2010年基层组织建设工作总结和2011年工作计划

1、2010年基层组织建设工作总结和2011年工作计划 2010年，我旗深入贯彻落实党的十七届四中全会和全区、全盟组织部长会议精神，紧紧围绕旗委中心工作，确定“紧扣一条主线、突出两大主题实践活动、带好三支队伍、创新四个载体活动、推进五项重点工作”的总体思路，不断加强和改进基层组织建设，为推动科学发展、构建和谐扎赉特提供了坚强的组织保证。一、主要工作开展情况（一）农村基层组织建设工作开展情况1、紧扣落实党建责任制这一主线。年初完成了旗乡村三级党组织书记“双向述职”和评议工作。在此基础上，今年我们建立了镇村党组织负责人“双述双评双量化”目标管理考评机制，各乡镇党委上报了2010年党建工作责任目标承诺书

2、和每月工作时序表，从年初定目标量化管理，每月以报表形式上报工作完成情况，旗委组织部建立乡镇动态工作信息档案，乡镇党委建立嘎查村动态工作信息档案，强化平时监控和督查。3月28日召开了全旗组织工作会议，表彰了“双结对”和社区“共驻共建”先进单位，印发了全旗组织工作要点，对105名党务工作者进行了业务培训。调整了全旗党的建设工作领导小组，进一步明确旗级领导包乡镇，旗委常委带头抓；乡镇党委领导包村，党委委员带头抓；村党支部成员包户，支委委员带头抓。通过抓点示范，努力把联系点建成示范点，以点上经验推动面上工作，在全旗上下形成一级抓一级，一级带一级，层层抓落实的新局面。2、突出抓好两大主题实践活动。一是学

3、习实践科学发展观活动。2009年3月至2010年3月，圆满完成了第二批、第三批学习实践科学发展观活动各项任务。在活动中，我旗结合实际，紧扣“科学发展、富民强旗”工作主题，着力在服务企业保增长、服务群众保民生、服务基层保稳定上下功夫，求突破。坚持把开展学习实践活动与解决民生问题紧密结合，着力解决农民群众看病难、入学难、增收难等关乎农牧区群众切身利益的实际问题，强力推进民生建设。自治区、盟委学习实践活动检查指导组对我旗的学习实践活动给予充分肯定，我旗第三批试点工作代表兴安盟在全区做了经验交流。同时，我旗的学习实践活动宣传工作位居全盟前列，其中反映我旗学习实践成果的图片新闻“内蒙古扎赉特旗全力打造祖

4、国北疆绿色生态后花园”，作为全区唯一入选作品，被中央学习实践科学发展观活动官方网站开展的“学习实践科学发展观实效100例图片征集”活动采用并进行了集中展示；推荐的把青春的足迹留在最需要我的土地上文章在全国2736篇大学生村官征文中脱颖而出，成为全国评选的37个受表彰征文之一，是全区唯一的获奖作品。通过对两批学习实践活动进行全方位、多角度、立体式的宣传报道，在全旗营造出了良好的活动氛围。二是组工干部“下基层、践宗旨、争模范，做人民满意组工干部”主题实践活动。4月份，旗委组织部成立了由组织部长、分管部长及相关组室负责人组成的基层组织工作调研组，深入全旗各苏木乡镇（场）、工作部采取实地察看、座谈交流

5、、听取汇报等形式，着重了解基层组织工作整体进展和矛盾纠纷排查化解工作，对组织工作进行全面的安排和部署，对具体业务予以现场指导。继而掀起了组工干部深入开展以“走向村居、走向企业、走向党员、走向干部、走向矛盾”为主要内容的“下基层、践宗旨、争模范，做人民满意组工干部”主题实践活动，部机关干部与20个苏木乡镇、工作部41个嘎查村结成对子，听取党员群众的意见和诉求，认真解决问题、化解矛盾，促进组织工作和组工干部重心下移，更好地服务基层、党员干部和群众，不断提高组织工作群众满意度。3、着力抓好三支队伍建设。第一支队伍是嘎查村、社区党组织书记队伍。建立和落实选拔培养机制，对公推直选上来的嘎查村书记进行了全

