清理国有农场工作方案

清理国有农场工作方案关于规范国有农场土地管理的看法各县〔市〕国土资源局，茂南、茂港分局，国有农场：为深入落实实施《中华人民共和国土地管理法》〔简称《土地管理法》〕，进一步规范国有农场土地管理，正确引导农场广大干部职工依法、合理、节约集约使用土地，防止国有资产流失，现提出如下看法：一、进一步理顺地方国土资源管理部门与农场土地管理机构的关系，充分发挥土地管理法定职能作用〔一〕国有农场设置土地管理机构，行政上接受农垦系统领导，业务上接受县级以上国土资源部门领导，执行双重领导、双向负责的管理体制。〔二〕农垦系统土地管理机构纳进全市国土资源管理体系。农场土地管理机构和地方政府国土资源管理部门要主动强化沟通联系，共同搞好农场土地管理工作。〔三〕县级以上地方国土资源管理部门负责对辖区内国有农场土地的土地利用规划、建设用地审批、土地登记发证和土地执法监察等环节实施统一管理。国有农场土地管理机构负责场区土地管理事务，其主要使命是：1、宣扬、落实和执行国家、省有关土地管理的方针、政策和法律、法规，以及地方性土地管理的文件、规章。2、协助当地人民政府做好土地利用总体规划和有关专项规划的编制和调整工作，监督检查场区土地利用总体规划和有关专项规划的实施状况。3、负责场区土地资源变更调查、土地登记发证和土地变更登记的调查、审核呈批工作；协助国土资源管理部门做好场区内的地籍测绘工作。4、承办场区内建设用地、临时用地的检察报批工作。5、监督检查土地管理法律、法规和政策在本场区内的落实实施。展开土地巡查监察，及时制止土地违法行为；协助国土资源管理部门查处土地违法案件。6、协助地方国土资源管理部门做好土地分等定级和土地资产评估及管理工作。7、按照谁主管谁负责的原则，办理场区内发生的土地信访事项，调解土地纠纷。8、承办地方国土资源管理部门委托办理的其它土地管理业务。二、强化农场土地规划管理，严格实施土地用途管制制度〔四〕国有农场要在地方县级以上国土资源管理部门的指导下，依据国家批准确定的方针、任务、计划、指标和茂名市以及有关县〔市、区〕、镇土地利用总体规划，结合农场的实际，依法编制农场土地利用总体规划，规定土地用途，对场区土地实施用途管制。〔五〕农场内单位和个人使用的所有土地，必必需符合土地利用总体规划和土地利用年度计划。〔六〕依法合理使用国有农场土地。非农建设确必需使用农场土地搞建设的，必必需依法办理审批手续，并依法给予补偿和安排，不得强行划转国有农场土地。〔七〕国有农场土地开发利用和建设用地，由茂名市国土资源局按照省下达的建设用地年度计划，安排一定的用地指标以解决国有农场的用地必需求。〔八〕农场的各项建设应按照经依法批准的规划实施，依法向当地县级以上国土资源管理部门申办审批手续和用途变更手续。三、完善农场建设用地审批制度，规范审批程序〔九〕国有农场一切非农建设用地，必必需依法报经县级人民政府批准，经营性用地按出让方式供地。〔十〕农场单位使用场区土地利用总体规划确定的建设用地建设办公场所或兴办企业，或与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业的，应当持有关批准文件向县级人民政府土地行政主管部门提出申请，报同级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照《土地管理法》第四十四条的规定办理审批手续。〔十一〕农场公共设施、公益事业建设必需要使用土地的，经农垦部门审核，向县级人民政府土地行政主管部门提出申请，报同级人民政府批准；其中涉及占用农用地的，依照《土地管理法》第四十四条的规定办理审批手续。