论民事再审立案审查法定化

论民事再审立案检察法定化最高法院《暂行规定》第二十二条规定，对当事人提出的再审申诉，认为符合受理条件的，应当登记后立卷检察。这一规定说明，再审案件是否必需要立案再审的检察工作，由立案庭负责，立案庭立卷检察后，对符合条件的再审案件予以立案并移送审监庭再审。同时也说明，立卷不等于立案，立卷只不过是立案前的检察程序。由于立审分立，立案庭和审监庭的设立及再审申请的特点，随之又出现了一个问题，即再审申请立案的检察方法与范围。笔者所在的陕西省法院的基本做法是：当事人认为原生效裁判确有错误的，可以向上一级法院申请再审，立案法官接到当事人的再审申请书后，对当事人接谈一次，并制作谈话笔录，然后组织一次听证会。依据听证状况，在七日内写出是否立案的检察报告，一个月内由立案合议庭评议，决定是否调卷检察，或发函指示原终审法院限期复查并报结果。调卷检察后，认为符合再审条件的，予以立案并移送审监庭再审。听证会分立案听证和提起再审听证。立案听证，主要是由听证法官听取申诉人申请再审的理由，并进行当会举证。听证法官依据听证状况，确定原终审裁判是否存在错误，是否必需要调卷检察。提起再审听证，主要是由立案听证法官等人员组成合议庭，在调卷检察的基础上，由申诉人与被申诉人围绕申诉人提出的原终审裁判错误的主要事实，进行举证和质证，一般不进行辩论。依据必需要，还可以再次提起再审听证。立案听证一般做到有诉必理，即诉即听，主要采纳纠问式。立案听证后，认为确属无理申诉的，应当口头或在五日内书面通知申诉人不予受理；认为申诉有一定道理必需要调卷检察的，应当在五日内作出立案检察决定。提起再审听证，要求申诉人与被申诉人同时参加，由合议庭主持，按以下顺序进行：〔1〕申诉人宣读最终发生法律效力的判决书、裁定书；〔2〕申诉人陈述主要申诉理由；〔3〕被申诉人进行简要答辩；〔4〕申诉人就申诉理由举证，被申诉人质证；被申诉人提出反证时，申诉人质证。提起再审听证会结束后，合议庭进行评议。合议庭认为不符合再审立案条件的，以书面通知驳回再审申请；认为符合再审立案条件的，依法治作再审裁定书，并移交审监庭再审。施行证实，执行听证的好处有三点：一是有利于强化审判工作的透明度，解决“暗箱操作〞问题，可以提升再审立案的质量；二是有利于双方当事人当面摆事实、讲道理，可以有效缓解对立情绪；三是有利于让当事人充分依法行使各项权利，解决纠纷，化解矛盾，便于做好当事人的服判息诉工作。民事再审立案意味着案子符合再审的立案条件。一审二审判决一样，申请再审后立案检察，意味着案件可能存在一定的问题，如果检察确定存在问题，属于错误判决，法院可能会决定再审。如果检察后法院认为没有什么错误，就会驳回申请人的再审申请。《民事诉讼法》第二百零三条当事人申请再审的，应当提交再审申请书等材料。人民法院应当自收到再审申请书之日起五日内将再审申请书副本发送对方当事人。对方当事人应当自收到再审申请书副本之日起十五日内提交书面看法，不提交书面看法的，不影响人民法院检察。一、申请再审的程序法律有明确规定，比一般起诉要复杂一些。一般律师会辅助当事人办理立案、申请再审及再审后的法律程序，这个要依据当事人与律师签订的委托协议。二、时限：对2021年1月1日后生效的判决、裁定或者调解书申请再审的，应当在判决、裁定发生法律效力后六个月内提出。2021年1月1日以前已生效的判决、裁定或者调解书申请再审的，提起再审的期限二年。三、提出再审的流程〔一〕哪些人可以申请再审？对已经发生法律效力的民事判决、裁定、调解书提出再审申请，申请再审人应是原审当事人、法定代理人以及原审当事人的权利义务继受人。〔二〕申请再审应在什么时间范围内？申请再审应当在民事判决、裁定、调解书发生法律效力后两年内提出。〔三〕申请再审应向哪一级人民法院提出？1、对已生效的民事判决、裁定、调解书申请再审应向作出生效裁判的人民法院提出；2、对二审人民法院作出的按自动撤回上诉处理的民事裁定不服申请再审的，应向二审人民法院提出。〔四〕对民事案件申请再审有无次数限制？1、申请再审人就同一民事案件向同一人民法院一般只能申请再审一次；2、对经两级人民法院依照审判监督程序复查均驳回的民事案件，申请再审人再次申请再审的，人民法院不予受理；3、对经作出生效裁判法院的上一级人民法院依照审判监督程序审理后维持原判的民事案件，申请再审人再次申请再审的，人民法院不予受理；4、对最高人民法院再审裁判或者复查驳回的民事案件，申请再审人仍不服提出再审申请的，人民法院不予受理。