李万东第三次全国土地调查工作思路

1、中国土地勘测规划院 2015年7月16日,第三次全国土地调查及 年度变更调查工作思路,01第三次全国土地调查,02年度变更调查,03土地资源全天候遥感监测,“十三五”土地调查有哪些主要工作,第三次全国土地调查,一、目标 依据土地调查条例 利用更高分辨率的遥感影像 于2017年启动，2019年12月31日完成。 开展第三次全国土地调查，全面查清全国城乡范围内的每块土地的利用现状和权属状况 获取国土资源管理专题数据，专题分析自然生态状况、建设用地等，调查评价耕地质量等别。,Company Logo,第三次全国土地调查,二、主要任务 1土地利用现状调查（含城镇土地利用现状调查） 2不动产权籍调查 3

2、基本农田调查 4专项调查 5土地调查数据库建设 其中：国家部署地方开展不动产权籍调查，其它四项工作由国家组织地方开展，建设四级数据库，并全国汇总。,Company Logo,第三次全国土地调查,1土地利用现状调查（城镇以外） 分辨率：采用优于1米和2米的卫星影像 比例尺：以不小于1:5000比例尺为主 （林区或牧区采用1：10000比例尺、沙漠无人区采用1：50000比例尺） 调查分类标准:按照土地利用现状分类(二调标准) 实地调查城镇以外的每块土地的利用类型、范围、面积、分布等状况。 同时，开展耕地细化调查，查清蓄滞洪区内耕地、内陆滩涂上耕地、林区内开垦耕地的位置、范围、面积和分布等状况。,

3、Company Logo,第三次全国土地调查,（城镇土地利用现状调查） 分辨率：采用优于0.2米的航空影像， 比例尺：以1:2000比例尺为主， 结合城镇地籍调查成果，调查城镇内部的土地利用状况，查清全国城镇内部商服用地、住宅用地、工矿仓储用地、空闲地等各类土地的利用和分布等状况。,Company Logo,第三次全国土地调查,2不动产权籍调查（部署地方开展） 利用集体土地所有权确权登记、土地征收等成果资料，查清集体土地所有权的权利人、界线、面积等信息，建立集体土地所有权调查数据库； 以不动产权籍调查相关技术规范为依据，充分利用已有不动产权籍成果，以宗地、宗海为基础，组织开展土地、林地、草原、

4、海域等不动产权籍调查，为不动产登记提供基础和依据。,Company Logo,第三次全国土地调查,3基本农田调查 依据土地利用总体规划，按照基本农田划定、永久基本农田划定、高标准基本农田建设等资料，将基本农田、永久基本农田、高标准基本农田的范围界线落实到土地利用现状图上。 查清基本农田、永久基本农田、高标准基本农田范围内土地的利用类型、分布、面积等状况，建立基本农田专题数据。,Company Logo,第三次全国土地调查,4专项调查 （1）批而未用土地调查 （2）城市开发边界调查 （3）开发区边界调查 （4）耕地质量等别调查与评价,Company Logo,第三次全国土地调查,（1）批而未用土

5、地调查 依据国土资源综合信息监管平台备案的建设用地审批数据及往年批准的建设用地文件，对照高分辨率正射影像数据，将批而未用土地的范围界线落实到土地利用现状图上，查清批而未用土地范围内的土地利用类型、分布、面积等状况，建立批而未用土地专项调查数据。,Company Logo,第三次全国土地调查,（2）城市开发边界调查 依据城市开发边界有关资料，将城市开发边界范围界线落实至土地利用现状图上，查清城市开发边界范围内土地的利用类型、分布、面积等状况，建立城市开发边界专项调查数据。,Company Logo,第三次全国土地调查,（3）开发区边界调查 依据国家级和省级开发区批准界线等资料，将开发区范围界线落

6、实至土地利用现状图上，查清开发区范围内土地的利用类型、分布、面积等状况，建立开发区专项调查数据。,Company Logo,第三次全国土地调查,（4）耕地质量等别调查与评价 在第三次全国土地调查成果的基础上，开展所有现状耕地质量等别全面调查评价工作，建立县级、省级和国家级耕地质量等别数据库。,Company Logo,第三次全国土地调查,5土地调查数据库建设 依据土地调查成果，采用2000国家大地坐标系，利用二次调查数据库，重新建设县、市、省、国家四级土地调查数据库，统一数据标准，确保数据一致。,Company Logo,第三次全国土地调查,四、技术路线和方法（新特点） 1、地类一致性初判 2

7、、城镇内部空闲地提取 3、采用新技术开展调查工作 4、调查成果质量检查,Company Logo,第三次全国土地调查,1、地类一致性初判 第三次土地调查要充分依据第二次土地调查及年度变更调查成果开展。 国家组织专业队伍，以正射影像数据与上一年度土地变更调查数据为基础，对耕地等重点地类进行地类一致性判定， 区分提取影像与数据库地类一致部分和不一致部分。在此基础上开展实地调查和举证工作。,Company Logo,第三次全国土地调查,2、城镇内部空闲地提取 以高分辨率正射影像数据（航片）与上一年度土地变更调查数据为基础，对照影像提取城市和建制镇范围内无建设痕迹或未使用的部分。对提取的城镇内部空闲地

8、须地方进行核查确认、调查与举证。,Company Logo,第三次全国土地调查,3、采用新技术开展调查工作 采用全球卫星定位技术、遥感技术以及地理信息系统等3S一体化技术手段和移动互联技术，开展外业实地调查核实和数据建库工作。 对与国家地类一致性初判结果不一致的和重点地类变化图斑，地方应使用外业移动终端设备生成包括图斑实地GPS坐标、实地照片、视频、拍摄方位角及拍摄时间等综合信息的加密举证数据包，报送省级审核，省级采用互联网技术替代外业审核。,Company Logo,第三次全国土地调查,调查成果质量检查 充分利用3S一体化和新一代移动互联网技术，采用省级审查和国家确认相结合的方法，以地方利用