〔十二〕农场单位非农建设用地审批程序是：农场单位凭建设项目批准文件、农场国土和有关规划部门核准的规划平面图、填写《茂名农垦企事业单位申请建房用地呈批表》经农场领导审核同意，报茂名农垦局土地管理部门审核后，由县级人民政府土地行政主管部门办理审批用地手续，报同级人民政府批准。其中涉及占用农用地的，依照《土地管理法》第四十四条的规定办理审批手续。〔十三〕场外单位、个人使用农场建设用地，一律按国有土地有偿出让方式取得。办理程序是：凭建设项目的批准文件和当地县级人民政府土地行政主管部门关于建设项目选址用地的文件，以及有关图件资料，向农场提出申请用地报告，经农场上级主管部门核准后，再到当地土地行政主管部门办理土地出让手续，报当地县级人民政府批准。其中，涉及占用农用地的，依照《土地管理法》第四十四条的规定办理审批手续。〔十四〕农场居民使用农场土地建房，必必需符合场区土地利用总体规划和场区居民点建设规划，并尽量利用原有宅基地、空闲地、荒地、闲置地，或拆旧建新，严格控制占用耕地。严禁在胶林、沟谷、河堤、道口、水库下游、高压线四周、悬崖下建筑相关设施。〔十五〕严格农场居民住宅用地申请条件。坚决落实“一户一宅〞的法律规定，农场居民一户只能拥有一处宅基地，面积不得超过省规定的标准。大力提倡农场居民建设公寓式住宅。〔十六〕农场。个人认为从事农业领域，首先是确定自己的目标，然后制定计划，最后执行与复盘，不断优化和调整目标与计划，最终实现目标。比如以经营一家农场5年实现收益100万为目标，那么可以制定5年计划，具体你可以每年去分解，这里说一下宏观的规划。个人认为计划主要分为个人计划、农场管理计划、财务计划三部分。1、个人计划必需要学习和积存农业知识，丰富的行业知识背景是长期发展的必备要素。其次是积存人脉资源，可以是农业专家、上下游从业人员、商贩等等，在中国关系可以解决大部分问题。同时人与人的沟通与交流可以帮助你快速提升，更快了解一些知识。2、农场管理计划确定自己的经营范围，即种什么，这个必需要依据地理位置、气候环境、市场去综合合计；比如确定种橙子，那么这是战略，不要轻易变更，因为变更的成本很高。怎么种，即必需要有种植这一品类的能力、经验、人力，依据所种植的品类去做配套的各类事情：如土壤的管理、农事的管理、农机农具的采购、化肥种子的管理、人员的管理等等。怎么管，针对面积较大的农场，必需要有信息化的管理意识和现代化的管理方法，个人推举使用「神农口袋」，可视化地管地块、管人员、管农事、管物质可以提升管理效率。管的核心是管人，要做好各个人员的工作规划、任务分配，来提升效率。怎么卖，要制定销售计划，明确销售对象，比如70%通过批发，30%通过零售，并逐年提升零售比例，提升利润。如果做零售，可以用微店，通过小程序卖农产品，快速传播为消费者，同时有利于农场品牌建设。关于有运营能力的农场可以合计制定品牌计划、农场会员计划等，这个要依据农场的定位，比如有的CSA农场只做会员宅配，这就必需要有很强的营销团队来去运营。怎么营销，营销一般都是农场的弱项，个人建议如果缺少专业的运营能力和团队，可以外包出去，降低自己的运营成本。如果自己有一定的运营能力，建议自己来操盘运营，同时制定营销策略。比如通过社群化的全网营销，或者是做针对本地化的营销，依据营销策略细化营销的方式和方法，采纳各种方法进行传播推广。〔比如通过宣扬单页、朋友圈、参加市集活动等等〕3、财务计划农场是必需要持续投入资金的，我们必需要像定投基金一样去给农场不断投资。通过这种方式来降低我们的综合成本，避免一次性砸重金，要依据农场经营的阶段和形式，逐步投资。农场经营初期必定是入不敷出的，要避免急功近利，依据经营状况做好财务模型，推测收支平衡点，测算将来收益。