第八章 鼓励出口与出口管制.ppt

1、2020/8/5,本章主要内容 第一节 鼓励出口的主要措施 第二节 促进对外贸易发展的经济特区措施 第三节 出口管制方面的措施,2020/8/5,第一节 鼓励出口的主要措施 出口信贷 出口信贷国家担保制 出口补贴 商品倾销 外汇倾销 促进出口的其他措施,2020/8/5,一、出口信贷 (一)出口信贷（Export credit）的概念 出口信贷是一个国家的银行为了鼓励商品出口，增强商品的国际竞争能力，对本国出口厂商或外国进口厂商(或银行)提供的贷款。这是一国的出口厂商利用本国银行的贷款扩大商品出口，特别是金额较大、期限较长，如成套设备、飞机、船舶等出口的一种重要手段。其主要目的在于向国外推销商

2、品时，吸引资金不足的进口商进口其商品。,2020/8/5,（二）出口信贷的主要特点 （1）所贷款项仅限于购买提供贷款国家的货物、技术或服务； （2）贷款的利率一般低于银行商业贷款利率。其差额由出口国政府补贴； （3）出口信贷的发放一般与国家提供的信贷保险相结合； （4）贷款偿还期限分为短期、中期、长期三种，其中短期出口信贷偿还期以1年为限，中期为15年，长期为510年。,2020/8/5,（三）出口信贷的类型 1.卖方信贷（Suppliers Credit） 卖方信贷是指出口方银行向出口商（即卖方）提供的贷款。 其贷款合同由出口厂商与银行之间签订。卖方信贷通常用于那些金额大、期限长的商品，如成

3、套设备等的出口。 这类商品的进口需要占用较多的资金，进口商一般要求延期付款，而出口商又不可能长期采用延期付款的方式出口，往往需要取得银行的贷款。卖方信贷正是银行直接资助出口商向外国进口商提供延期付款，以促进商品出口的一种方法。,2020/8/5,基本条件 出口卖方信贷支持的范围比较广泛，只要出口合同超过五十万美元、设备在我国国内制造部分的比重符合国家规定、出口合同中规定的现汇支付比例符合国际惯例(一般机电产品不低于15，船舶不低于20)的各个行业的机电产品和成套设备以及船舶、飞机、通讯卫星、电站等项目均属于银行出口卖方信贷支持的范围。 申办出口卖方信贷一般来说需具备如下的条件： 1）申请贷款的

4、企业必须是独立的经济法人，企业经营管理良好，过去财务状况有良好记录，出口商和国内生产企业具备履行出口合同的能力。 2）出口项目符合国家产业政策和外贸政策等有关规定，项目经过有关部门的批准，出口的有关合同已经签订，国内有关配套条件落实。 3）经测算出口项目的经济效益好，盈利水平和出口换汇成本比较合理，有偿还借款本息的能力。,2020/8/5,4）出口合同的商务条款符合国际惯例，能维护中方的权益，有关的货款支付和结算方式对我方有利，商务合同在签约前需征得银行认可。 5）出口的设备需符合进口国的规定，进口商已取得进口许可证。另外进口商必须资信可靠，并能提供银行可接受的支付货款的保证(如银行保函、信用

5、证、本票等)。 6） 借款企业应投保出口信用险，确保收汇安全。 7） 借款企业应提供银行认可的还款担保或财产抵押。 8）借用外汇贷款的企业要有可靠的还汇来源并采取防范汇率风险的措施。,2020/8/5,2.买方信贷（Buyers Credit） 买方信贷是指出口方银行直接向进口商（即买方）或进口国银行提供的贷款，其附加条件是贷款必须用于购买债权国的商品。这就是所谓的“约束性贷款（Tied Loan）”。买方信贷由于具有约束性而能起到扩大出口的目的。,2020/8/5,出口买方信贷的条件 （1）贸易合同的金额不低于100万美元； （2）出口商品在中国境内制造部分，成套设备及普通机电产品一般应占7

