浅析后危机时代中国就业形势与战略对策

1、浅析后危机时代中国就业形势与战略对策【摘要】：2008年在美国爆发的金融危机，给全世界经济带来了巨大的冲击，尤其是对中国带来了巨大的影响。为此，中国政府通过采取4万亿经济刺激计划等措施帮助中国经济度过难关，并且很好缓解我国的就业形势。但目前，我国的就业形势依然严峻，我们需要从四个方面对症下药的为我国的就业问题出谋划策。【关键词】：金融危机 就业 到目前为止，从美国发生的、到现在蔓延到全球的经济危机已对世界各国经济造成不同程度的冲击。而中国也是一样，不能独善其身。在金融危机下暴露出来的问题中，其中就业问题则成为各国宏观经济的一个突出问题。为此，中国政府制定了一系列的措施去应对。其中包括带有扩张性

2、的财政政策、宽松的货币政策和调整产业结构、促进产业发展的政策。这些政策都有力保证了中国经济的相对平稳的发展，让中国经济呈现出“V”型增长模式，并且相对有力的改善了我国严峻的就业形势的问题。但是随着我国经济的不断发展，我国经济正慢慢步入经济过剩的阶段，通货膨胀导致的物价过高等问题正日益受到关注。因此，后危机时代的中国就业问题再度成为一个受到普遍关注的宏观经济问题。一、 国际金融危机时代对我国就业的影响在2003年至2007年这五年中，中国经济演绎了一个经济发展上的神话。这五年的时间里，中国坚持了开放式政策，这使得中国经济经历了一轮高增长、低失业、低通胀的高速增长、经济连续5年保持了将近10%的高

3、速增长，就业人员从2003年的74432万人增加到77480万人，净增3000万人，失业率一直保持在较低水平。1但是就从2008年开始，由美国次贷危机而引发出的世界金融危机中断了我国的增长的势头。并且也引发了一系列的经济问题困扰着中国。而随着经济的衰退，我国的就业形势变得严峻起来。不过好在中国政府及时采取措施，促进就业，并取得了明显的成效。根据国家统计局公布的数字， 2009年末城镇登记失业由4.2%上升到4.3%，完成了预期调控的就业目标。虽然2010年经济企稳回升，就业形势好于2009年，但是当前中国的就业形势依然非常严峻，解决就业问题在当前和今后一个时期仍然是中国政府最为关注的一个重大的

4、民生工程。二、 我国目前的就业形势（一） 劳动力供大于求的矛盾首先，从城镇来看，2010年高校毕业生预计将达到630万人，另外还有初高中毕业后不再继续升学的学生，大体有600万人左右，另外还有大量的城镇下岗失业人员、军队退伍人员需要安排就业。全年需要就业的人员总数有2400万人左右。而我们大约只能安排1200万人就业。另外，随着中国城镇化进程的加快，大批农村富余劳动力转移就业的压力越来越大，目前还有1亿多农村剩余劳动力需要转移。（二） 我国的就业结构性矛盾突出1.首先，从产业结构来看，根据国家统计局的数据，从 20002008年三次产业产值在国内生产总值中所占比重可以看出，第一产业所占的比重有

5、所下降，由2000年的15.1%下降到2008年的11.3%；而第二产业仍然占据大部分比例，其所占比重略有上升，由2000年的45.9%上升到2008年的48.6%；第三产业所占比重也是在逐渐稳步上升，由39.0%上升到40.1%。但是与发达国家相比，我国第三产业发展相对滞后，在GDP中占的比重仍然较低。除此之外，在随着经济发展方式转变，现要求劳动力在各个产业之间要实现有序地转移。我们要发展第三产业来吸纳第二产业的减员，并消化第一产业的富余劳动力。我们实行经济发展方式的转变，也还是碰到一个老问题，在当年我们搞国有企业改革的时候，就是人往哪里走的问题。现在实行生产方式转变，也存在着人往哪里走的问