6、面的考核，对不胜任的12名书记进行了组织调整，着力打造思想政治素质好、带富能力强、协调能力强的优秀嘎查村、社区党组织书记。建立和落实教育培训机制。5月6日至12日先后有20名嘎查村党组织书记参加了盟委组织部组织到潍坊市委党校培训。6月9日-18日在旗委党校举办了全旗嘎查村社区党组织书记、主任培训班，参训人数356人，参训率达95%以上。实行嘎查村、社区党组织书记岗位目标责任制，完善嘎查村、社区党组织书记“双向述职”和民主评议制度，推广“三有一化”和“一定三有”做法。对正常离任但未享受养老保险的嘎查村书记、主任，按照任职年限和贡献，给予一定生活补助。对连续任职9-15年（含9年不含15年）或累计

7、任职12-15年（含12年不含15年）的，每人每年按1000元的标准给予生活补助；累计任嘎查村书记、主任15年以上（含15年）不满20年的，每人每年按1500元的标准给予生活补助；累计任嘎查村书记、主任20年以上（含20年）的，每人每年按2000元的标准给予生活补助。2009年对符合标准的189名离任嘎查村书记、主任每年发放补助资金27.2万元。2010年经旗委组织部审核，新增32人，总数达221人，需旗财政补助资金30.9万元。同时，推选政治素质好，参政议政能力强的嘎查村、社区干部作为各级党代表，人大代表，政协委员人选。第二支队伍是大学生“村官”队伍。全旗现有大学生“村官”180名（其中旗内

8、选聘46人、盟级选聘2人、自治区选聘132人）。现有1人担任嘎查支部书记，10人担任嘎查村支部副书记。旗委制定并印发了扎赉特旗大学生“村官”管理办法，对旗内选聘大学生“村官”进行第二年度考核，按当初村官选拔方案将2年连续优秀的10名大学生“村官”安排到乡镇事业编岗位，激发了他们干事创业的热情。建立了旗四大班子领导、党（工）委书记、嘎查村、社区党组织书记联系、帮带、培养大学生“村官”制度。建立了大学生“村官”短信信息平台和QQ群，深入开展了大学生“村官”创业先锋行活动，薛华、傲日格勒等6名“村官”成立了“绿之源合作社”，并内蒙古清谷新河有机食品有限责任公司意向性达成绿色有机品种种植3000亩协议

9、，重点打造东北地区绿色有机基地。佟朝洛蒙、齐莫日格吉勒、邰胡格吉勒图等三名创业事迹已在兴安日报上刊发。据统计，大学生“村官”创业人数已达21人，创业项目有11个。加大了对大学生“村官”培训力度，经常组织开展演讲、座谈、考察等活动，6月4日，在旗委党校举办了全旗大学生村官培训班和“抒青春豪情、做魅力村官”主题演讲比赛，日常把大学生村官分为四个小组，各小组每月活动至少一次，进一步提高了大学生“村官”服务基层的能力。第三支队伍是农村党员干部队伍。制定了扎赉特旗20102013年党员教育培训工作实施意见，成立了旗、乡、村三级党员干部教育培训工作领导机构，建立了旗、乡、村、组四级培训网络，集中精力大规模

10、进行教育培训，大幅度提升党员干部群众素质，全年培训党员干部224期，人数达13902人次。实施农村党员“双线管理”工程，强化党员教育管理。实行发展农村党员“六步法”（即：推荐非党优秀村民、培养入党申请人、确定入党积极分子、票决发展对象、公示发展对象、发展预备党员）。统一设计了发展农村党员“六步法”程序表和流程图，着重加大在产业发展一线、农村技术能人以及“两新”组织中发展党员力度。目前，全旗194个嘎查村推荐优秀村民997名，确定入党积极分子550名（包括华夏购物中心党支部2名，个体经纪人协会2名），发展党员460名。通过在旗电视台发布公告，流动党员服务驿站和流动党员服务热线电话等形式，查找接收

11、流动党员和流失党员21名。在鄂尔多斯市准格尔旗薛家湾镇、呼和浩特市增水建筑有限公司分别筹建了外出流动党员党支部。建立了外出流动党员短信服务平台。对全旗流出到北京、海拉尔、大连等10多个城市的82名流动党员实行短信服务管理，自流动党员短信服务平台建立以来，已先后传发短信5期410条，进一步提高了流动党员对党组织的归属感。4、创新四个载体活动。一是构筑四级服务网络。筹建了好力保乡、音德尔镇、胡尔勒镇、新林镇和巴彦高勒镇综合服务中心，构建起四级联动服务网络（旗行政审批中心、乡镇综合服务中心、嘎查村综合服务站、屯便民服务点），实行“四个一”为民服务全程代理制（实行“一个中心”对外，“一个窗口”受理，“