6、0以上，船舶应占50以上； （3）进口商以现汇支付的比例，船舶合同一般不低于合同金额的20，成套设备和其它机电产品合同一般不低于合同金额的15； （4） 使用出口买方信贷的贸易合同必须符合进出口双方国家的有关法律规定，获得进口国外汇管理部门批汇文件； （5） 必须投保出口信用险。（续）,2020/8/5,采用出口买方信贷方式的贸易合同，进口方的借款银行需在进出口双方商谈贸易合同的同时向中国进出口银行提出书面借款申请，并提交下列文件资料： 1）借款人的法定地址、名称； 2）借款人近年的资产负债表、损益表及其它表明经营状况的资料； 3） 贷款的用途及还款计划； 4）中国进出口银行认为必要的其它材料

7、。,2020/8/5,3.信用安排限额 是出口商所在国银行给予进口国所在国以中期融资的便利,以促进本国一般消费品或基础工程设备的出口. (1)一般用途信用限额.即出口方银行向进口方银行提供一定的贷款限额,签定一份总贷款协议,协议内的资金,用于许多彼此无直接关系的进口商购买该出口国的产品. (2)项目信用限额.即出口方银行向进口方银行提供一定的贷款限额,用于多个进口商从多个出口商购买基础设备.,2020/8/5,4.混合信贷 是卖方信贷、买方信贷和政府贷款相结合的贷款方式，其目的也是扩大本国产品出口。 混合信贷通过运用政府贷款来降低传统银行贷款的利率，延长还款的期限，进而达到促进贷款国资本货物的

8、出口以及提高其出口资本货物在国际市场上的竞争能力的目的。,2020/8/5,二、出口信贷国家担保制 （一）概念 出口信贷国家担保制（Export Credit Guarantee System）是指一国政府为了扩大本国商品出口，对于本国出口厂商或银行向外国进口厂商或银行提供的贷款，由国家的专门机构出面担保的一种制度。一旦出现外国债务人拒绝付款时，国家担保机构就按照承保的金额，支付给出口厂商或银行。,2020/8/5,（二）国家担保机构担保的项目 通常是商业保险公司不愿承保的出口风险项目。这类风险可以分为两类： 一是政治风险。由于进口国发生政变、革命、暴乱、战争以及政府实行禁运、冻结资金或限制对

9、外支付等政治原因所造成的损失，国家担保机构可以给予出口商或放贷银行补偿。 这类风险的承保金额一般是合同金额的85%-95%。 二是经济风险。由于进口商或借款银行破产倒闭无力偿付及货币贬值或通货膨胀等一些经济原因造成的损失，国家担保机构可以给予出口商或放款银行补偿。 这类风险的承保金额一般是合同金额的70%-85%。,2020/8/5,（三）出口信贷国家担保制所担保的对象 一是对出口厂商的担保。出口厂商出口商品时提供的信贷可向国家担保机构申请担保。一些国家的担保机构本身不提供出口信贷，但是可以为出口厂商取得出口信贷提供一些便利条件。 二是担保对象是对银行的直接担保。供款银行所提供的出口信贷都可以

10、申请担保。它是国家担保机构直接对供款银行承担的一种责任。一些国家为了鼓励出口信贷业务的开展和保障贷款的安全，常常给银行极优惠的待遇。例如，英国出口信贷担保暑（The Export Credit Guarantee Department）对商业银行向出口厂商提供的一些信贷，一旦出现过期不能付款时，该担保暑可给予100%的补偿。,2020/8/5,（四）出口信贷担保的种类,1.短期出口信贷国家担保（短期险） 2. 中长期出口信贷国家担保（中长期险） 3.与出口相关的履约保证保险,2020/8/5,三、出口补贴（Export Subsidies） （一）概念 出口补贴又称出口津贴，是指一国政府为了降