6、题。2.产业结构的调整往往就伴随着科技技术的进步，因此也对就业者的能力和素质有了新的要求，这些都将导致就业的形势变得严峻起来。对于雇佣单位对劳动力提出新的高要求时，假如劳动力的素质跟不上，那就会出现“招工荒”、“用工难”等问题。而我国目前的教育状况，特别是大学教育，出现不对路的问题，从而也导致了大学生就业的问题不断突出。教育制度的改革是不可避免的。在中国就业战略报告20082010中，指出高校毕业生能力普遍达不到用人单位要求是大学生就业难的一个主要原因。报告称：在就业能力模型各要素中，企业认为责任心最为重要，领导能力最不重要；而在学生们看来，解决问题的能力才最重要，创新能力的重要性最低。企业最

7、看重毕业生的五个方面包括：责任心、敬业精神、口头表达能力、学习能力和解决问题能力，而在校生对此的排位则是： 解决问题能力、外语能力、计划协调能力、学习能力、计算机能力。而外语能力、计算机能力、监督管理能力都被企业列入重要生最低的五项能力之中。事实是，外语和计算机教育在我国高等教育中占有很大比重，其等级证书是学生顺利毕业的必要条件。2在数据上，从供给方来看, 2008年全国高校毕业生总人数为550万人，2008年全国高校毕业生就业率为65%左右。我国2009年需要就业的高校毕业生约为710万人，其中包括今年毕业的611万人和去年毕业而尚未就业的近100万人。从需求方来看，受金融危机和经济周期的影

8、响，以企业为主体的用人单位对大学毕业生的需求会有明显下降。在当前经济形势下，大学毕业生在求职过程中还将遭遇到更多的竞争威胁。首先是来自于被裁职员的竞争威胁。由于我国劳动法的不断完善，企业要雇佣员工时，就必须和员工签订合同，而合同也有一定的年限，这也导致了企业谨慎招聘员工。其次是来自于海归人员的竞争威胁。由于世界各国的经济衰退，大量在海外求学的留学生在毕业时可能难以找到合适的工作机会，他们都有可能回国寻找就业机会，这无疑对国内的大学毕业生形成竞争威胁。除了初出茅庐的大学生就业难的问题突出，广大的农民工的就业问题也异常突出。目前，农民工已成为我国产业工人的主力军。统计显示，目前在第二产业中农民工占

9、全部从业人员的58%，其中在加工制造业中占68%，在建筑业中接近80%；在第三产业中的批发、零售、餐饮业中，农民工占到52%以上。在这次金融风暴中，许多农民工被迫提前返乡。根据农业部调查，大约有15.3%的农民工现在失去了工作或者没有找到工作。按照国家统计局的统计，目前离开本乡镇外出就业的农民工的总量大概是1.3亿人。 （三） 出口依赖型发展方式的就业风险与就业结构矛盾相互交织国际金融危机对我国就业的冲击凸显了出口依赖型发展方式的就业风险与就业结构矛盾相互交织，使得就业风险与大学生就业困难成为社会关注的焦点。3改革开放以来，我国以逐渐增加出口量的改革形式，使得我国的经济发展方式逐渐变成出口依赖

10、发展方式。同时，这也使得我国的产品的市场和投资倚重于欧美、日本等发达国家和地区，就业风险非常巨大。自金融危机以来，在以广东各大城市为主的东南沿海城市出现了大量失业现象，许多企业都被迫停产，许多员工都被迫放无薪假。这些正是这一增长风险与结构风险的反映。而这次的金融危机，除了使得我国的出口受到影响，也让欧美、日本等发达地区的公众，深刻认识到超前消费的利弊性。因此，他们也不会再大肆消费起来了。所以，我国必须改变我们目前的严重依赖出口为导向的经济发展方式。三、 后危机时代中国就业战略与对策就业战略是指一个国家或地区在一定时间内确定和实施的具有全局性的就业对策，它既不同于具体的某一方面的就业对策与措施，