12、一条龙”服务，“一站式”办结），将办事流程编印成“服务指南”放到服务中心醒目位置向群众公示和发放至屯（组）代理员手中，变群众“向上跑”为干部“往下跑”，真正让群众办事不出村，不出镇，为群众省时、省钱、省心。二是开展党建及新农村示范带建设。旗委、政府结合新农村建设有针对性的整合各部门资源优势，集中力量重点打造省际大通道沿线党建及新农村示范带样板工程。2008年，旗委制定了“五个好”嘎查村党组织创建标准，细化了考评细则，实行一年一考核、一年一命名，动态管理。目前已有118个嘎查村达到“五个好”标准。今年强势推进音江线党建及新农村示范带建设，重点打造沿线的5个嘎查村，并以点带面推动全旗村级党组织向更

13、高层次“五个好”目标迈进。在创先争优活动中开展了“红旗党组织”、“模范党组织书记”争创活动，对盟委组织部下发的活动实施方案进行转发的同时，2010年9月25日，在中共扎赉特旗十三届委员会第63次常委会上，讨论通过了在全旗嘎查村、社区深入开展“红旗党组织”、“模范党组织书记”争创活动实施方案，12月份全旗评选出“五个好”嘎查村、社区党组织121个，遴选26个嘎查村分两个批次争创盟级“红旗党组织”、“模范党组织书记”荣誉称号。在全面深入排查了解嘎查村现状的基础上，倒排查确定了后进嘎查村16个。针对存在问题原因，制定整改方案，建立整改台帐，采取销号制。现已有4个经济贫困村和矛盾相对集中村被销号。三是

14、实行党领导下村民自治机制。转发了盟委组织部关于在全盟嘎查村建立和完善党领导下村民自治机制的实施意见（兴组组字201012号）文件，按要求在全旗194个嘎查村全面推行民主决策“五步法”，旗委组织部统一设计了“五步法”、“六步法”流程图。实行村民代表任期制，建立村民监督委员会194个、实现4512名党员联系51556户群众，7249名村民代表联系60944户村民。各乡镇苏木（场）党委、工作部党工委加大宣传工作力度，在村屯显眼写了标语，挂上了条幅，营造了氛围。截止目前，嘎查村通过“五步法”决策程序民主决策集体土地发包、道路整修、惠民政策落实等重大事项358件。四是深化和拓展“双结对”活动。全旗有79

15、个旗直机关党组织与79个嘎查村党组织结对共建、1238名旗直机关党员与1238名嘎查村贫困党员结对帮扶，参与群众25158人。今年以开展“三帮六送”活动（“三帮”即：帮助嘎查村党组织加强规范化建设；帮助嘎查村党组织理清发展思路，壮大集体经济；帮助改善农村生产生活环境。“六送”即：送政策、送法律、送信息、送技能、送服务、送温暖）为抓手，继续深化和拓展“双结对”活动，在部里建立了结对单位档案和“双结对”活动台帐，完成一项工作，销号一个，本月没完成的，列入下一个月继续抓好落实。据统计，旗直结对单位深入共建嘎查村72次，争取帮扶项目7个，项目资金65.9万元; 旗直机关党员走访慰问困难户472户,投放

16、帮扶资金及物资折合人民币8.31万元，开展技术培训78次,解决矛盾纠纷20件,帮助办实事58件,提供致富信息191条。5、强力推进五项重点工作。一是稳步推进嘎查村、社区活动场所建设工作。2006-2010年，我旗通过整合资源,统筹规划,新建活动场所118所，修缮74所。截止去年年底，无活动场所的有15所，危旧狭小的有16所。今年新建43所，其中中央、自治区匹配资金的有30所，旗委、政府全额投资新建13所。总建筑面积9823平方米，总投资1152.92万元（其中中央投入资金121.5万元、自治区投入资金56.25万元、盟委投入资金24.75、旗委投入资金267.67万元、乡级投入资金304.5万

17、元、村级投入资金303.25万元、其他部门投入资金75万元），现已全部竣工，投入使用38所；修缮嘎查村组织活动场所25所，修缮总面积3180平方米，总投资100万元。10个社区已解决6所，其中新建2所。另外还有4所租借。组织党员定期参加学习、开展活动、接受教育，对开展的各类活动进行全程记录，真正把活动场所建成为党员群众的“议事堂”、党员学习教育的“培训处”、群众文化生活的“大舞台”。二是逐步推进村级工作规范化管理。按照“删繁就简就实”的原则，本着“精练、简明、务实、规范”的工作思路，旗委组织部统一制作村级党建工作档案300本，对于上墙的图版进行了规范，不上墙的，形成制度汇编装订成册。有关部门依