11、低出口商品的价格，增强其在国际市场的竞争力，在某种商品出口时给予出口商的现金补贴或财政上的优惠待遇。 （二）出口补贴的两种基本方式 直接补贴（Direct Subsidies） 即政府在商品出口时，直接给予出口商的现金补贴，主要来自于财政拨款。其主要目的是为了弥补出口商品国内价格高于国际市场价格所带来的亏损，或者补偿出口商所获得利润率低于国内利润率所造成的损失。在某些情况下，补贴金额还可能大大超过实际的差价或利差，这已包含出口奖励的意味。,2020/8/5,间接补贴（Indirect Subsidies） 即政府对某些商品的出口给予财政上的优惠，从而间接地推动本国商品的出口。政府对出口商品给予

12、财政上的优惠措施。通常有： （1）退还或减免出口商品的销售税、增殖税等国内税收，以减轻出口商的税收负担。 （2）对某些商品，如原材料或半制成品。如果确定其不是用于国内消费，而是经加工制造后用于出口的，则允许其暂时免税进口，以降低制成品的成本，提高其国际市场竞争力； （3）对进口的原材料或半制成品，如果征收了关税，当其加工制造的成品出口时，政府负责退还其进口关税； （4）对出口商品一般都予以免征出口税，即使对某些商品仍征收出口税，但在国际市场价格下跌时，也往往予以取消。 （5）一些国家还通过降低出口商品的运费、向出口商提供低息贷款、允许出口商延期交税以及实行复汇率等措施鼓励某些商品的出口。,20

13、20/8/5,（三）出口补贴的经济效应 现假定实施出口补贴的是一个出口量甚微的贸易小国，补贴的形式是现金补贴，该国只是价格的接受者，出口补贴不会影响国际市场价格。在这种情况下，补贴额由出口国转移到了进口国，出口补贴受益最大的是进口国消费者，而受损失的是出口国消费者和进口国的生产者，也就是说，出口国的财政补贴实际上补贴了进口国消费者的消费。如果某商品的进口国对出口国征收相当于补贴额的反补贴税，那么，出口国的财政补贴就会转化为进口国的财政收入。由此可见，出口补贴恶化了出口国的贸易条件。,2020/8/5,如果出口国是一个贸易大国，其出口补贴对其国内价格、生产、消费以及社会利益是同质的，只是程度不同

14、。这是因为，由于该国是个贸易大国，其出口量占世界出口量的很大比重，如果该国因出口补贴而使出口量超过自由贸易时的出口量，就会使国际市场价格下跌。这样出口补贴就转移到国外以及出口价格的下跌，使得该国贸易条件恶化。此外，由于该国扩大出口，压低了国际市场价格，替代了未受补贴产品的生产和销售，使进口国和其他出口国的生产者受到了不同程度的损害。,2020/8/5,图91：出口补贴 （小国情形） 假设政府对每单位 出口商品补贴100元,PWs 出口补贴 s =100 PW,x1,x2,价格P,a b c d,D 需求曲线,D2 D1 S1 S2,数量Q,S 供给曲线,2020/8/5,图92： 出口补贴 （

15、大国情形） 假设政府对每单位 出口商品补贴100元,b c d,PW,数量Q,PWs 出口补贴 s =100,价格P,D 需求曲线,S 供给曲线,PW,a,e f g,D1,D2,S2,S1,2020/8/5,出口国为什么要实行出口补贴呢? 1.考虑到动态的贸易利益. 2.考虑到本国战略产业的扶持.,2020/8/5,四、商品倾销（Dumping） （一）概念 商品倾销是指同一产品在同一时间和同一条件下，以低于国内市场的正常价值的价格出口。低价倾销一般包括两种情况： 一是出口国以低于其国内正常市场价格向国外销售商品； 二是出口国以低于其生产成本的价格向国外销售商品。由于无法确切地了解一国企业的

16、生产成本，因此，国际贸易中对倾销的指责，指的是第一种情况。,2020/8/5,（二）商品倾销的类型 （1）偶然性倾销（Sporadic Dumping） 这种倾销通常是指，出口国供给价格因生产波动而下降，其原因可能是产量波动、技术变化、某种不可预见的需求波动。 （2）掠夺性倾销（Intermittent or Predatory Dumping） 它是指以控制特定市场为目的、以明显的低价进行销售，在排除了所有竞争对手后再提高价格，牟取垄断利润的行为，它不仅意味着垄断，也是保持垄断的工具。 （3）持续性倾销（Persistent Dumping）或国际价格歧视 它是指常年以低于国内价格的出口价格

