浅析汕头市澄海区玩具产业的发展现状、问题及对策

浅析汕头市澄海区玩具产业的发展现状、问题及对策引言（一）选题背景及意义改革开放为澄海玩具发展打开了大门，而作为国家首批经济特区的汕头，这一优势又为促进澄海玩具的发展添砖加瓦。在政府大力支持、侨乡倾情相助、人民团结奋斗的化学反应下，澄海玩具产业的发展蒸蒸日上，其产业集群的成功经验被争相借鉴学习，在各地赢得良好的口碑。加之汕头市澄海区位于广东省沿海，顶着经济特区的光环，地理位置优越、交通运输便捷、政策支持到位，因此该地区成为我国最大的玩具生产基地。发展至今，澄海区玩具产业已形成了以城区为中心，以下属大小村镇为依托，大中小型企业遍地开花的格局。至2018年底，全区从事玩具礼品生产的企业超过2.7万家，涌现出20多家年销售额上亿的龙头企业和奥迪双钻、澳贝等知名自主品牌，从而带动了产业链上一批中小企业的专业生产。产值占全区工业总产值的四成，连同带动的产业增加值，已是全区国内总产值的“半壁江山”。澄海玩具的发展是有瞩目的成就的，但同时也存在着问题与不足。2012年央视3·15晚会曝光的“毒玩具”事件让澄海玩具备受打击。虽然近几年政府监管力度加强，企业生产也开始注重提高品质，口碑在多方努力下逐渐回升，但始终笼罩在“毒玩具”的阴影之下，这是一个长期需要解决的问题。人民币汇率的不稳定，尤其是今年以来人民币汇率几度“破七”，让澄海玩具面临巨大的出口压力。还有不断提高门槛的玩具质量标准，不断发生的召回风波打击着玩具制造商，同时也显示出澄海玩具的质量经不起考验。多数从业者文化程度不高，加上政府在知识产权保护这方面的普及工作甚少，可见当地的玩具市场对知识产权的保护意识不强，这也是阻碍澄海玩具发展的因素之一。澄海玩具产业发展有目共睹，而对发展过程中存在的问题需要政府、行业协会与企业的共同努力，携手促进澄海玩具的进一步升级与发展，促进澄海玩具可持续健康地发展。文献综述关于澄海玩具产业集群的影响因素及集群升级的分析，许琳、沈静（2017）[1]通过对澄海玩具产业集群案例的研究，表明国家多重空间尺度制度变革与地方要素的耦合、地域文化与企业行为和网络关系的互动反馈、龙头企业的引领带动在产业集群的路径发展中发挥关键作用。贾梦珠（2018）[2]表示，产业集群是产业发展的一个必然阶段，而产业集群的升级则是产业集群发展的必由之路。该文分析指出，在长期的发展过程中，澄海区的玩具产业集群逐渐不复当年的强大竞争优势，开始呈现出下坡的趋势。为了保证玩具产业的持续稳定增长，进行玩具产业的集群升级是澄海玩具产业的必由之路。并据此提出了产业集群优化升级的对策及建议。关于技术性贸易壁垒对玩具出口的影响分析，樊哲、叶俊文和臧兴杰（2017）[3]认为国外技术性贸易措施具有很强的隐蔽性、动态性和贸易破坏性，应充分认识国外技术性贸易措施的严重性，跟踪国外技术性贸易措施的最新动态，研究其发展趋势，实施标准化战略逐步构建“政府-行业协会-企业”三位一体的联动机制，积极应对国外技术性贸易措施。关于澄海玩具产业转型升级成效的分析中，刘丽萍（2018）[4]对澄海地区玩具产业的转型升级策略及成效进行研究，总结出国际形势动荡的背景下对玩具产业进行持续稳定转型升级的有效经验。关于如何加强知识产权保护意识的分析中，薛静怡、荣予畅、盛璇、杨秋雷和王辰宸（2019）[5]也提出了推动文化创意产业知识产权保护的建议，为深入研究加强澄海地区知识产权保护意识提供了借鉴依据以及有效建议。汕头市澄海区玩具产业发展现状生产规模不断扩大截至2018年底，汕头市澄海区有玩具生产经营企业超过2.7万家，从业人员超20万人。