北京中心城地震及应急避难场所(室 外)规划纲要

1、北京中心城市地震和紧急疏散场所(外部)计划概览北京城市规划设计研究院列表第一部分.3第一章任务来源，制定计划的重要性和紧迫性.3第二章计划准备的基础、指导思想和原则.6第二部分.9第三章地震和紧急疏散场所的定义和包含内容.9第三部分.11第四章中心性人口、建筑及其特点.11第五章中央城市庇护地土地资源状况.12第四部分.19第六章避难场所土地分类、等级和场所建设类型.19第七章避难场所建设要求.21第五部分.26第八章实施阶段计划.26第九章避难场所建设的安全条件.30第十章实施条件计划.32第六部分.33第十一章后续工作.33附件.34第一部分第一章任务来源、计划的重要性和紧迫性第1条任务的

2、来源根据北京市人民政府办公厅关于修订印发北京市破坏性地震应急预案的通知等精神，市奎会市地震局委托市企划院进行北京中心城地震及应急避难场所(室外)规划纲要、市园林局、民政局、体育局、市政管理委员会、教委等的协助工作。第2条制定计划的重要性(1)北京是我国的首都，作为国家的政治文化中心，要保障北京的城市安全。(2)北京是我国重点防灾减灾的设防城市，也是世界3个历史上遭受8级以上地震灾害的国家首都之一。北京地区被国务院确定为全国地震集中监视防御区之一。(3)要实施综合防灾减灾，构建和谐社会，建设宜居城市，与国家地震局北京城市总体规划（2004年2020年）相关的要求。北京2008年奥运会和残奥会的安

3、全需要。北京在全国的核心领导地位和在国际上的重要地位决定北京必须建立和完善整个城市的综合防灾体系以应对地震等可能发生的各种突发自然灾害这是关系到国家经济和国民生活的重要事情。此外，党中央和国务院等领导机关的所在地、驻韩外国大使馆、国家交通、通信、金融部门集中的市中心，特别是加入世界贸易组织后，外国大企业和企业涌向北京，北京地区发生唐山等大地震，造成破坏性地震，没有防震减灾对策、灾害恢复缓解系统、紧急避难处，北京就没有也充分反映了制定紧急避难场所计划的必要性。紧急避难所被证明负责预防地震和减少灾害“三大系统”的两个功能灾害防御和应急救援(另一个负责监测和预测)。因此，制定紧急避难场所的特别计划，

4、对于保障首都的安全，最大限度地减少早期地震发生时可能发生的损失，间接保障我市国民经济的持续快速发展和城市建设的正常化，也具有重要意义。本纲要所述的地震及紧急疏散场所在设计原则中考虑了可能适用于火灾、洪水等多种灾害的紧急疏散问题。但是要根据火灾、洪水等灾害特性，考虑有多种地震紧急疏散场所的位置、周边环境、地质等，确定场所使用的适用性。本规划纲要将参照专家审查、市政府批准后各地区、县、新城等在本规划纲要中提出的相关规划设计原则、用地建立标准、管理要求等，制定各自详细的避难场所计划，并根据当地实际情况具体确定避难场所的位置、规模、服务范围、支持避难场所建设所需的相关设施等。第3条准备计划大纲的紧迫性

5、(1)北京地区分布着多个地震断层，直接威胁到市区的安全(2)北京有强震的可能性位于华北平原北部的北京，“北依燕山，西围泰山，南控制平原，东邻渤海”，地理位置在北纬39度26分至41度03分，东经115度25至117度30分，位于华北主要地震区阴山-燕山地震带中央。北京最具威胁的是分布在市内的纯义正门-阳乡、南圆柱县、黄庄-高雄营、吴光英-平房、南区-孙江、小汤山-东北王等主要断层地带，带状生长10-20公里左右。有关断裂带的情况，请参见图01 关于推进地震应急避难场所建设的意见。据地震史书报道，北京地区震中大于4级的地震共有200多起，大于5级的地震有10多起。北京历史上最大的地震出现在清代康

6、熙年间的三河-平谷一带，最大规模为8，加拉也出现在11度的1679年。地震周期估计6级地震(强震)的最大间隔大约在280-300年发生一次。上次这样的地震是在1730年，即清代永定年间，在北京西北郊区。北京地区有发生中高强度破坏性地震的背景。由此可见，我市目前的防震减灾情况非常严重。注：根据地震的强度程度，一般分为弱地震、三级。感觉地震，3-4.5级；强震，4.5-6级；强烈地震，6级；巨大的，8级。一般中强震4.5以上的地震可以进行多种程度的破坏。表1北京地区历史上发生的5级以上地震情况(震源在北京)参考震中团结大小强度燕京东294年第6级8度北京南部1076年6.75级9度北京1337年第

7、5级6度居龙观一带1484年6.75级8-9度通县附近1536年第6级7-8度北京1586年第5级6度通县东南1632年第5级-通县署1666年6.5级8度三江-平口1679年第8级11度北京西北郊区1730年6.5级8度昌平1746年第5级6度昌平西南1765年第5级-(市地震局提供)(3)地震灾害的特征分析北京市是五个王朝的首都，今天的北京以一个历史城市和比较古老的城市为基础，逐步发展，形成中心性建筑集中，居民密度高，新旧建筑同时存在的特点。旧建筑以木结构为主，胡同比较窄，对抗冲击性和防火很不利。1、地震中的直接灾害建筑物倒塌地震灾害与其他灾害不同，对城市最具破坏性，其范围最广。城市化水平