〔五〕对民事案件不得提出再审申请的几种情形1、人民法院依照督促程序、公示催告程序和破产还债程序审理的案件；2、人民法院裁定撤销仲裁裁决和裁定不予执行仲裁裁决的案件；3、人民法院判决、调解解除婚姻关系的案件，但当事人就离婚案件已经处理的财产分割问题申请再审的除外。〔六〕申请再审人以新的证据申请再审有什么要求？依据最高人民法院制定的《关于民事诉讼证据的假设干规定》，再审程序中的“新的证据〞是指原审庭审结束后新发现的证据。申请再审人以有新的证据证实原民事裁判认定的事实确有错误为由申请再审的，应当在申请再审时提出。经检察，如果申请再审人在申请再审提供的证据系其在原审中应当提供而且能够提供但不提供或者有意隐瞒证据直至申请再审时才提供的，不作为再审程序中的“新的证据〞。〔七〕对民事案件提出再审请求有什么限制？申请再审人对民事案件申请再审，是针对人民法院已经发生法律效力的判决、裁定、调解书认为错误而提出的，故民事案件申请再审人提出再审请求不得超出原审诉讼请求。申请再审人在民事再审案件审理过程中不得变更、增加诉讼请求或者提出反诉〔原审已反诉的除外〕。〔八〕申请再审人向人民法院提出再审申请，是否停止生效民事判决、裁定、调解书的执行？申请再审人对已经发生法律效力的民事判决、裁定、调解书，向人民法院提出再审申请，不停止生效民事判决、裁定、调解书的执行。〔九〕申请再审应提交哪些材料？对民事案件申请再审，应当提交以下材料：1、再审申请书，应当载明当事人的基本状况，申请再审的具体请求和依据的事实与理由，并应按照原审对方当事人的人数提交再审申请书副本；2、原一、二审判决书、裁定书等法律文书，经过人民法院复查或再审的，应当附有驳回通知书、再审判决书或裁定书；3、以有新的证据证实原裁判认定的事实确有错误为由申请再审的，应当同时附有证据目录、证人名单和主要证据复印件或照片；必需要人民法院调查取证的，应当向人民法院提出书面申请并附有证据线索。一是关于申请再审案件的检察标准问题。目前，部分高院、中院审监庭承当着申请再审案件检察的任务，明年新修订的民诉法实施后，要特别注意提升审限意识，立案受理后应在“三个月内〞检察完毕，逾期未对再审申请作出裁定的，当事人可向检察机关申请检察建议或者抗诉；经检察驳回后，当事人再向法院申请再审的，依据新修改的民诉法，法院可以告知其依法向检察机关申请再审检察建议或者申请抗诉。二是关于申请再审案件的管辖问题。这次民事诉讼法修改关于申请再审的管辖一律“上提一级〞的现行规定开了口子，即当事人一方人数众多或者当事人双方为公民的两类案件，可以向原审人民法院申请再审。这对学界和立法部门主张的申请再审应一律由上一级法院检察的理论是个突破，关于将矛盾化解在基层，减轻当事人讼累也具有积极意义。应当看到，民事案件中大约95%是基层法院一审裁判后就生效的，二审生效案件在全国案件中占的比例并不高，而在一审裁判生效的案件中，公民之间的诉讼和一方当事人众多的群体诉讼比例是比较高的，这两类案件数量也是不少的。假如当事人一律都选择向上级法院申请再审，这样有违立法的初衷。目前各高院就这个问题都有一些很好的做法，积极引导当事人向原审法院申请再审，原审法院通过合法、合理的方式，可以化解掉大量的纠纷。三是关于再审案件审理范围问题。这个问题应统一熟悉，再审应当在原审范围内审理，又要在当事人申请再审的诉讼请求范围内审理。要注意区分再审诉讼请求和再审事由，现在施行中往往再审事由、抗诉事由和再审诉讼请求分不开，其实已经再审了就无必需纠结于再审事由。应该看到，当事人申请再审的事由或抗诉事由，往往和再审的诉讼请求有交叉关系〔甚至重合〕，但再审事由并不等于再审诉讼请求，再审庭审应当准确归纳当事人的再审诉讼请求，以确定再审案件的审理范围。还有一点必需要注意，再审如果真正能成为终审，就应该尽可能把合理的诉求都解决。现在过于机械地理解申请再审的诉讼请求，往往忽略了被申请人合理的抗辩请求。比如，原审判决有三项，一方当事人申请再审，只要求改变其中一项，而对方当事人提出对其他两项中的某项也有看法，要求调整这一项，这是很正常的。