另外据澄海人民政府统计，至2018年澄海全区拥有玩具类的中国名牌产品2个、广东省名牌产品47个、中国驰名商标8件、广东省著名商标64件、国家出口免检企业3家。玩具礼品业拥有专利授权量26168件、3C认证证书5442张，约占全国玩具企业认证数量的三分之一。该区拥有奥飞娱乐、星辉互动娱乐2家年产值超10亿元的大型玩具企业，20多家年销售额上亿的龙头企业和奥迪双钻、澳贝等知名自主品牌，其中有奥飞娱乐、骅威玩具、群兴玩具、星辉互动娱乐、实丰文化5家玩具上市公司，以及嘉达早教、小白龙、澄星航模等13家“新三板”挂牌企业，占全国玩具上市企业70%。相比早前澄海玩具大多是OEM（贴牌生产）形式、分散的家庭作坊生产，如今澄海玩具已经拥有了在市场中有一定影响力与价值的区域品牌，以及创立了多家有组织有规模的玩具企业。从澄海玩具的产值看，近5年其产值一直保持增长，如2015年年产值为395亿元，较2014年增加44亿元；2016年年产值为443亿元，较2015年增加48亿元；2017年较2016年增加了52亿元，2018年较2017年增加了51亿元，每年基本增长约50亿元。只是从年增比的角度看，增速出现缓慢下降的趋势，玩具产业发展呈现疲软态势（如表1所示）。从澄海玩具的品种来看，主要是塑胶玩具、搪胶玩具以及泡沫玩具，其中包括益智组合类、工具类、交通玩具类、拼板积木类、卡通玩偶类。随着科技水平的提高，澄海玩具也涌现出一批高科技产品远销海外。表12014-2018年澄海玩具产业年产值情况表年份2014年2015年2016年2017年2018年年产值（亿元）351395443495546年增比%13.212.512.211.710.3资料来源：澄海玩具行业协会产业集群效应明显近年来，澄海玩具产业稳步发展，自主创新能力较以往明显增强，品牌影响力不断扩大，区域产业整体竞争力不断增强，产业集群效应已初步显现，“澄海玩具”这一区域品牌正通过高效的产业集群向世界展现它的魅力。全区形成了完善的分工协作格局，具备了设计研发、原料供应、模具开发与制作、零部件制造、成型组装、包装装潢和产品销售、流通运输、销售服务等完整的玩具产业链和本地生产网络[6]（如图1所示）。图1澄海玩具产业链流程图澄海玩具在政府、行业协会与企业各方努力下，其产业集群源源不断地亮出傲人的成绩单。2011年“澄海玩具”集体商标成功注册，2012年“澄海玩具”集体商标成功通过世界知识产权组织国际局的审批，完成马德里商标国际注册。2013年澄海区被中国轻工业联合会授予“中国玩具礼品之都”的荣誉称号，2014年国家工业和信息化部授予澄海区“全国产业集群区域品牌建设玩具产业试点地区”，2016年集批发、零售、展示、体验、服务与商贸为一体的宝奥城（澄海宝奥国际玩具城）开始试营业。环环相扣、相辅相成的集群产业群落，企业抱团发展，在一定程度上降低生产成本、提高生产效率、刺激创新意识，达到提高企业乃至整个区域产业竞争力的目的。同时也降低了企业合作的风险，极大地发挥资源共享效应，企业与区域共同进步，促进了澄海玩具的发展。而产业集群不仅有利于促进企业互帮互助，也有利于促进企业良性竞争。在这个过程中，澄海玩具企业的自主性逐渐被唤醒，贸易方式也从OEM（贴牌生产）向ODM（原始设计制造商）过渡升级，极少数的如龙头企业奥飞娱乐则凭借过硬的实力实现了ODM向OBM（原始品牌生产商）跨越。在产业集群效应的加持下，澄海玩具企业互帮互助又互相竞争，共同促进澄海玩具向前发展，推动其市场影响力不断提高，综合竞争力不断加强。产业升级发展迅速汕头“十三五”规划纲要明确提出澄海区应充分发挥“中国玩具礼品之都”这一品牌优势，重点发展玩具动漫等特色优势产业，建成玩具文化名城，粤东创新强区。