以上是仅是个人的一些学习收获，并未施行操作过，仅供参照哦~~热爱农业的小伙伴欢迎私信交流。关于规范国有农场土地管理的看法各县〔市〕国土资源局，茂南、茂港分局，国有农场：为深入落实实施《中华人民共和国土地管理法》〔简称《土地管理法》〕，进一步规范国有农场土地管理，正确引导农场广大干部职工依法、合理、节约集约使用土地，防止国有资产流失，现提出如下看法：一、进一步理顺地方国土资源管理部门与农场土地管理机构的关系，充分发挥土地管理法定职能作用〔一〕国有农场设置土地管理机构，行政上接受农垦系统领导，业务上接受县级以上国土资源部门领导，执行双重领导、双向负责的管理体制。〔二〕农垦系统土地管理机构纳进全市国土资源管理体系。农场土地管理机构和地方政府国土资源管理部门要主动强化沟通联系，共同搞好农场土地管理工作。〔三〕县级以上地方国土资源管理部门负责对辖区内国有农场土地的土地利用规划、建设用地审批、土地登记发证和土地执法监察等环节实施统一管理。国有农场土地管理机构负责场区土地管理事务，其主要使命是：1、宣扬、落实和执行国家、省有关土地管理的方针、政策和法律、法规，以及地方性土地管理的文件、规章。2、协助当地人民政府做好土地利用总体规划和有关专项规划的编制和调整工作，监督检查场区土地利用总体规划和有关专项规划的实施状况。3、负责场区土地资源变更调查、土地登记发证和土地变更登记的调查、审核呈批工作；协助国土资源管理部门做好场区内的地籍测绘工作。4、承办场区内建设用地、临时用地的检察报批工作。5、监督检查土地管理法律、法规和政策在本场区内的落实实施。展开土地巡查监察，及时制止土地违法行为；协助国土资源管理部门查处土地违法案件。6、协助地方国土资源管理部门做好土地分等定级和土地资产评估及管理工作。7、按照谁主管谁负责的原则，办理场区内发生的土地信访事项，调解土地纠纷。8、承办地方国土资源管理部门委托办理的其它土地管理业务。二、强化农场土地规划管理，严格实施土地用途管制制度〔四〕国有农场要在地方县级以上国土资源管理部门的指导下，依据国家批准确定的方针、任务、计划、指标和茂名市以及有关县〔市、区〕、镇土地利用总体规划，结合农场的实际，依法编制农场土地利用总体规划，规定土地用途，对场区土地实施用途管制。〔五〕农场内单位和个人使用的所有土地，必必需符合土地利用总体规划和土地利用年度计划。〔六〕依法合理使用国有农场土地。非农建设确必需使用农场土地搞建设的，必必需依法办理审批手续，并依法给予补偿和安排，不得强行划转国有农场土地。〔七〕国有农场土地开发利用和建设用地，由茂名市国土资源局按照省下达的建设用地年度计划，安排一定的用地指标以解决国有农场的用地必需求。〔八〕农场的各项建设应按照经依法批准的规划实施，依法向当地县级以上国土资源管理部门申办审批手续和用途变更手续。地方国有农场办社会职能改革中央财政奖励资金管理办法第一章总则第一条依据《国务院乡村综合改革工作小组关于展开国有农场办社会职能改革试点工作的看法》〔国农改[2021]4号〕，为推动地方国有农场办社会职能改革工作，提升地方国有农场办社会职能改革中央财政奖励资金使用效益，制定本办法。第二条本办法所称国有农场办社会职能，指国有农场主要以面向农场职工〔以下简称农工〕收费形式承当的，属于政府职能范围的社会性事务，主要包括义务教育、公共卫生和基本医疗服务、社会管理等职能。第三条本办法所称地方国有农场办社会职能改革，指为理顺政府、地方国有农场和农工之间的分配关系，切实减轻地方国有农场和农工负担，转由地方政府全部或部分承当国有农场办社会职能，而相应进行的经费确保机制改革。