18、据法律和政策规定，把农村各项工作编成可操作性强的村级工作规程，在6个乡镇、工作部10个嘎查村试点实行。三是创新推进优化基层党组织设置工作。积极优化农村基层党组织设置，创新活动方式，除在原有经济组织和协会建立支部外，探索推行了以“建总设分，层层带队伍；村村联合，富裕带贫困；村企联合，支部带产业；强弱联合，强村带弱村”为主要内容创新机制，截止目前，村居联建党总支1个，村村联建党支部1个，村企联建党支部1个，嘎查村党支部升格为党总支37个，下设功能性党支部110个，有农牧民专业合作社 146 个，其中成立党支部1个，专业协会 34 个，其中成立党支部15个。四是扎实推进远程教育安装工作。全旗共建站点

19、224个，其中电信模式56个，卫星模式168个。除部分电信模式站点由于联通公司宽带带宽达不到要求影响使用外，其余都能够正常使用。通过积极探索学用途径，做到“三个灵活”，充分调动了农村党员干部群众的学习积极性和主动性，并且按照兴安盟党员干部现代远程教育终端站点管理台帐的要求，如实填写各项学习培训记录，基层党员干部和群众素质得到提高。完成远程教育教学资源库建设任务，现有教学资源近600部，各项目录档案健全。年初按“三示范”创建方案要求和步骤抓了具体工作落实，完成创建任务。五是落实村级组织运转经费工作。2010年自治区下达村级组织运转经费补助金额总计426万元，其中：自治区财政担负资金341万元，盟

20、级财政担负资金43万元，旗财政担负资金42万元。旗委组织部、财政局、民政局、农业局等四个部门联合下发了扎赉特旗村级组织运转经费管理办法，旗委组织部负责嘎查村“两委”干部统计工作，旗财政局负责村级运转经费测算和干部基本报酬实行“一卡通”录入工作，两项资金已全部下摆到位，并及时发放到嘎查村和干部手中。（二）旗直机关、街道社区和“两新”组织党建工作开展情况在机关单位，以创建“四强班子”、“四优党员”为重点，拓展“三创一落实”的创建成果，规范旗直机关党组织活动，构建学习型党组织,促进“学教”成果转化，努力提高机关党员干部的干事能力、谋事水平和管理本领,以党员干部整体素质的提升推进机关党建工作。旗委组织

21、部制定并印发了关于建立非建制性区域党工委的实施意见，成立了区域化党工委，明确了工作职责，建立了工作制度，定期组织召开协调会议。驻社区党员1805人，到社区报到的有1625人，报到率达到90%以上。社区制定了在职党员管理办法，建立在职党员基本情况档案。驻区单位党员干部带头参加社区公益事业，参与社区服务、社区文化建设302人次、社区治安管理967人次、社会环境管理2069人次（包括学生1540人次）；深入街道、社区捐献助学金 4.3万元；与社区贫困群众结成帮扶对子58对、为社区爱心超市、平价超市提供资金含物资6 万元；驻区单位党组织充分利用自身人才、物力、技术、信息和管理优势，积极帮助社区群众解决

22、方方面面的困难，一年来，组织各种技能培训 1200人次，帮助社区协调以奖代补项目1个，协调解决资金330万元，提供专业服务12人次，解决群众关心问题21个。在街道社区，结合在全旗10个社区全面开展“我们是一家人”大型系列活动，创建以服务党员的“红色家园”、服务居民生活的“阳光家园”、服务弱势群体的“爱心家园”、服务群众健康娱乐的“康乐家园”、提高居民能力素质的“学习家园”、打造安定团结的“平安家园”为主要内容的“和谐家园”活动，目前已开展了“学雷锋树新风”、“激情5月我们是一家人”、庆六一放飞希望、“唱廉政相亲相爱一家人”、庆祝计生协会日等大型广场文艺演出活动7次，义诊活动30次，出诊医生16

23、8人，受益群众1987人，发放免费药品6900余元，推进社区计生、卫生、文化、就业、创安、扶助弱势群体等方面工作。在“两新”组织，重新对全旗“两新”组织及其党员、入党积极分子进行了全面的摸底调查，更新了“两新”组织信息管理台帐，进一步理顺了“两新”组织及其党组织管理关系，提高了“两新”组织党建工作水平。（三）创先争优活动开展情况2010年6月8日，我旗全面启动创先争优活动。按照盟委的部署，我旗以“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织”为目标，突出“筑牢坚强堡垒，争当时代先锋”这一主题，按照盟委第一时段“动员部署、公开承诺、践行承诺、领导点评、双向述职、群众评议、评选表彰”七个

