第5讲 公共安全管理的系统支撑.ppt

1、1,公共安全管理学,第五讲 公共安全管理的系统支撑,2,本章主要内容,3,教学任务和目标,教学任务 和目标,讲清楚公共安全管理系统 的基本概念和特征,2. 讲述各系统的 主要内容和组织结构,3. 讲述主要系统的运行方式,4,1 公共安全管理系统概述,1.1 什么是管理系统 管理系统是由管理者和管理对象组成的，并由管理者负责控制的一个整体。 管理系统种类繁多； 各组分相对独立； 组织性和目的性强。,5,1 公共安全管理系统概述,1.2 什么是公共安全管理系统 公共安全管理系统是由公共安全管理者和管理对象组成的，并由公共安全管理者负责控制的一个整体。,6,2 应急指挥系统,7,2.1 定义及基本要

2、求,定义：突发事件指挥系统（Incident Command System ,简称ICS），是指用于指挥、控制和协调突发事件应对的系统性工具。 基本要求： 结构合理；反应灵敏；运转灵活；权威高效,8,人无头不走，鸟无头不飞 千军易得，一将难求,2.2 指挥系统的重要性,在整个系统中的地位 相当于大脑和神经系统的集合体。对各种紧急事态的管理的有效与否，集中表现在指挥系统的有效性。,9,2.3 组织架构-美国,指挥部,11,2.4 基本特征(14个-美国ICS为例),12,2.4 基本特征(14个-美国ICS为例),13,3 通讯与信息系统,14,3.1 通讯与信息系统的定义,通讯系统：用以完成信

3、息传输过程的技术系统的总称。 信息系统：借助通讯系统，实施信息的收集、分析、 传递和发布的一整套机构。 二者之间的关系： 通信系统是信息系统的工具，信息系统是通讯系统的综合应用；两者的有机结合，在突发事件管理中发挥重要的作用。,15,3.2 通讯与信息系统的重要性,1）是整个突发事件管理系统的神经网络； 2）是指挥系统运转和各部分功能协调运作的关键条件； 3）在整个突发事件应对的过程中，起决定性的作用。 举例说明：汶川地震-北川,16,3.3 通讯系统的分类,1）按传输介质分：,2）按通讯业务分：,17,信源,发送 设备,信宿,干扰源,通讯系统的一般模型,信道,接收 设备,产生消息的来源；如电

4、话机、摄像机、电传机、计算机等,编码器与调制器,是指传输信号的物理媒质，如大气、光缆、明线等,信宿是传输信息的归宿点，其作用是将复原的原始信号转换成相应的消息。,18,3.4 应急信息的管理,3.4.1 应急信息需求者的分类,19,3.4.2 应急信息的分类,事件辖区 政府：信息 发布者,1、全面应急信息 上报上级政府的信息,2、应急管理信息 通报给突发事件管理者的信息,3、应急公共信息 发布给公众和国际社会的信息,根据应急信息需求者，可 将应急信息分为如下3类：,20,1）全面应急信息-上级政府,需要的信息的内容 第一，突发事件本身的信息（现状和发展趋势判断）； 第二，突发事件已造成的影响、

5、危害和可能的后续影响与危 害，特别是人员伤亡和重要基础设施损失情况； 第三，事态的控制和灾民的救助情况； 第四，现场处置和灾民安置所需要的资源情况； 第五，地方政府的事件处置安排和打算； 第六，对上级政府的求助项目。 还有什么信息必须报告上级政府的？,21,1）全面应急信息-上级政府,信息要求 全面、准确、及时、真实，并带有预判性。 特别注意：隐瞒不报、少报、迟报、漏报的情况，影响应急决策。,22,2）应急管理信息-突发事件管理者,需要的信息的内容 需要知道发生了什么事情； 启动哪一级应急预案； 要采取什么样的应对和处置行动； 动用哪些人员、装备和物资等。 信息要求：准确、 全面、及时，并带有

6、指导性。,23,3）应急公共信息,1）受害者和可能受害者-具有切身性信息需求。 需要知道： 第一，突发事件本身的信息； 第二，突发事件的影响和危害及其应对措施； 第三，政府采取了什么应对措施，怎样配合政府的行动； 第四，如何得到政府和社会的救援； 第五，灾后如何恢复正常的生活和生产。 信息要求：及时、准确、全面，具有指导性。,24,3）应急公共信息,2）利益相关的公众-关切性信息需求 更重视事件的后果 需要知道： 那个地方发生了什么事情、损失有多大、是否造成人道主义灾难、政府的救援工作是否到位、我自己是否需要提供捐助，等。 信息要求：真实，有重点、有选择性,25,3）应急公共信息,3）国际社会