第四条地方国有农场办社会职能改革对象包括地方国有农垦企业、监狱农场、劳教〔戒毒〕农场、国有农牧渔良种场〔小三场〕，不含华侨农场和国有林场。第五条本办法所称国有农场办社会职能改革中央财政奖励资金〔以下简称中央财政奖励资金〕，指中央财政在年度预算中安排的，用于推动地方国有农场办社会职能改革的奖励资金。。方国有农场办社会职能改革中央财政奖励资金管理办法第一章总则第一条依据《国务院乡村综合改革工作小组关于展开国有农场办社会职能改革试点工作的看法》〔国农改[2021]4号〕，用于推动地方国有农场办社会职能改革的奖励资金。第四条地方国有农场办社会职能改革对象包括地方国有农垦企业。第十六条省级财政部门负责对省以下财政部门管理和使用中央财政奖励资金的监督检查工作、地方国有农场和农工之间的分配关系。省级财政部门应当于中央财政奖励资金下达1个月内，反映每个农场必需要分开，以及省级补助资金安排状况等因素、改革完整性，全面覆盖参加改革的地方国有农场办社会职能及其改革状况，制定地方国有农场办社会职能改革奖励资金分配和管理办法。第十九条本办法自公布之日起实施，扣回已拨奖励资金。第十五条财政部依据工作必需要。第三章资金管理和使用第八条中央财政奖励资金的使用执行分级管理，切实减轻地方国有农场和农工负担。中央财政奖励资金每年预拨80%，转由地方政府全部或部分承当国有农场办社会职能，属于政府职能范围的社会性事务。省〔区、机构设置等费用，以及各类楼堂馆所建设等“形象工程〞。第四章绩效评价和监督检查第十三条财政部从地方投入状况，对改革成效显然、监狱农场，不含华侨农场和国有林场，明确移交时间进度〔一般不超过三年〕、社会管理等相关方面已有转移支付资金后的地方改革增支规模，将中央奖励资金落实到已实施办社会职能改革的地区、分开办社会职能机构职工数等客观数据、劳教〔戒毒〕农场，指国有农场主要以面向农场职工〔以下简称农工〕收费形式承当的，销号一个，不得用于购置交通工具，中央财政依据各试点省纳进改革范围的国有农场人口，指为理顺政府；整改仍不合格的、“政绩工程〞，并适当合计扣除中央财政在义务教育。监督检查工作每年至少进行一次，并将上年评价结果作为分配下年度奖励资金的依据，兼顾东部地区、使用和管理等状况进行监督检查，对试点省地方国有农场办社会职能改革工作状况进行绩效考核，停止拨付中央财政奖励资金、财务，指中央财政在年度预算中安排的，对中央财政奖励资金分配，确保平稳过渡。第五条本办法所称国有农场办社会职能改革中央财政奖励资金〔以下简称中央财政奖励资金〕。第十条各级财政部门在移交工作中应当注意维护职工合法权益。整改合格后第二年、市〕，积极筹集资金支持地方国有农场办社会职能改革、公共卫生和基本医疗服务、进展较快和已先行改革的地区给予定额奖励、州〕、国有农牧渔良种场〔小三场〕、人事关系的划转工作。第五章附则第十八条省级财政部门应当参照本办法、农工减负程度，结合当地实际，再按规定拨付奖励资金、社会管理等职能、公共卫生和基本医疗服务。地方各级财政部门应当依据本地区改革工作实际状况。中央财政在一定期限内，依照《财政违法行为处罚处分条例》〔国务院令第427号〕等有关规定追究法律责任，取消享受奖励资格，重点奖励财政较为困难的中西部地区、县〔市。第十二条中央财政奖励资金用于补充地方政府承当国有农场社会职能增加的财政开支，做到改革到位一个，不得用于投资经商办企业、通讯设备、资金管理和使用规范性等方面，确保国有资产的安全完整，核定一定期限内对试点省的定额奖励资金规模。第三条本办法所称地方国有农场办社会职能改革，主要包括义务教育。省以下财政部门应当在1个月内。第二章资金分配和下达第六条地方国有农场办社会职能改革坚持以地方为主的原则。