第八章-行政监察权力.ppt

1、第八章行政监察权力,第一节行政监察权力基本界定,一、行政监察权力的涵义与内容行政监察权力，指的是监察机关在其职责范围内依法拥有的权力。根据行政监察法规定，我国行政机关的监察权包括检查权、调查权、建议权和决定权。,（一）检查权,检查权是指监察机关对国家行政机关遵守和执行法律、法规和人民政府的决定、命令中的问题进行检查的权力。,案例分析,2004年6月18日河南省辉县市监察局在对全市收费标准进行专项检查时，发现一煤炭中转站没有收费许可证。在查阅了相关帐目后，要求其负责人作出解释，但是其负责人王某不在。市监察局工作人员强行扣押了帐册凭证和现金41153.8元。9月23日煤炭中转站以监察局侵犯了企业的

2、经营自主权为由，提起行政诉讼，请求法院依法确认监察局行政行为违法，并承担本案诉讼费。请问：监察局的检查行为是否合法？对此，法院应如何判决？,监察机关行使检查权采取的措施,1、查阅、复制材料。2、要求解释和说明问题。3、责令停止违法违纪行为。4、巡视,（二）调查权,调查权是指监察机关依法拥有的对监察对象违反行政纪律的行为进行专门的调查核实的权力。,监察机关行使调查权采取的措施,1暂予扣留、封存与案件有关的材料。2责令涉嫌单位和涉嫌人员保全与案件有关的财物。3责令有违反行政纪律嫌疑的人员在指定的时间、地点解释和说明问题。（“双规”）4建议暂停有严重违反行政纪律的人员执行职务。5查询案件涉嫌单位和涉

3、嫌人员在金融机构的存款和提请法院予以冻结。,关于“双规”,1990年行政监察条例规定监察机关有权“责令有违反行政纪律嫌疑的人员在规定的时间、地点就调查事项涉及的问题作出解释和说明”。1997年行政监察法施行后，双规变成了“两指”。（1）“双规”性质的定位：不同于司法机关所采取的措施。,（2）双规是否侵犯人权的讨论：,首先，“双规”的适用对象是有限制的，它不是适用所有的中国公民，而是仅仅适用于党内，并且从实践操作来看，“双规”的对象还不是一般的党员，而是行使一定国家权力的党员，并且经常是身居要职的党员。由于他们是中国共产党当今中国执政党的党员，同时还行使着一定的国家权力，因此对他们的违纪行为采取

4、一些不同于一般人的措施，是无可厚非的。其次，采取“双规”必须符合一定的条件，即需有大量的证据证明有违反纪律嫌疑；而不是毫无根据的随随便便去要求某人在规定的时间、规定的地点交待问题。其实，在实践中，由于“双规”的对象往往是行使一定国家权力的官员，纪律检查机关在决定采取“双规”措施时，比公安机关、检查机关在司法侦查过程中采取“刑事强制措施”要谨慎得多。从法理上讲，是；从实践层面，几乎没有被冤枉的。,（3）关于双规情况是否需要公开的探讨？（知情权）,铁道部官员双规1年无说法中纪委：不好公开从何洪达案说起？何洪达，辽宁人，此前曾长期在黑龙江工作，是北京交通大学运输系毕业的高级工程师。2000年起出任哈

5、尔滨铁路局局长，并兼任旗下企业北亚集团的董事长。2003年7月出任铁道部党组成员、政治部主任兼部直属机关党委书记，官拜副部长级。有媒体曾披露：何洪达最后一次公开露面是在2007年6月4日，后在“北亚集团系列弊案”事发后不久，“消失”在媒体视线当中。全国政协十一届二次会议中共二组的分组讨论中，有委员结合“何洪达案”，针对高官被“双规”前后的内幕问题是否需要公开展开激辩。“出口转内销”中纪委常委、监察部副部长、国家预防腐败局副局长屈万祥指出，涉及党务公开问题。注意针对不同层次人群公开的尺度问题。,（三）建议权,建议权是指监察机关在检查、调查的基础上，就一定的事项向被监察部门和人员或者有处理权的有关