17、向国外市场销售商品。,2020/8/5,（三）商品倾销的条件 （1）能够明显区分国内市场与国外市场，从而出口商品不会再度返销国内，即国内消费者无法以较低的价格从国外市场获得该商品。 （2）出口国国内是垄断性市场结构。如果是完全竞争市场结构，个别生产者就无法决定产品价格，国内价格将因竞争而降低。 （3）国外需求弹性大于国内需求弹性，这样才能对国外需求弹性较大的市场，长期索取较低价格；对需求弹性较小的国内市场，长期索取高价。,2020/8/5,五、外汇倾销 （一）概念 外汇倾销（Exchange Dumping），是指一国利用本国货币对外贬值的机会来扩大出口，限制进口的一种措施。即倾销行为可通过汇

18、率变动政策来实现。这是因为，当一国货币对外贬值后，出口商品用外国货币表示的价格就会降低，从而提高了商品的竞争能力，有利于扩大出口。相反，一国货币对外贬值，还会使外国商品处于相反的情况，使之在本国市场的价格上涨，从而限制了进口。所以，一国货币对外贬值能够起到促进出口和限制进口的双重作用，因此，外汇倾销是争夺国外市场、保护本国市场的一种重要手段。,2020/8/5,（二）外汇倾销的条件 （1）货币贬值的幅度应大于国内市场价格上涨的幅度。 （2）其他国家不同时实行同等程度的货币贬值和采取报复性措施。 （3）外汇倾销不宜在国内通货膨胀严重的背景下贸然采用。 （4）出口商品的需求弹性也会影响外汇倾销。,

19、2020/8/5,六、促进出口的其他措施 1、成立专门组织，研究与制定出口战略； 2、建立商业情报网，加强国外市场情报工作，及时向出口商提供商业信息和有关资料。 3、设立贸易中心，组织贸易博览会，以推销本国商品。 4、组织贸易代表团出访和接待来访，以加强国际间的经贸联系。 5、组织出口厂商的评奖活动，以形成出口光荣的社会风气。,2020/8/5,第二节 经济特区措施 一、经济特区的含义和特点 （一）经济特区的含义 经济特区 （Special Economic Zone）是指一个国家或地区在其关镜以外所划出的一定的特殊经济区域。在这个经济区域内，通过实行更加灵活开放的政策和措施，用降低土地价格、

20、减免关税、放松海关管制和外汇管制、提供各种服务等优惠措施，吸引外国货物，发展转口贸易，或鼓励和吸引外资，引进先进技术，发展加工制造业，以达到开拓出口贸易、增加外汇收入，促进本国或本地区经济发展的目的。,2020/8/5,（二）经济特区的特点 1、 以扩大出口贸易、开发经济和提高技术水平为目的。 2、 有一个开放的投资环境。 3 、具有一定的基础设施。 4、 具有良好的社会经济条件 5、 具有良好的自然条件。,2020/8/5,二、经济特区的基本类型 （一）自由港（Free Port） 自由港又称自由口岸。它是指全部或部分外国商品可以豁免关税而自由进出口的港口。这种港口一般划在一国关镜之外，外国

21、商品除进入港区时免交关税外，而且准许在港区内开展商品自由储存、展览、拆散、改装、重新包装、整理、加工和制造等业务活动，以便于本地区的经济和对外贸易的发展，增加外汇收入和财政收入。 自由港的类型： 按其限制的程度分：完全自由港与有限自由港 按范围大小分：自由港市和自由港区，前者是把港口或设区的所在城市都划分为自由港；后者是把港口的一部分划分为自由港。,2020/8/5,(二)自由贸易区（Free Trade Zone） 自由贸易区，是指划在关镜以外，准许外国商品豁免关税而自由进出口的地区，一般设在一个港口的港区或邻近港口的地区，它实际上是采取自由港政策的关税隔离区。 自由贸易区可以分为商业自由贸