9、外业移动终端设备现场采集的包括图斑实地GPS坐标、实地照片、视频、拍摄方位角及拍摄时间等综合信息的加密举证数据包为基础，结合最新遥感影像，对地方报送的调查成果质量进行审核，以提高工作效率，缩短核查周期。,Company Logo,第三次全国土地调查,调查成果质量检查 对内业综合确认有疑问的和重点地类图斑，组织专业技术人员利用外业移动终端设备开展外业实地核查，国家利用无线VPDN加密专网对外业核查全过程进行实时在线动态监管，确保核查结果的真实、可靠。根据国家审核确认结果与省级开展对接整改工作，形成最终调查成果。,Company Logo,第三次全国土地调查,五、专题分析 土地利用分析 根据土地调

10、查结果，结合其他有关资料，对土地的利用状况、权属状况进行分析。重点对耕地、基本农田、各类建设用地等土地的数量、分布、利用结构及其历年变化状况进行综合分析；对辖区内不同区域类型的土地利用状况、城乡土地利用结构与布局进行分析；评价土地的集约节约利用程度，预测变化趋势，对土地利用挖潜、节约集约利用提出建议等。,Company Logo,第三次全国土地调查,生态状况分析 利用第三次全国土地调查成果和数字高程模型等资料进行综合处理，调查国家重大生态建设区范围内的生态建设工程的实施状况，国家自然保护区、重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区的水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态状况，统计汇总出土地

11、的利用类型、分布、面积、坡度等数据。在此基础上，收集整理自然生态环境与土地利用保护相关的其他资料成果，结合有关政策文件，对本地区自然生态状况进行综合分析，提出建议和对策等。,Company Logo,年度变更调查,一、目的意义 土地调查条例第6条规定，根据土地管理工作的需要，每年进行土地变更调查。土地变更调查工作是国土资源管理的基础。自2010年以来，年度土地变更调查充分继承二次调查的工作基础，顺利实现了对全国每块土地变化情况的调查和统计，形成每年度最新的土地利用变化结果，持续更新了二次调查成果。为土地矿产执法、土地督查、土地整治等提供直接技术支撑。,Company Logo,年度变更调查,二

12、、主要任务 （一）开展遥感监测。 （二）下发用地管理信息。 （三）开展土地利用现状变更调查和基本农田上图。 （四）开展土地变更调查成果省级全面检查。 （五）开展土地利用现状变化成果内业抽样检查。 （六）开展设施农用地和临时用地等外业抽样检查。 （七）更新国家级土地调查数据库与现状数据汇总。 （八）开展用地管理信息套合标注和数据统计分析。 （九）开展土地变更调查成果数据评价。,Company Logo,年度变更调查,特点 1、分工负责（耕保负责设施农用地、利用负责临时用地、执法负责拆除图斑和违法用地图斑） 2、国家只对省级成果抽查，如果省级成果两次抽查不合格，国家将全面比对查县。 3、用地信息在

13、另一个图层上操作，国家自己上图。 4、执法部门同步开展用地合法性认定，督查局全面参与。,Company Logo,年度变更调查,四、注意事项 1、遥感监测图斑分类 遥感监测图斑AB类图斑，将是国家级内外业核查、土地卫片执法检查、土地督察的重点。这类图斑未变更的面积排名将是执法抽查的重点。 2、遥感监测信息核实记录表 该表将是土地例行督察的重点。希望参照卫星影像认真填写遥感监测图斑不变更的理由。,Company Logo,年度变更调查,四、注意事项 3、拆除图斑 未拆除的图斑如果以拆除的名义上报后果很严重。一方面，第二年的影像很易发现，执法要严肃处理。另一方面，明年很可能纳入国家外业核查的抽查比

14、例，造成省级核查不通过。 4、通过调整田土坎方式虚增耕地的问题。 部在2015年变更调查中对一些通过调整田土坎方式虚增耕地的问题，将采取严格的审查制度。,Company Logo,年度变更调查,五、新技术应用 1、互联网技术将在2015年度变更调查应用。 在以往的工作中，对外业核查队伍判定为错误的图斑，地方往往有异议，有的省还将问题反应到部。 2015年将建立外业核查结果申诉制度，地方对外业核查结果有异议的，可到北京申诉，申诉时，地方要有调查人员在有异议的图斑现场，采用互联网、移动通信和GPS技术相结合，部组织专家在北京通过互联网时时指挥现场人员对申诉图斑多方位拍照，据此判定对错。,Compa

15、ny Logo,年度变更调查,2、卫星分辨率将逐年提高 随着国产卫星的迅猛发展，使用的卫星分辨率将大大提高，到十三五末，全国大部分地区都将采用1米的卫星数据。2015年1米的卫星数据达到140万平方公里，比去年多了近40万。,Company Logo,全天候遥感监测,一、总体目标 综合应用多种监测手段和方法，对全国基本农田、城市开发边界等开展随时随地随即的监测监管，及时发现各类侵占和破坏基本农田的违法行为，预防城市违规无序扩展。 构建卫星、无人机、地面巡查等“天、空、地”一体化土地资源全天候遥感监测监管网络。,Company Logo,全天候遥感监测,二、主要任务 1、每季度（前三个季度）采用中分辨率遥感数据对全国进行全覆盖扫描监测（东部采用5米分辨率卫星数据，西部采用15米分辨率卫星数据），主要发现疑似违法违规新增建设用地“目标”。 2、扫描监测发现的严重异常区