8、越高，现代化水平越高，证明人口密度越高，建筑密度越高，地震造成的直接破坏就越严重。地震会导致很多建筑物倒塌，很多人伤亡，严重，甚至导致城市瘫痪。2、地震后二次灾害-火灾、水灾、有害物质毒素扩散中毒二次灾害也要充分注意，其中火灾对国民的生命安全有最大的危险。特别是东、西、钟、轩四个老城区，旧房子多，木结构建筑多，地震发生后可能发生火灾，防火系统也可能因地震而被破坏，火灾难以扑灭，很容易发生大灾难。美国旧金山和日本关东地震时地震火灾的教训值得我们学习。如果不能跟上相关的减灾措施，第二次火灾也很可能成为北京地震的另一个重要灾难。第二章规划纲要写作的基础、指导思想和原则第4条.编制计划大纲的基础(1)

9、 北京市域地震断裂带及动参数区划图物权法规定：市地震管理局及区、县地震管理负责部门或机关应根据地震灾害预测结果和区域经济、社会发展实际，与开发计划、经济、计划、财政等相关行政主管部门合作，制定防震减灾计划，并报同级人民政府批准实施。本地震避难所计划大纲是防震减灾计划的重要组成部分。(2)国家中华人民共和国防震减灾法条例规定，地震应急工作实行政府指导、综合管理和分类、分部门责任原则。(三)国务院批准北京城市总体规划批准指出，北京市是国家重点设防城市，要加快建立完善的综合防灾减灾体系，提高整个城市的防灾减灾防治和救援能力。(4)北京城市总体规划(2004年2020年)总计划提案：北京市是国家的核心

10、设防城市。要继续完善地震灾害及地质灾害缓解系统，尽量减少地震灾害及地质灾害造成的危害，维护人民的生命安全和社会稳定。(5) 破坏性地震应急条例确定方法：地震预防和减灾工作实施了预防、防御和结构相结合的方法。(6) 北京市实施中华人民共和国防震减灾法办法计划规定：各地区、各部门要尽快完善本地区、本部门的地震应急计划制定或修订工作，切实做好地震应急各准备工作，保证组织的执行和人员的履行，措施的落实。(七)国务院北京市破坏性地震应急预案通知说，随着市中心广场、绿地、公园等的建设，将设置必要的紧急疏散通道和避难所，并制定必要的救生设施的计划。第5条准备计划大纲的指导思想计划大纲准备的指导思想是关于加强

11、防震减灾工作的通知制定的原则。预防主要是，防御和援助相结合，以抗辩为依据。努力做好提前准备，不做常备、长期准备，在地震前做好各种减灾工作(措施)，实现新总体计划制定的“将地震灾害造成的损失降到最低，保护人民生命财产安全和社会稳定”的目标。第6条.制定计划大纲的原则(1)以人为本的原则一切以人民群众的生命安全和利益为准，充分考虑市民的居住环境和建筑情况，附近可用作避难所的实际条件，为此努力创造必要的紧急避难场所。这个原则与国务院的北京城市总体规划相符合，即“建设以人为本、宜居的城市”的道义。(2)最近部署的原则计划坚持附近的原则，在家庭住宅地区、学校、大型公共建设等人群聚集的地区尽可能多地布置紧

12、急避难场所(公园绿地、小绿地等)，使市民可以在附近城市避难，并努力满足每个地区的人均避难场所面积标准。这样可以减少人员等的损失。4个区城市(东西崇善)由于历史原因，可用作紧急避难地的公园绿地、小公园、体育场等较少，因此要进一步遵守这一原则。(3)安全策略规划避难场所要充分考虑现场安全问题，这是关于灾区人民的生命安全问题。避难所应避免选定场地的地质情况、地质灾害地区、泄洪区等，在建筑物倒塌范围外整顿场所和疏散道路，远离化学品或易燃易爆物质仓库等。(4)操纵性原则在地震等灾害发生时，要充分考虑受害人员紧急避难的必要性，但要描述可用作我市紧急避难场所的公园绿地、体育场、学校运动场、各种广场和空地的现

13、状，连接这些场所的道路的现象，避难场所及相应的紧急避难通道，以便于操作性、安装、使用和管理。(5)无障碍原则紧急疏散通道的接近与否对设置大型疏散场所尤为重要。因此，本计划旨在建立与避难所相关联的撤离通道，以便市民在地震等灾难发生时尽快到达避难所。必须努力满足新总体规划提出的两个保证：“确保疏散通道畅通”和“确保救灾道路畅通”的要求。(6)“平面地震(灾害)耦合”原则被确定为紧急避难场所的所有公园绿地、体育场、学校运动场等都建成了功能多样的复合体。第一，平时履行休闲、娱乐、健身等功能。二是具备救灾所需的设施(设备)，在发生地震、火灾等其他种类的突发灾害时，可以充当避难所，这一点并不矛盾。(7)多

14、保险综合利用原则。紧急避难场所的特点是，可以紧急避难到包括地震在内的突然灾害、火灾、洪水等避难场所。但是在多种利用时，要考虑具体的灾害特征和避难要求的适用性，注意紧急避难场所的位置环境、地质等。第二部分第三章地震和紧急疏散场所的定义和包含第7条地震和紧急避难所的含义在对地震及紧急避难场所相关国内外资料的研究基础上，考察了在这方面做得比较好的日本东京、我国乌鲁木齐、深圳等城市、台湾台北等地，没有找到各国、区域经济发展水平、城市绿化情况、建筑地震等设防规范、材料地质环境、地震断层情况等不同的明确定义，也有很多说法。另外，对有关庇护场所的规模、设置原则、人均面积标准、场所支持要求、庇护场所位置要求、周边建筑建设要求等也没有一定的标准。本计划大纲中建议的地震和紧急撤离地点的含义如下：拥有一定规模的平整土地，建设应急救援设施(设备)，或在地震后适当改造相关设施，储备应急物资，设置掩护，接收受灾市民避难避难避难避难避难避难，安全确保难民