22、易区和工业自由贸易区。 自由港和自由贸易区的联系：自由贸易区是从自由港发展而来的。 两者的共同特点：1.贸易自由;2.金融自由;3.投资自由;4.运输自由;5.业务活动自由.,2020/8/5,(三)保税区（Bonded Area） 保税区，又称保税仓库区，是指海关所设置的或经海关批准注册的，受海关监督的特定地区和仓库，外国商品进入保税区，可以暂时不缴纳进口税，如再出口，不缴纳出口税，如要运入所在国国内市场销售，则须办理报关手续，缴纳进口税。运入保税区内的外国商品可进行储存、改装、分类、混合、展览、加工和制造等。此外，有的保税区还允许在区内经营金融、保险、房地产、展销和旅游业务。 保税仓库、保

23、税工厂和保税仓库区构成了保税业务体系。,2020/8/5,（四）保税港区,在我国，保税港区（Bonded Port）是经国务院批准，设立在国家对外开放的口岸港区和与之相连的特定区域内，具有口岸、物流、加工等功能的海关特殊监管区域。 保税区具有仓储物流，对外贸易、国际采购、分销和配送，国际中转，检测和售后服务维修，商品展示，研发、加工、制造，港口作业等9项功能。,2020/8/5,(五)出口加工区（Export Processing Zone） 出口加工区是一个国家或地区在其港口或邻近港口、国际机场的地方，划出一定的范围，新建和扩建码头、车站、道路、仓库和厂房等基础设施以及提供免税等优惠待遇，鼓

24、励外国企业在区内投资建厂，生产以出口为主的制成品的加工区域。 出口加工区与自由港、自由贸易区的关系 类型：出口加工区可以分为综合性出口加工区和专业性出口加工区两种类型：,2020/8/5,(六)自由边境区（Free Perimeter）和过境区（Transit Zone） 自由边境区曾被称为自由贸易区。一般设在一国的一个或几个省的边境地区。对于在区内使用的生产设备、原材料和消费品可以免税或减税进口。如从区内转运到本国其他地区销售，则须照章纳税。外国货物可在区内进行储存、展览、混合、包装、加工和制造等业务活动。 和出口加工区的不同: 过境区是沿海国家为了便利内陆邻国的进出口货物，开辟某些港口或国

25、境城市作为货物的自由中转区。 和出口加工区的不同,2020/8/5,(七)科学工业园区（Science-Based Industrial Park） 科学工业园区，又称工业科学园、科研工业区、新产业开发区、高技术园区、科学城等。它是一种在二战后科技革命背景下出现的新兴工业开发基地。它将智力和资金高度集中起来，专门从事新技术研究、试验和生产，以加速新技术研制及其成果应用，为本国或本地区工业的现代化服务。与侧重于扩大制成品加工出口的出口加工区不同，科学工业园区旨在扩大科技产品的出口和扶持本国技术产业的发展。,2020/8/5,第三节 出口管制方面的措施 出口管制(Export Control),又

26、称出口限制,它是指一些国家,为了达到一定的政治、军事和经济目的，对某些商品，特别是战略物资与先进技术资料，实行限制出口或禁止出口的措施。 一、出口管制的原因 二、出口管制的对象 三、出口管制的形式 四、出口管制的主要措施 五、出口管制的内容和程序,2020/8/5,一、出口管制的原因 （一）出口管制的原因 1、政治原因。政治原因往往是实行出口管制的主要原因，也是各国实行国别政策的重要手段之一。一些西方国家经常对与自己“敌对”或“不友好”的国家实行出口管制。 2、军事原因。为了保证世界的和平与安全，国际社会通过了“核不扩散条约”，各国都有义务对可能用于核武器制造的技术与装置、原料的出口实行出口管制。 3、经济原因。许多国家为了避免本国相对稀缺的商品的过量出口而造成不利的影响，常常会对该类商品实行出口管制，以保证国内需要。此外，当一国某些商品在国际贸易总额中占有很大的比重时，为了稳定国际市场价格、改善贸易条件，政府也会对这类产品实行出口