但现在只能对申请再审的那一项进行审理，这就不可能真正做到再审的终局性，势必还要引发新的再审。所以，要很好地理解什么是再审诉讼请求，尤其是法官在判决后要有自觉的修补意识，前后结合起来才不致于一个再审案件判决出去，马上又引发申请再审和抗诉。四是关于申请再审驳回裁定如何处理的问题。司法施行中，很多同志纠结于当事人申请再审被上一级法院驳回了，但下级法院依职权启动或因检察院抗诉而进入再审程序，那之前的驳回裁定如何处理，再审判决书上应否撤销该驳回裁定，如应撤销则下级法院如何撤销上级法院的裁定等，这个问题现在是有结论的，就是无必需撤销。简单地说，原因有这样几个：一是驳回再审申请的裁定是非诉讼的检察程序作出的裁定，一般说来，非诉讼程序的结论不约束诉讼程序；二是已经依法进入再审程序，就不用去纠结不同意进入再审程序的文书，它已经不构成进入再审程序的障碍；三是客观上此类撤销是无法做到的，假设真以此理类推，可能涉及多级法院和多份裁定，不具有可操作性。一般而言，再审程序大致可以分为两个阶段：1、立案检察；2、实体审理。实体审理阶段可以调解是最高人民法院《关于审判监督程序的解释》第三十六条明确规定可以的。“当事人在再审审理中经调解达成协议的，人民法院应当制作调解书。调解书经各方当事人签收后，即具有法律效力，原判决、裁定视为被撤销〞。但立案检察阶段是否可以调解似有争议。有观点认为，立案检察阶段的任务是检察案件是否具有民事诉讼法第一179条规定的再审情形，并不对案件实体进行审理，而依据《民事诉讼法》第八十五条的规定“人民法院审理民事案件，依据当事人自愿的原则，在事实清楚的基础上，分清是非，进行调解〞，因此不宜适用调解。本人认为，依据最高院关于再审程序司法解释第九条的规定“人民法院对再审申请的检察，应当围绕再审事由是否成立进行〞。在此阶段并不对案件实体进行审理，因此从理论上说，不具备“事实清楚〞的条件，因此，依据民事诉讼法第85条之规定，在立案检察阶段似不宜适用调解。必需要指出的是，此处所称“调解〞仅指诉讼调解，如果当事人在立案检察阶段就生效判决达成执行和解协议则法律明确规定是可以的。该规定是最高院关于再审程序的司法解释第25条第三款。当事人达成执行和解协议且已履行完毕的，但当事人在执行和解协议中声明不放弃申请再审权利的除外；在这种状况下，再审法院可以裁定终结检察再审申请。一、申请再审的程序法律有明确规定，比一般起诉要复杂一些。一般律师会辅助当事人办理立案、申请再审及再审后的法律程序，这个要依据当事人与律师签订的委托协议。二、时限：对2021年1月1日后生效的判决、裁定或者调解书申请再审的，应当在判决、裁定发生法律效力后六个月内提出。2021年1月1日以前已生效的判决、裁定或者调解书申请再审的，提起再审的期限二年。三、提出再审的流程〔一〕哪些人可以申请再审？对已经发生法律效力的民事判决、裁定、调解书提出再审申请，申请再审人应是原审当事人、法定代理人以及原审当事人的权利义务继受人。〔二〕申请再审应在什么时间范围内？申请再审应当在民事判决、裁定、调解书发生法律效力后两年内提出。〔三〕申请再审应向哪一级人民法院提出？1、对已生效的民事判决、裁定、调解书申请再审应向作出生效裁判的人民法院提出；2、对二审人民法院作出的按自动撤回上诉处理的民事裁定不服申请再审的，应向二审人民法院提出。〔四〕对民事案件申请再审有无次数限制？1、申请再审人就同一民事案件向同一人民法院一般只能申请再审一次；2、对经两级人民法院依照审判监督程序复查均驳回的民事案件，申请再审人再次申请再审的，人民法院不予受理；3、对经作出生效裁判法院的上一级人民法院依照审判监督程序审理后维持原判的民事案件，申请再审人再次申请再审的，人民法院不予受理；4、对最高人民法院再审裁判或者复查驳回的民事案件，申请再审人仍不服提出再审申请的，人民法院不予受理。〔五〕对民事案件不得提出再审申请的几种情形1、人民法院依照督促程序、公示催告程序和破产还债程序审理的案件；2、人民法院裁定撤销仲裁裁决和裁定不予执行仲裁裁决的案件；3、人民法院判决、调解解除婚姻关系的案件，但当事人就离婚案件已经处理的财产分割问题申请再审的除外。〔六〕申请再审人以新的证据申请再审有什么要求？依据最高人民法院制定的《关于民事诉讼证据的假设干规定》，再审程序中的“新的证据〞是指原审庭审结束后新发现