在时代发展与政府大力支持的背景下，澄海玩具从传统低端向动漫创意、智能制造、泛娱乐文化产业转型升级，走“动漫+玩具”发展新模式，推动着区域玩具产业升级发展。作为“广东动漫（玩具）创意产业集群”的澄海区，2018年又顺利获批筹建“全国动漫玩具产业知名品牌示范区”。澄海动漫玩具产业的发展，离不开市场的需求与政府的支持，也离不开澄海玩具企业对此做出的努力与贡献。澄海多家玩具龙头企业都手握炙手可热的动漫玩具产品，或为自主打造动漫IP衍生产品，或为取得授权的动漫产品。奥飞娱乐麾下拥有众多自制动画产品，且都开发了衍生的玩具产品，是国内发展“动漫+玩具”的先驱。如《火力少年王》的衍生产品悠悠球，《铠甲勇士》、《超级飞侠》的变形机器人，《巴啦啦小魔仙》及获得授权的《喜羊羊与灰太狼》和《小猪佩奇》都拥有一系列衍生玩具产品。小白龙公司旗下拥有合作开发的《星际飙车王》的衍生产品赛车、《猪猪侠》拼装积木，《美猴王》、《火影忍者》的动漫玩具授权。还有澄海森宝积木拥有经典IP“宇宙英雄奥特曼系列”的授权。澄海动漫玩具产业在多方努力下熠熠生辉。除了动漫玩具产品，澄海玩具还走“智造”路线。近年来，澄海玩具的科技含量与日俱增，澄海玩具企业将声控、微电子技术、实时控制、智能集成、新型材料糅合到产品设计中，积极研制开发智能遥控车、机器人等技术含量和附加值高的产品。不少玩具企业选择牵手国内知名高校，借助外脑提升产品的科技含量，如澄星航模与西北航空大学合作研发航模飞机，澄海伟力玩具与哈尔滨工业大学合作研发国内首个“被动式拟人步态”机器人，2017年这款DOBI机器人还登上央视《出彩中国人》表演，大放异彩！汕头市澄海区玩具产业面临的问题澄海玩具产业所面临的问题，非一时之疾。究其原因，在爆出质量问题后政府的监管举措没能直击要害，从根本上解决问题；玩具原材料成本上升以及人工因素的制约；美国、欧盟等国家和地区的贸易保护措施，不断提高进口门槛以保护本国玩具市场；该地对知识产权保护以及侵权法律问题的普及度低，民众知识产权保护意识淡薄，假冒伪劣产品仍在市场上大肆横行。监管力度不够，假冒伪劣情况严重2012年3·15晚会之后，政府工商部门加强了对假冒伪劣产品的监察力度，实施了质量强区和名牌带动战略，积极引导企业办理3C认证和出口质量许可证，同时设立了国际玩具质量监督检验中心（汕头）澄海办事处、粤东玩具技术检验中心等专业检验机构。通过几年时间的努力，虽情况有所好转，但却呈现出治标不治本的无力感。2019年据南都鉴定评测实验室南都鉴定评测实验室，是南方都市报社旗下的南都大数据研究院重点课题项目，该实验室联合行业协会、第三方权威检测机构等，结合消费趋势和消费热点话题，定期开展质量评测并发布评测结果。对近12年各级市场监管部门发布的1206批次不合格玩具抽查信息分析发现，不合格玩具中遥控类占两成，大面积玩具物理安全性能不过关。在这些不合格玩具中，近四成来源于汕头市，而南都鉴定评测实验室，是南方都市报社旗下的南都大数据研究院重点课题项目，该实验室联合行业协会、第三方权威检测机构等，结合消费趋势和消费热点话题，定期开展质量评测并发布评测结果。澄海玩具产业所拥有的企业虽然数量众多，但真正具有规模的企业却是少数。据澄海玩具协会统计，澄海玩具的众多玩具厂中，员工人数在50人以下的多达56%，还有许多没有登记注册、藏头藏尾在居民楼中的家庭作坊。这些玩具厂与家庭作坊规模较小，工艺设备落后，只能靠模仿潮流产品，并通过使用劣质原材料及删减零部件等手段降低生产成本从而以低价竞争。从广东省公安厅了解到，2016年2月澄海警方在当地城乡结合部小型工厂及偏僻农村地区捣毁6个涉嫌假冒奥飞娱乐玩具产品的制假窝点，缴获假冒玩具产品4.8万个。这些假冒伪劣产品既无3C认证，也无质量认证，侵害消费者的权益，严重扰乱市场秩序。