希望工程案例分析ppt课件.ppt

1、非营利组织的案例研究与应用，1、希望项目背景： 1989年3月，共青团中央成立了中国青少年发展基金会，其性质是具有独立法人地位的非营利社会组织。 青基会的官方色彩浓厚，是由典型的政府主导设立的非政府组织。 青基会成立时，中国社会对教育的期待很高，贫困地区的基础教育薄弱，政府在教育上投资不足，基础教育面临着对财力物资迫切需要的状况。 社会公众的公益意识和助学意愿需要培养指导，希望由此产生工程。 2，2，1989年10月30日，中国青基会召开了“拯救贫困地区失学少年”新闻发布会。 理事长刘延东在会议上表示，将设立中国第一个“贫困地区失学少年基金救济”，长期实施“希望工程”。 副理事长张宝顺、李克强

2、、刘奇葆和国家教育委员会有关人员出席了记者招待会。 会后，人民日报、中央电视台等首都10侑家的报纸、广播、电视台进行了报道。 3、宗旨和项目根据政府多渠道筹集教育经费的方针，以民间方式广泛动员国内外财力资源，建立希望工程基金，贫困地区失学儿童继续完成学业，改善贫困地区学业条件，促进贫困地区基础教育事业发展。 希望小学建设和贫困学生援助是希望工程实施的两个主要公益项目。 4、目前成果希望工程已筹集53亿多元捐款，农村家庭经济困难学生超过338万人，希望建设小学15444所，希望工程图书室约14000个，希望工程体育园地2500套，希望电影放映设备200套， 培训农村小学教师52000侗名，帮助3

3、100名艾滋病孤儿和受艾滋病影响的儿童继续学业，建立13所保护亲河的希望医院。 5、6、希望工程的发展过程： 1989-1992年的宣传开始阶段，1993-1994的繁荣阶段和1995-1996年的强化提高阶段。 截止到1996年底，全国希望工程累计领取国内外捐款9.78亿美元，救助失学儿童154万人，建成希望小学3634所。 1994年采用1比1模型，短期内援助失学儿童50万人。 7、危机：第一次危机1994年1月21日，香港壹周刊发表了追踪7千万下落的文章，希望工程善款下落不明。 发表后5个月内，蓝基会从海外收到的捐款额急剧下降。 加拿大的“希望财团”、马来西亚的“榎连财团”等一部分海外募

4、捐活动被中止。 为了自证清白，青基会和壹周刊提起了长达6年的诉讼。 2000年香港高院判青基会胜诉，壹周刊赔偿青基会350万港元。 9、第二次危机2001年末，南方周末被称为千里希望工程假信的报道，揭露了四川宣汉县基层工作人员贪污工程善款的事件。 10、调查显示，伪造了提出善款的职工(丰城区教育处理)一对一捐赠的50多名贫困学生的希望工程捐款。 之后，对该职工开除党籍，给开除行政留一年处分。 危机宣传活动青基会在中央电视台的东方时空节目中，就项目中希望出现的问题和困难，与捐助者、学校、政府、受援儿童的父母进行交流和讨论，承诺青基会从制度等多方面预防风险。 十一、第三次危机2002年，香港明报发

5、表了一篇希望违反工程投资的文章，引起国内外媒体的关注。 反击：青基会以1988年公布的基金会管理办法和我国捐赠法进行反击的前者是因为“基金会可以将资金存入金融机构收取利息，可以购买债券和股票”后者是因为“公益性社会团体严格遵守国家有关规定，按照合法、安全、有效的原则进行捐赠12、不同意见： 1995年中国人民银行发出了进一步加强基金会管理的通知。 该通知明确规定了基金会基金的保值和增值必须委托金融机构”，“基金会不得经营管理企业”。 面对疑问，青基向国家审计局提出审计以证明清白，但迄今这份报告内容尚未公开。 只是，2004年1月，中国青年报(团中央主管)说：“经过核查，没有发现中国基金会的负责

6、人有腐败行为。13、希望工程有问题：青基会秘书长徐永光曾写过希望工程的8大风险。 1 .体外循环：一部分个人、机构直接捐赠给乡、学校，希望不能借名监督工程2 .体制摩擦：青基经常面临尊重捐赠者意见和领导意见的冲突3 .政策风险：法律法规不健全， 没有国家制定的财务规范4 .假名营私：希望工程冒充骗取金钱5 .管理失误：一件金钱是国家、省、地市、县、乡镇、 在学校六级管理的任何一个级别发生问题都会产生混乱6 .无端中伤：壹周刊例7 .评价不正确：没有权威的中介评价机构8 .自己承担责任：人性的弱点和社会现实的影响，员工也会犯错误14，合理的分析1 .政府的失败在基础教育领域由中国实施义务教育制度

7、， 政府在通过公共财政提供基础教育的同时，实行教育体制分权制度，各级地方政府负担基础教育基础设施、事务经费、教师力量等方面的投入。 公共选择理论认为，政府也是合理的经济人，很难摆脱对经济利益的追求，这一趋势影响公共政策的制定和选择。 贫困地区地方财政实力低，受追求经济利益的唯一GDP论的影响，基础教育投资不足。 政府在基础教育领域缺乏。 15、2 .青基会志愿者失败(一)过度营利倾向过度营利化是指公益团体违反国家有关规定，擅自从事营利性商业活动等非公益性活动。 过度的非营利活动容易导致腐败问题的发生。 (16 ) (2)低效伪信事件的说明显示，蓝基对捐赠对象的信息缺乏有效审查和监督，导致信息不

8、对称出现的实施单位伪信事件的说明蓝基会内部的信息审计机制和监督反馈机制存在问题。 17、官僚化倾向当前体制下政府对非营利组织的独立性侵蚀：例如，当前的政府管理体制习惯于通过信息管理来确保对整个社会形势的控制力，对信息公开有抵触感，因此，非营利组织缺乏信息公开的动力，依赖于决策和行动方式的队商政府主管机构传统的权力思想也倾向于从行政权力中获得资源，使一些官员经营非营利组织。18、归纳了国内非营利组织志愿者障碍的原因： 1、经济人利益动机2 .体制和制度缺陷双重管理缺乏自主性和独立性税制不健全，税收优惠政策未能有效执行3 .缺乏外部监督力的政府部门：在重新进入、轻监督管理社会监督方面， 在信息公开和透明机制不足的行业自律方面，第三方评价不足4 .内部管理结构不完善理事会职能与主管机关关系不明确的问题民主决策和监督机构无法有效发挥19、对策(1)改革双重管理体制， 将行政管制变为资源a .取消业务主管机关对非营利组织的监督和管理，实行民政部