6、机关提出处理问题及改进工作的建议的权力。,（四）决定权,决定权是指监察机关根据检查、调查的结果，就一定的事项向被监察部门和人员作出处理决定的权力。,二、监察建议与监察决定的区别,（一）法律效力不同监察决定法律效力高于监察建议。（二）适用范围不同,监察建议适用情形,1拒不执行法律、法规或者违反法律、法规以及人民政府的决定、命令，应当纠正的。2本级人民政府所属部门和下级人民政府作出的决定、命令、指示违反法律、法规或者国家政策，应当予以纠正或者撤销。3给国家利益、集体利益和公民合法权益造成损害，需要采取补救措施的。4录用、任免、奖惩决定明显不适当，应当予以纠正的。5按照有关法律、法规的规定，应当给予

7、行政处罚的。6其他需要提出监察建议的。,监察决定适用情形,1监察机关对监察对象中有违反行政纪律行为的人员，有权依法给予行政处分。2对于违反行政纪律取得的财物，依法应当没收、追缴或者责令退赔。3对控告、检举重大违法违纪行为的有功人员，依照有关规定应当给予奖励。,（三）处理权限不同1监察建议的事项是监察机关按照其权限不能直接决定、或者监察机关虽然有权直接决定，但以提出监察建议的方式更为适宜的事项。2.监察决定的事项是监察机关在职权范围内可以直接作出决定的事项。（四）履行义务对象不同1监察建议的相对人不一定是真正履行义务的人；2监察决定的相对人就是履行义务的人。,（五）不服处理的程序不同,1第四十二

8、条对监察建议有异议的，可以自收到监察建议之日起三十日内向作出监察建议的监察机关提出，监察机关应当自收到异议之日起三十日内回复；对回复仍有异议的，由监察机关提请本级人民政府或者上一级监察机关裁决。2第三十九条对监察决定不服的，可以自收到监察决定之日起三十日内向作出决定的监察机关申请复审，监察机关应当自收到复审申请之日起三十日内作出复审决定；对复审决定仍不服的，可以自收到复审决定之日起三十日内向上一级监察机关申请复核，上一级监察机关应当自收到复核申请之日起六十日内作出复核决定。,案例分析,2003年张某大学毕业后未能通过Z市供电局公务员招聘考试，因其父亲与供电局的局长王某是同学关系，通过王某的“努

9、力”，张某仍于2003年10月到Z市供电局报到上班了。2003年12月，由于不熟悉业务，误将A企业所属的招待所用水当成酒店饭店用水，多收了2万元水费，已入帐。请问：1、王某的行为是否违纪？如果给予王某警告处分，监察局应采取何种措施？2、监察局认为此事已经侵害了A企业的合法权益，供电局应赔礼道歉，退还多收款项，调查结束后，监察局应采取何种措施？,三、行政监察权力行使的基本原则,1依法行使职权，不受其他行政部门、社会团体和个人的干涉。2实事求是，重证据，重调查研究，在适用法律和行政纪律上人人平等。3教育和惩处相结合、监督检查和改进工作相结合。4依靠群众。,思考题：如何保障纪检监察部门依法行使职权？

10、,第二节行政监察权力的保障,一、法律赋权保障1赋予监察机关对涉及监察事项的非监察对象的单位和个人进行查询的权力。2明确了有关行政机关对监察机关查处行政违纪案件应予以协助。3规定了监察机关领导人员和监察人员可列席被监察部门的与监察事项有关的会议。4使监察决定和监察建议都具有法律效力。,二、追究不正确行使监察权力者的法律责任,1行政监察法第46条规定：“监察人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、泄露秘密的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”2行政监察法第47条规定：“监察机关和监察人员违法行使职权，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益，造成损害的，应当依法赔偿。”,监察机关承担赔偿责任，

11、必须符合以下条件：（1）对被监察部门和人员的损害是由于监察机关及其工作人员违法行使职权的行为造成的。（2）损害必须是现实已经产生或者必然产生的，而不是想象的、虚拟的，是直接产生的，而不是间接产生的。（3）赔偿是法律明确规定的。,三、监察机关依法行使权力的内部保障机制,（一）审批制度（二）查案、审案分开制度（三）备案制度（四）案件集体审理制度（五）回避制度,重点（五）回避制度,、监察机关的回避制度涵义监察机关的回避制度，是指监察机关通过对监察机关工作人员的任职和执行公务依法予以一定的限制，以防止其利用职权徇私舞弊，保证其依法公正履行职责的制度。,、实行回避制度的意义,（）保证监察机关工作人员依法