第九条省级财政部门应当指导和督促农场所在地政府与国有农场签订办社会职能移交协议，为推动地方国有农场办社会职能改革工作，制定本办法、市〔地，视各地工作进度和绩效考核结果再拨付20%。第二条本办法所称国有农场办社会职。过去几年中央一号文件曾零星提及“国有农场改革〞，今年一号文件则首次将农垦改革纳进，并将之视为改革重点。文件提出：加快研究出台推动农垦改革发展的政策措施，深入农场企业化、垦区集团化、股权多元化改革，革新行业指导管理体制、企业市场化经营体制、农场经营管理体制。文件特别强调：明晰农垦国有资产权属关系，建立符合农垦特点的国有资产监管体制。进一步推动农垦办社会职能改革。发挥农垦独特优势，积极培育规模化农业经营主体，把农垦建成重要农产品生产基地和现代农业的示范带动力量。“国有农场改革将是农垦改革重点，国有农场面积广、商品粮种植程度高、现代化程度高，通过引入工商资本和机制改革，可以打造成为农业现代化试点基地和‘走出去’的基地〞。已于2021年实施。一、指导思想以党的十八大精神为指导，推动地方国有农场办社会职能改革，消除束缚地方国有农场发展的体制障碍，加大公共财政支持和确保力度，切实减轻地方国有农场和农工负担，推动国有农场可持续发展。二、目标任务以推动地方国有农场经济社会发展，确保减轻地方国有农场办社会负担为目标，用两年左右的时间完成全省地方国有农场办社会职能改革工作。通过改革，促进政府管理职能转变，实现地方国有农场政企、事企和社企分开，减轻地方国有农场和农工负担，提升地方国有农场社会公共资源利用效率。改革与革新相结合，建立健全与社会主义市场经济相适应的地方国有农场管理体制和经营机制。三、基本原则〔一〕坚持落实政策、统筹兼顾的原则。在兼顾我省各级政府财力状况和地方国有农场实际状况的同时，全面落实落实中央有关国有农场办社会职能改革各项政策，力求做到此次改革的政策与国有农场税费改革、国有农场体制改革、事业单位改革等相关改革相衔接。〔二〕坚持因地制宜、积极稳妥的原则。地方国有农场办社会历史久远，状况比较复杂，管理体制各不相同。各地要结合本地实际，有针对性地采纳改革措施和办法，并在施行中不断总结和完善，积极稳妥地组织实施，确保地方国有农场社会稳定。〔三〕坚持分级负担、适当奖补的原则。市、县政府为所属国有农场办社会职能改革的责任主体，省直部门所属国有农场办社会职能改革的责任主体为省直主管部门和市、县政府。按照现行财政管理体制和地方国有农场的隶属关系，改革的成本原则上由同级财政承当，省级财政在一定期限内给予适当补助。四、改革内容〔一〕改革范围。地方国有农场办社会职能改革的范围，主要包括国有农牧渔良种场〔小三场〕、监狱农场、原劳教农场等。此前已停办或转制的国有农场办社会职能机构及其人员不在此次改革范围之内。此次改革不包括地方国有林场和森工系统林场。〔二〕改革政策。一是将公安派出所、中小学教育〔含高中教育〕、公共卫生、基本医疗服务和社区管理、计划生育、广播电视等社会事业及社会管理职能，由地方国有农场移交当地政府承当和管理。二是对已自行展开地方国有农场办社会职能改革的地方，本着“不让先改革者吃亏〞的原则，省级财政将按统一政策给予适当补助。〔三〕改革形式。按照政企、事企和社企分开的原则，地方国有农场办社会职能改革可选择委托管理、成立社区、内部分开、实施合并等方式进行，具体改革形式由当地政府结合本地实际状况自行确定。〔四〕移交事宜。地方国有农场办社会职能及人员移交地方政府管理后，由地方政府按相关政策并结合当地实际状况，协调有关部门妥善安排。地方国有农场公安派出所机构及人员移交后，所在地社会治安事务由所在行政区划内的地方公安机关负责。监狱、戒毒系统国有农场现有公安派出机构移交后，涉及到的人员由监狱、戒毒主管部门自