7、-关切性信息需求和新闻性信息需求 更重视事件的后果和相关政府采取的救援行动 需要知道： 突发事件会不会影响到自己国家，是否造成了人道主义灾难，所在国政府是否采取了有效的应对措施，是否需要出手救援，等。 信息要求：真实、有选择性。,26,3.4.3 信息系统的人员构成及职责,a.信息接收人员； b.信息分析人员； c.信息发布人员； d.技术保障人员。,27,a. 信息接收人员,1）负责接收各个信息渠道的应急信息； 2）按照相关要求将接收到的信息进行整理； 3）将信息送交给信息分析人员； 4）对于急需但缺乏的信息，负责部署各种信息渠道和信息收集人员补充信息。,28,b. 信息分析人员,1）对接收

8、到的信息进行鉴别、分析和整理，完成信息确认； 2）通过确认的信息，合成突发事件和应急处置的全貌； 3）和专家组一起进行信息研判，分析事件可能的发展趋势、影响以及应采取的应对措施。,29,c. 信息发布人员,1）将应急信息通过专门渠道上报给上级政府； 2）将应急信息发布给指定的应急管理人员； 3）形成公共信息发布稿，在获得批准后，对媒体和公众发布；,30,d. 信息传输技术人员,一般是通信技术专家，为应急信息管理提供技术保障和技术服务，确保通讯与信息系统各个环节的正常运转。,3.4.4 应急信息的传输流程,32,4 资源管理系统,33,4.1 定义,应急资源： 简单的讲，就是用于或计划用于应急管

9、理的资源； 具体来讲，就是指公共安全管理体系为有效开展应急活动，保障体系正常运行所需要的人力、资金、物资、信息、技术和设施等各类资源的总和。,34,4.1 定义,应急资源管理： 是指在公共安全管理中评估资源、储备资源、管理资源、调用资源和恢复资源的整个过程。而这整个过程可以看做是一个资源管理系统。,35,4.2 分类,1)归属分： 内部资源和外部资源 2)使用方式分： 消耗性资源和 非消耗性资源 3)存在形式分：,36,4.3 应急资源的状态,随时可用： 征集可用：流通储备和社会储备。社会上所拥有的一切可被征用而用于应急的资源。 生产可用：生产能力储备。,37,4.2 分类,各类资源之间的关系

10、： 1）人力资源是最重要的资源，安全性要求最高； 2）人力资源需要与工具类物资资源相结合； 3）人力资源会消耗物力资源； 4）资金资源通过转化成物资资源而发挥作用。,38,实物储备和协议储备,流通储备和社会储备。,生产能力储备。,4.3 应急资源的状态,39,4.4 应急资源的管理,Step 1,资源需求评估,资源调用,Step 2,资源储备,Step 3,资源管理,Step 4,Step 5,资源恢复,40,4.4 应急资源的管理,41,人力资源,正规应急人员,辅助应急人员,人力资源-分类,42,人力资源-管理,Step 1,人力资源需求评估,人力资源调用（机制）,Step 2,人力资源储备

11、,Step 3,人力资源管理（培训、演练等）,Step 4,Step 5,资源恢复（返回）,43,4.4 应急资源的管理,44,资金资源-来源,用于日常应急管理，应急研究，应急保障资源建设、维护、更新，项目建设，准备资金等,保险基金、银行基金等,45,资金资源-管理,46,资金资源-管理机制,1,2,3,4,设立应急专项资金，实现基金式、制度化管理,建立应急资金监测、反馈系统,构建社会系统应急资金反应链,制定合理的资金使用规划,47,4.4 应急资源的管理,48,物资资源-分类,工具设备类:工程车辆、发电设备、通讯设备、 运输设备、救护设备、维修设备等。 材料类：油、煤、药品、石料、建材等。

12、生活必需品：食品、衣物、水、临时住所等。,49,物资资源-管理,运输与调用,资源需求 布局设计 资源筹措,配置与维持,整合与筹措,应急物资储备 应急物资维持 物资信息建立、维护和更新,应急物资运输 应急物资调用 应急物资回收,50,4.4 应急资源的管理,51,设计的紧急行车带，桥涵附近应急排水设施； 响应过程中要保证交通畅通。桥梁损坏时可用的临时浮桥、舟桥等,体育馆、礼堂、学校等公共建筑，城市公园、广场等,安置场所、医疗救急场地,设施资源,52,4 资源管理系统,4.4 资源管理 的任务和流程,Step 1,资源需求评估,资源调用,Step 2,资源储备,Step 3,资源管理,Step 4,Step 5,资源恢复,53,5 后勤保障系统,5.1 定义 后勤保障：是突发事件管理过程中实施物资经费供应、医疗 救护、装备维修、交通运输等各项专业勤务保障 的总称。 简单的说，保障参与突发事件应急处置的机构和人员的保障。,54,5 后勤保障系统,5.2 主要管理内容 在美国的ICS中，后勤部负责提供促进管理效率和效能所需要的全部保障，