安全与韧性 应急管理 第1部分：社区灾害预警系统实施的一般指南 规范要求

2GB/TXXXXX—XXXX安全与韧性-应急管理-社区灾害预警体系实施通用指南本文件提供了社区灾害预警体系实施的通用指南，给出了实施方法、实施程序和示例。本文件适用于易受灾害影响的社区，不适用于灾害造成的次生影响和间接影响。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。ISO22300安全与韧性术语（Securityandresilience—Vocabulary）ISO7010图形符号安全颜色和安全标志注册安全标志（Graphicalsymbols—Safetycoloursandsafetysigns—Registeredsafetysigns）ISO31000:2018风险管理指南（Riskmanagement—Guidelines）GB/T10001.1-2023公共信息图形符号通用符号GB/T40054-2021公共安全应急管理公共预警指南GB/T41695-2022安全与韧性应急管理滑坡灾害社区预警体系实施指南3术语和定义ISO22300界定的术语和定义适用于本文件。3.1社区脆弱性communityvulnerability社区中的个体、群体、或基础设施等具有的,使其可能被危险源破坏的特征或条件。3.2预警earlywarning在突发事件发生之前,根据以往总结的规律或观测得到的可能性前兆,向公众和相关部门发出紧急信号,报告危险情况,以避免危害在不知情或准备不足的情况下发生,从而最大程度的减低危害所造成的损失的行为。3GB/TXXXXX—XXXX3.3社区预警体系community-basedearlywarningsystem社区EWS在制度、政治、法律和社会环境中通过建立网络向公众传递信息的方法。注：预警体系可以包括关于灾害的风险知识、预防、减小风险、应急准备、监测和预警服务、传播和沟通等功能3.4疏散指令evacuationcommand对疏散人群发布的一系列指令。3.5疏散演练evacuationdrill演练与疏散相关的特定技能的活动，通常需要多次重复。4社区灾害预警体系4.1概述社区灾害预警体系宜包括五个子体系：a)风险评估，参见4.2；b)知识的发布与传播，参见4.3；c)监测与预警服务，参见4.4；d)响应能力，参见4.5；e)确保预警体系的维护和实时运行，参见4.6。4.2风险评估灾害应急力量宜依照ISO31000：2018第6条的相关规定开展风险评估，并且识别脆弱性。灾害应急力量宜在风险评估中考虑下列因素：——技术因素：了解脆弱性地区的实际状况；对危险源的类型和范围、其可能的极端情况及其因素进行分类；收集灾害指标的相关信息；确定脆弱性区域和安全区域。此类指标可能包括指示潜在危险区域的特定迹象和状况。此类指标可用于决定预警体系设备的放置。——制度因素：了解建立的机构当前是否负责灾害易发生区域中的监测和减灾工作，以及是否提供了相应的法律框架。——社会经济和文化因素：收集群体（人口）、年龄、流动性和财务状况、家庭数量、车辆和牲畜以及文化因素等社区人口统计信息。此类因素还提供了关于社区灾害相关知识的信息。该信息提供了关于社会灾害风险感知和灾害减轻方式（技术、群体准备就绪等）认知的见解，可用于改善预警体系的顺利引入，并且可理解社区的脆弱性以及复杂性。注2：社区主动参与的热情和动力与灾害减除计划的设计策略是否适合注3：计划可以提供知识并且提高人员决定需要开展何种活动以避免灾害并且保护自身免4GB/TXXXXX—XXXX4.3知识发布与传播灾害应急力量宜开展以下列活动：——编制方法和资料，主要涉及如何发布和传播知识，此类知识为公众提供了关于灾害可能性的领悟和理解；——提供关于灾害类型、发生原因、控制和诱发因素，以及减缓灾害后果的结构化和非结构化策略，其中包括预警体系、预警级别和标志的相关知识。知识的发布与传播应当采用明确的语言，提供有用的信息，明确主管部门并且提供多种沟通方式，可以采用传统方式，也可以采用现代社交媒介方法，以确保最大传播范围。知识有效发布提供了关于灾害的更深入理解，以及在设置预警体系的情况下如何将风险降至最低程度的知识。