12、客观公正的履行职责。（）使监察机关工作人员避开嫌疑，树立监察机关良好的形象和威信。（）实行回避制度，明确回避适用的对象、条件和程序，可以防止回避问题上的随意性，使回避制度规范化。,、回避制度的组成监察机关的回避制度是由监察机关工作人员任职回避和执行公务回避两部分组成的。,4、职务回避的原则,（1）职务级别不同的，由职务较低的一方回避。（2）职务级别相同的，根据工作需要和实际情况决定其中一方回避。,5、回避适用对象,回避适用的对象，是指监察人员之间因有一定的亲属关系、监察人员因与其所查办的案件有利害关系或者其他特殊关系而应当回避的一切人员。回避适用的对象包括三类人员：（1）监察人员（2）参加查办

13、政纪案件的特邀监察员（3）监察机关在案件调查中聘请的有关技术人员,6、回避适用条件,（1）任职回避的适用条件监察机关工作人员之间凡有夫妻关系、直系血亲（包括拟制血亲）关系、三代以内旁系血亲及其配偶关系、近姻亲关系的，不得担任双方直接隶属于同一行政首长的职务或者有上下级领导关系的职务；一方在监察机关中从事人事、财务工作，另一方面不得在该监察机关中任职。,（2）公务回避适用的条件是被监察人员的近亲属的。“近亲属”包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女。办理的监察事项与本人有利害关系的。与办理的监察事项有其他关系，可能影响监察事项公正处理的。如师生、同学、朋友、同事等关系

14、。,7、回避的方式,（1）本人自行申请回避；（2）由监察机关领导人员或人民政府领导人员决定让其回避；（3）他人要求其回避。,8、违反回避的法律责任,监察机关实行回避制度暂行办法第十条规定：“应回避的监察机关工作人员，拒不执行回避决定或者拒不服从组织安排，经批评教育无效的，可采取必要的行政措施，情节严重的，可给予适当的行政处分；对违反监察机关回避规定的责任人员，依照有关规定处理”。,案例分析,张某，原任朝阳区某局基建科科长。自2000年6月起，北京某科技发展有限公司经人介绍，认识当时主管锅炉改造工程的行政基建科科长张某，为了获得朝阳区某局下属的四家单位锅炉改造工程。从2000年9月至2002年1

15、月期间，该公司的法定代表人王某先后给予张某人民币4000元（RMB），张某将此款以其妻的名义存于中国工商银行。请问：1、监察局副局长李某的儿子是张某妻子的表弟，李某是否要回避？2、监察局对张某受贿所得依法没收，应采取何措施？3、监察局要求暂停张某执行职务，应采取何措施？4、在案件调查中张某聘请了律师进行辩护是否可以？5、如果上述材料属实，监察局对张某作出了撤职的行政处分决定，如果张某不服是否可以向上级监察机关申请复审？,四、党内监督的探讨,党内监督党代会常任制，内设一个专门监督委员会负责监督纪检监察部门的监察工作；资料：党内违纪案件探索公开审理2005年6月9日，中纪委、监察部下发了关于纪检监

16、察机关严格依纪依法办案的意见，明确要求：“逐步试行党纪案件公开审理制度”。2008年9月17日下午，湖南省长沙市望城县纪检监察机关首次在县政府会议室公开审理违纪案件。,巡视制度,2003年8月，根据党的十六大报告和2003年2月胡锦涛总书记在中央纪律检查委员会第二次全会上关于“改革和完善党的纪律检查体制，建立和完善巡视制度”的要求，中央纪委、中央组织部组建了巡视工作办公室和五个巡视组。参加巡视的干部从已经离开领导岗位的正部级干部及个别副部级干部中选派。其任务是：了解省、自治区、直辖市和中央、国家机关部委领导班子及其成员执行政治纪律的情况；了解省、自治区、直辖市和中央、国家机关部委领导班子及其成员的廉政情况；将巡视情况直接报告中央纪委，重要情况由中央纪委报告党中央。巡视干部的职权有：列席省、自治区、直辖市党委常委或部（委）党组的会议及其他有关会议；直接找省、自治区、直辖市和中央、国家机关部委领导班子成员谈话；根据工作需要，召开有关人员参加的座谈会或找有关人员谈话；查阅会议记录和有关材料。有人认为说巡视组是拥有尚方宝剑的钦差大臣，请问这个表达是否准确？,补救措施,“补救措施主要有：