24、环节要求，通过抓关键人物、抓环节要求，抓典型培树、抓跟踪指导、抓舆论宣传、抓量化考核等措施，做到了“六到位”，保证了创先争优活动的扎实有序开展。1、安排部署到位。按照盟委的部署，旗委及时成立了创先争优活动领导小组，组建了办公室，下设综合组、宣传组、指导组三个工作组，并明确工作职责。结合学习实践科学发展观回头看活动、机关党员干部下访活动、“三级联创”活动、提升党组织规范管理活动、深化和拓展“双结对”活动、共创和谐家园活动、“五抓五促”等七项党建工作载体，制定了操作性强、富有生命力的实施方案。6月8日召开了全旗创先争优活动动员会，截止到6月30日，参加活动的基层党组织分别成立了领导机构，并按照旗委

25、提出的“避免出现围绕活动搞活动，为了党建搞党建，活动工作两张皮现象”的要求，结合本部门工作实际，围绕“重点、难点、亮点”制定了实施方案，相继召开了动员会。全旗上下形成了党委统一领导、组织和宣传部门牵头、相关部门分工负责、各级党组织积极参与，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。2、学习动员到位。为了避免活动停留在会议上，文件上，旗活动领导小组要求各基层党组织采取座谈会、讨论会、集中学习相关文件精神、走出去看先进地区经验等做法，让每个参加活动的组织和党员深刻认识活动的重要性、长期性和先进性。按照要求，各参加活动的基层党组织按照要求共分层次召开动员会485次，环节推进会970次，外出学习28次，开展创

26、先争优知识竞赛等活动18次，同时各基层党组织每周坚持集中学习一次。通过扎实有序的学习动员，参加活动的基层组织和党员对活动的内涵要求和自我定位有了深刻的理解，为实现活动的整体要求打下了坚实的基础。3、工作指导到位。建立旗四大班子领导联系点46个，乡镇苏木党委领导联系点203个。旗级党员领导干部通过到联系点上党课、调查研究、现场点评、督促检查等形式，扎实推进创先争优活动深入开展。结合党建工作半年督查，组织专门力量，对35个党委（党工委）进行了全面检查，对105个基层支部进行了随机抽查，对创先争优活动开展情况进行了全面梳理，对存在的问题，当场提出整改意见，推动了活动的全面开展。建立了创先争优活动信息

27、平台，有活动领导办公室牵头，各相关部门，35个党委（党工委）全部参加，创建QQ群，方便了上下沟通，跟踪指导。4、责任落实到位。旗创先争优领导小组认真落实各级工作职责，并对全旗基层党组织和党员队伍现状进行全面调研摸底，层层建立台帐。各级党组织层层建立了基层党组织和党员台帐、教育培训台帐、公开承诺台帐、指导检查台帐、典型培树台帐等五本台账。旗创先争优活动领导小组办公室建立各活动组织主题、目标、载体台帐，重点解决了主题不突出、目标不明确、载体活动不具体等问题；开展了“红旗党组织”、“模范党组织书记”争创活动，建立了典型培树台帐，从“五个好”基层党组织中筛选出80个优秀党组织和100名优秀党员，对他们

28、的情况分门别类进行登记，把他们作为创先争优活动先进典型进行重点培养、指导，努力发挥其示范带动作用；筛选出16个班子弱化、经济落后、有矛盾隐患的农村后进支部，结合组工干部下基层活动落实到人重点抓整治转化。建立了党组织和党员公开承诺台帐，重点解决承诺过高，过低、过空的问题，承诺事项26742件，已兑现承诺13635件，机关党员干部下基层762人次，为群众办实事好事2215件。5、舆论宣传到位。为了及时让广大党员干部了解创先争优活动的安排部署，推动活动开展，在旗电视台、扎赉特周讯、扎赉特党建网开辟了创先争优活动专栏，报道创先争优活动开展过程中涌现出的好经验、好做法。在全旗范围内针对不同人群开展了独具风格的“扎赉特大讲堂”活动，为创先争优活动添彩。在人民网开展的“五个好党组织”风采大赛中，全国推荐党组织485个，其中我旗有6个，现在首页有3个，尤其是石头城子村始终处在前3名的位置。同时加大对外宣传力度，制定并印发了扎赉特旗深入开展创先争优活动宣传方案和扎赉特旗深入开展创先