知识发布宜识别有兴趣参与灾害应急力量的关键人员/机构。知识的发布与传播的方法和资料宜基于风险评估的初步数据。4.4监测与预警服务灾害应急力量宜在高风险区域设置早期监测装置。宜与主管机构协调设备安装事宜，目的是提高设备所有权意识和责任感以保证安全。早期监测装置的类型与数量以及预警级别宜与灾害类型相适用。为了支持预警体系而安装的早期监测装置应当包括确保预警体系工作所需的装置，以及提高测量精度的其它工具。宜采用适当技术实施社区灾害预警体系、监控以及早期监测装置。预警服务宜考虑公众的不同状况和知识（比如人员年龄、脆弱性群体的特殊要求）。关于公众和社区的监控和预警服务的相关信息，可参考GB/T40054-2021，5.2和5.4。监测数据应能够收集、传输、存储和分析。根据法律条件和预警服务的规定，数据结果宜向有条件的专家、责任相关方以及公众等不同用户开放。4.5响应能力4.5.1概述社区宜采取正确方式在足够的时间内对灾害做出响应。为了实现良好的协调，社区参与是预警体系顺利实施的决定因素。主管机构宜建立灾害应急力量，请参见4.5.2。灾害应急力量宜开展以下任务：——确定应急避难场所，请参见4.5.3；——绘制疏散路线图，请参见4.5.4；——制订标准操作流程；请参见4.5.5；——开展疏散演练，请参见4.5.6。4.5.2建立灾害应急力量宜根据灾害准备、预防、减轻和灾后管理方面的知识和能力来挑选灾害应急力量的成员。主管部门决定灾害应急力量的建立。鼓励社区提出灾害应急力量的提议，宜由主管部门进行审批。附录A提供了社区灾害应急力量的示例。灾害应急力量宜具备专门技能，其中包括灾害易发生区域的知识、数据和信息管理、预警和大规模疏散系统、急救措施、后勤和安保。宜根据社区的需求决定灾害应急力量所需具备的其它能力。灾害应急力量宜开展准备活动，其中包括：5GB/TXXXXX—XXXXa)制定风险区域、疏散避难所以及疏散路线；b)领导、准备和培训社区人员；c)组织技术系统的设计、安装、运行和维护；d)定义适当的预警级别，并且向不同利益相关方解释每个预警级别对应采取的行为。请参见附4.5.3确定应急避难场所灾害应急力量宜通过确定适当的应急避难场所、避难场所中的设施以及疏散路线开展疏散流程。应急避难场所中的支持设施应当始终处于准备状态，满足紧急状况下的基本需求。宜根据风险评估结果将应急避难场所设置在远离灾害的安全场所。宜将公共建筑物用作应急避难场所。疏散路线应当是从各个方向上步行及/或乘车均可往返应急避难场所的路线。在某些事件中，可能有必要在适当的地方避难。根据事件，可能没有必要立即撤离。只有在安全区内才有可能找到适当的应急避难场所。4.5.4绘制疏散路线图疏散路线图宜：a)在识别风险区域的基础上绘制的；b)为灾害应急力量以及社区提供按照预定路线离开风险区域，并且在应急避难场所集合的操作指导方针；c)提供用作集合点的安全地点和通往应急避难场所的疏散路线的具体细节。灾害应急力量宜确定风险区域，之后由主管机构、官员或专家进行核实。疏散路线图宜包括下列信息：a)高风险和低风险（安全）区域；b)住宅，包括其中居住的居民人数估算结果；c)关键基础设施以及社区设施：学校、宗教场所、社区卫生服务中心、办公室、商场和地标性建筑；d)街道和小巷、河流以及海岸线；e)预警系统安装点的位置；f)警报装置（比如警报灯、警笛）；g)集合地点；h)疏散路线；i)应急避难场所位置。附录B提供了疏散图和疏散路线布局的示例。4.5.5建立标准操作流程建立标准操作流程宜包括针对灾害应急力量、可能受影响个人以及负责灾害预警设备做出响应的主管机构的实施程序以及指导方针。标准操作流程应在利益相关方的指导下，根据灾害应急力量各部门的讨论和协议，并在风险管理过程中与公众协商，跟踪警报信息流、传递机制和疏散命令。）；6GB/TXXXXX—XXXX）；附录C提供了社区预警体系的方案示例。附录D提供了警报信息和疏散指令流程示例。附录E提供了疏散实施流程的示例。4.5.6开展疏散演练为确保预警监测装置的功能以及社区的能力，应在下列情况下根据符合标准操作流程的情景进行疏散演练：——开展了风险评估；——组建了灾害应急力量；——制定疏散图和疏散路线；——制定疏散实施流程，安装预警监测装置。