料质量安全责任不够明确，各负其责的责任机制需要进一步完善。,问题一,条例修订背景,饲料、饲料添加剂生产、经营质量安全控制制度不够完善，生产企业

5、原料采购把关不严、不按质量安全管理规范组织生产、向饲料中添加非饲用物质以及经营者随意拆包分装饲料、作坊式加工饲料等问题比较突出。,问题二,条例修订背景,养殖者不按规定使用饲料、饲料添加剂，在饲喂动物过程中擅自添加禁止使用的物质等现象比较突出，严重影响了动物产品的质量安全。,问题三,条例修订背景,饲料、饲料添加剂监督管理措施不够全面，执法手段较为单一，处罚力度不够，不利于及时有效查处违法行为，饲料质量安全应急处置、事后处理机制也有待健全。,问题四,条例修订完善的内容,明确相关主体的饲料质量安全责任,应当按照有关规定和标准对采购的原料进行查验或者检验，并如实记录原料的名称、产地、许可证明文件编号等

6、信息。,应当按照产品质量标准、质量安全管理规范和饲料添加剂安全使用规范，对生产过程实施有效控制，并实行生产记录和产品留样观察制度。,完善生产环节质量安全控制制度,出厂销售的饲料、饲料添加剂包装上应当附具标签，标明产品名称、原料组成、贮存条件、使用说明、注意事项、许可证明文件编号等。,禁止使用饲料原料目录、饲料添加剂品种目录和药物饲料添加剂品种目录以外的任何物质生产饲料。,经营者进货时应当查验产品标签、产品质量检验合格证和相应的许可证明文件；经营者应当建立购销台账，不得对饲料、饲料添加剂进行拆包、分装，不得进行再加工或者添加任何物质。,完善经营环节质量安全控制制度,禁止使用农业部公布禁用的物质以

7、及对人体具有直接或者潜在危害的其他物质养殖动物；禁止在反刍动物饲料中添加除乳和乳制品以外的动物源性成分；禁止使用无产品标签、无产品质量标准、无质量检验合格证的饲料和饲料添加剂。,养殖者应当按照产品使用说明和注意事项使用饲料，使用饲料添加剂的，应当遵守饲料添加剂安全使用规范。,养殖者使用自行配制的饲料的，应当遵守自行配制饲料使用规范，并不得对外提供。,完善使用环节的质量安全管理制度,完善了监督管理措施，加大处罚力度,饲料管理部门应当根据需要定期或者不定期组织实施监督抽查，建立监督管理档案。必要时可以查封、扣押用于违法生产、经营、使用的原料、产品、工具和设施。,监督抽查制度,生产经营者的质量安全信

8、用制度,农业部和省级人民政府饲料管理部门应当依照职责权限公布监督抽查结果，并可以公布具有不良记录的生产经营者名单。,加大了对违法行为的处罚力度,违法生产饲料、饲料添加剂的，最高可处货值金额10倍的罚款，情节严重的，吊销、撤销相关许可证明文件，生产企业负责人10年内不得从事饲料、饲料添加剂生产经营活动； 违法经营饲料、饲料添加剂的，最高可处货值金额5倍的罚款，情节严重的，吊销营业执照； 使用农业部公布禁用的物质以及对人体具有直接或者潜在危害的其他物质养殖动物的，最高可处10万元罚款； 构成犯罪的，依法追究刑事责任。,有关问题说明,2,3,关于自配饲料管理,针对养殖者自行配制饲料过程中滥用饲料添加

9、剂和违禁物质等问题，条例专门对自配饲料进行了规范。规定自行配制饲料的，应当遵守农业部的有关要求，接受饲料管理部门的监督检查，并不得对外提供自行配制的饲料。,4,5,6,修订颁布有关新饲料和新饲料添加剂审定、进口饲料和饲料添加剂登记、饲料和饲料添加剂生产许可证的管理办法; 制定发布饲料原料目录和饲料生产企业质量安全管理规范； 召开全国饲料工作会议； 面向管理部门和饲料企业分区域、分层级组织宣贯,做好条例及配套规章宣贯,2012年重点工作,组织开展饲料行政许可培训与检查行动，按新的准入条件严把饲料行业准入关； 组织开展获证饲料生产企业大检查行动，督促对照新的准入条件进行整改； 开展饲料经营门店大检查行动，重点清查拆包分装行为； 扩大饲料生产企业质量安全管理规范试点范围.,全面规范饲料生产经营行为,继续实施饲料质量安全检测计划和养殖环节“瘦肉精”监测计划； 继续开展饲料和养殖环节“瘦肉精”专项整治，重点打击牛羊等反刍动物使用“瘦肉精”和饲料企业使用新型“瘦肉精”行为； 强化