11、也不同于具体的就业规划，而是一种带有长期性、方向性的就业对策。4它应该包括四个方面的内容：一是尽可能地创造就业机会，把失业率控制在社会可承受的范围之内，维持一种适度的就业规模和就业比例；二是形成合理的就业结构，尽可能地让就业结构与经济结构相适应，使社会劳动力资源在产业结构上合理配置与组合，促进劳动力资源的有效开发与利用；三是从宏观上尽可能地实现社会劳动力资源的供求平衡，不断提高劳动力资源的供给质量以满足科学进步、技术创新和新经济时代对劳动力的质量要求；四是建立最基本的失业保障制度，为失业者提供必要的生存条件和基本生活保障，促进失业者的基本技能培训和再就业。5根据上述的角度来理解就业问题，我国对

12、于就业问题的对策就应该从这四个方面来着手。（一） 创造就业机会，维持就业比例大家也都知道，这次金融危机以后，奥巴马拿出一个7800亿的救市计划，救市计划里最主要的一个目标，就是要力保增加400万个就业岗位。而中国也同样推出了4万亿救市计划，并且通过采取宽松的货币政策、积极的财政政策和培育市场主体等措施刺激我国的经济，以达到增加我国的就业机会。另外，在这次金融危机下，我们可以看出非公有制企业、中小企业的就业和灵活性就业是一个需要特别关注的问题。因为我国是一个相对依赖出口的国家，在这次金融危机下，以广东各大城市为主的东南沿海城市出现了大量失业现象，许多非公有制企业、中小企业都面临着倒闭。但是非公有

13、制企业、中小企业才是吸纳就业的主力。而且相对于正规就业,非正规就业与灵活就业群体在金融危机中受到较大冲击。所以我认为我国应该确保帮扶企业政策的落实，实施好这项政策，对于符合条件的困难企业，必将起到雪中送炭、摆脱困境、继续发展、稳定就业的作用。那么首先科学界定困难企业的范围和对象,通过减税、免税、返税以及政府的转移支付等有效财政税收政策，真正使困难企业受益，企业职工受惠。同时，我国也要鼓励人们出来创业，增加就业机会。（二） 改变产业结构在上面，我也提到过我国目前第二产业产值所占的比重较重，而第三产业的产值相对较少。而现在中国可以接着这次金融危机的时机，让中国就业与低碳经济相关联。随着信息经济、物

14、联网经济、智慧地球的概念提出，技术变革对经济的重要性越发成为第一要素。同时，气候变化和环境问题日益受到重视，低碳经济、新能源开发等问题成为危机后国际经济的重要特征。发展以生物、能源技术，环保和新材料为基础的战略性新兴产业，减少资源消耗和污染物排放，推进结构调整和发展方式转变，坚持可持续发展和提高人民生活质量成为新世纪的经济发展目标。绿色就业、智慧就业、创意就业，这些都将会改变我国经济产业的结构，为我国的经济发展起到不小的作用。（三） 社会劳动资源的供求平衡目前，市场上的劳动力供大于求的总量性矛盾非常突出。但是近年来仍出现了“招工难”和“就业难”并存的现象，像春季农民工的招工难和秋季大学生毕业之

15、后的就业难交错产生，部分企业“招工难”与求职者“就业难”同时并存。这就说明，随着科学技术的日益发展，雇佣单位都对雇员有了更高的要求。而为了适应这个要求，其根本还是取决于我们的教育制度，特别是高等教育。就像中国就业战略报告20082010课题组总负责人、中国人民大学劳动人事学院院长曾湘泉在解读此报告时说：“劳动力市场变化非常大，而大学对它的反应特别幔。”他建议进一步推动教育改革，不断给大学施加压力，“要让不好的大学、不思进取的大学衰落乃至死亡”。曾湘泉相信“政府允许大学破产、倒闭的这一天迟早会到来，不会100年不变”。除了需要改革教育制度之外，求职者本身也需要自己去克服困难，如：加强情绪管理，积极应对压力、加强挫折锻炼，提升抗压能力、学习合理归因，挖掘自身潜力、充分认识自我，长远规划人生、挑战就业压力，提升就业能力。（四） 建立基本的失业保障制度 社会主义市场经济体制建设的一项重要内容是要进行劳动就业制度创新，发挥劳动力资