疏散演练的目的旨在：——提高灾害应急力量、社区以及主管部门在可能发生灾害的情况下快速响应的能力；——向本地社区居民介绍疏散时的责任，让居民熟悉预警监测装置发出的警报或通知（比如警报器、灯光或其它警报渠道）。疏散演练宜：——基于标准操作流程规定的场景，以确保预警装置的功能以及社区的能力；——包括应急管理团队、负责机构以及可能受影响的社会公众的定期演练；——每年至少开展一次（根据情况定期开展）。标准操作流程规定的场景不仅应当基于过去已经遇到过的状况，还应当考虑未来可能发生的极端事件。注：疏散演练可能包括整个工作流程，也可以着眼于警报链中的特定方面。4.6确保预警体系的维护和实时运行主管部门以及社区宜开展以下工作：——承诺保障预警体系运行和维护；——根据当地情况确定每个场所内预警体系的所有权、安装、运行、维护以及安全的责任。7GB/TXXXXX—XXXX（资料性）附录A社区灾害应急力量示例社区灾害应急力量示例见图A.1。图A.1社区灾害应急力量示例8GB/TXXXXX—XXXX（规范性）附录B疏散图和疏散路线布局示例疏散图和疏散路线布局示例示例见图B.1。1疏散图的标题，注明预警系统实施的位置2当地政府或其他相关方的标志；3疏散路线图4图例和重要信息（地标），其中包括社区便于识别的常用标志5其它信息图B.1疏散图和疏散路线布局示例疏散图无需包括比例尺，而是仅包括指北方向，可以将其放置在图例中。根据本地习惯，指北方向可能不会指向上方。设置疏散路线的时候，应当采用源自GB/T10001.1-2023公共信息图形符号第1部分：通用符号以及ISO7010的适当符号。9GB/TXXXXX—XXXX（资料性）社区预警体系流程图示例社区预警体系流程图示例如图C.1。图C.1社区预警体系流程图示例GB/TXXXXX—XXXX（资料性）预警信息和疏散指令流程示例警报信息和疏散指令流程示例见图D.1。图D.1警报信息和疏散指令流程示例GB/TXXXXX—XXXX（资料性）附录E疏散标准操作实施规程示例疏散标准操作实施规程示例见表E.1。表E.1疏散标准操作实施规程示例预警级别准则和标志灾害应急力量采取的措施个人采取的措施主管部门采取的措施1级：疏散准则：即将发生灾害标志：“红色”警报灯以及发出“撤离！”声音的警笛或者其它标志，表示最高警报级别，或者根据本地状况—团队领导集合灾害应急力量并且提供指示—团队领导在大规模疏散分部以及安保分部的帮助下启动全体居民的疏散工作—数据和信息分部紧急检查监控以及警报装置，并且更新疏散避难所中居民的相关数据—疏散全体居民—紧急听从灾害应急力量的指示—接收灾害应急力量的报告并且紧急协调相关利益相关方，提供本地资源—检查现场状况并且保持与灾害应急力量的协调—为疏散提供紧急支持2级：警告准则：很可能发生灾害标志：“橙色”警报灯以及发出“警报，疏散脆弱性群体”声音的警笛或其它标志，表示警报级别提高，或者根据本地状况—团队领导集合灾害应急力量并且提供警报指示—数据和信息分部观察并且评价灾害、监控装置的实际状况，并且更新社区状况的相关数据—团队领导在大规模疏散分部以及安保分部的帮助下启动脆弱性群体的疏散工作—做好准备—疏散脆弱性群体—始终听从灾害应急力量的指示—接收灾害应急力量的报告—检查现场状况并且保持与灾害应急力量的协调—为脆弱性群体提供疏散支持—取消公众聚会以及聚集活动GB/TXXXXX—XXXX预警级别准则和标志灾害应急力量采取的措施个人采取的措施主管部门采取的措施—数据和信息组更新关于脆弱性群体的数据，以确保将其疏散—安保组确保受影响区域的安保—灾害应急力量更频繁地向团队领导以及主管部门提供报告3级：注意准则：可能发生灾害标志：“黄色”警报灯及/或发出“注意”声或者其它声音标志的警笛，表示最低警报级别，或者根据本地状况—团队领导集合灾害应急力量并且提供指示—数据和信息分部检查监控装置的状况，收集社区相关数据，告知警报级别并且鼓励做好疏散准备—灾害应急力量定期向团队领导以及主管部门提供报告——了解信息并且做好准备—准备个人物品以及疏散包—听从灾害应急力量的指示—接收灾害应急力量的报告—检查现场状况并且保持与灾害应急力量的协调GB/TXXXXX—XXXX参考文献[1]GB/T41695-2022安全与韧性应急管理滑坡灾害社区预警