而监管部门虽针对假冒伪劣等采取了一系列打假行动，却难以直击要害，假冒伪劣产品依然无处不在，如果政府监管策略长期不变，澄海玩具的质量监管问题就只是表面工程，无法深入解决根本问题。生产成本上升一方面，原材料的成本上涨。澄海玩具主要生产塑料玩具、搪胶玩具以及泡沫玩具，但这其中发展最成熟、生产规模最大的还属塑料玩具。而塑料玩具的原材料主要来源于石油。我国石油主要依靠进口，是世界第一大石油进口国。据统计，中国原油对外依存度仍达到72%左右，这使得玩具原材料成本受制于人。自2019年1月1日以来，OPEC、俄罗斯和其他产油国已经执行了每日减产120万桶的协议。2019年9月14日沙特境内两处重要石油设施被袭击，致使两个工厂停产，导致沙特近一半的原油产量被削减。2019年12月5日至6日召开的OPEC及非OPEC产油国部长级监督委员会（JMMC）会议宣布了新的减产协议。原油价格会受到一定影响而上涨，而这也会通过联动效应最终影响到玩具原材料的价格。另一方面，劳动力成本不断提高。充足而廉价的劳动力对属于劳动密集型产业的澄海玩具来说是一个巨大的优势。但近几年澄海的房价物价随着人们生活水平的提高而不断上涨，外来务工人员的生活成本随之上涨，生活压力加大，大量民工返乡，企业工厂也不断出现“招工难”的窘境。2018年7月1日起，省内大部分地区民工工资按照《广东省人民政府关于调整我省企业职工最低工资标准的通知》调整最低工资标准，最低工资标准再次提高。同时，顺应时代潮流，澄海玩具的发展需要注入新鲜的血液，这就需要聘请产品设计研发与技术研发的专业人才。此类员工的工资水平也比普通员工高出许多，聘请一个专业人员的工资相当于2到3个普通员工的工资，甚至更多。而一个企业要使公司能得到发展，这方面的开销是无可避免的，无疑使得澄海玩具产业的成本压力空前增大。技术性贸易壁垒加剧出口阻力技术性贸易壁垒是一国为维护国家安全或保护生态环境、保护人类和动植物的生命与健康、保证产品质量，而采取一些技术性措施，主要包括技术规范、包装和标签要求、商品检疫和检验规定、绿色壁垒和信息技术壁垒等五个方面[7]。基于人们对追求美好生活的欲望不断高涨，对玩具质量的要求也在不断提高，其安全及质量情况也备受关注。在全球贸易竞争日趋激烈的形势下，技术性贸易壁垒已成为世界各国维护自身贸易利益的重要手段。几个重要的出口目标市场不断提高技术性贸易标准，频繁地预警、召回和扣留，给我国玩具产品的对外贸易带来巨大的负面影响[8]。其中又以美国、欧盟等目标市场的技术性贸易壁垒尤为突出。澄海玩具出口面临的主要技术性贸易壁垒包括：美国于2012年6月强制实施的《标准消费者安全规范：玩具安全标准》，其内容几乎涵盖世界各地所有玩具的检测标准要求；2013年7月正式实施的《欧盟玩具安全新指令》，被称为史上最严格的玩具安全技术法规，对化学性能要求更严格，迁移元素限制种类大幅增加，同时也增加了对机械、物理、卫生性能的要求[9]；欧洲标准化委员会于2016年12月21日颁布的玩具安全标准《亚硝胺与亚硝胺化合物》；加拿大政府于2016年11月25日修订的《玩具条例》[3]，其中，汕头市澄海区聚源乐宝玩具厂自2018年12月17日起召回部分型号为186-001的儿童玩具琴，其因产品说明书的包装塑料胶袋厚度不足易产生窒息危险而被召回；于2017年4月30日正式生效的《美国玩具安全标准》，其中，澄海区王老师玩具厂、澄海烨星塑料厂分别于2018年12月1日及2018年12月1日召回因缺少磁铁警示语可能对儿童误操作造成伤害的产品。玩具质量标准屡次提高，澄海玩具也因此被多次召回，单是2018年12月一个月的事件内，就有超过一万五件的玩具被召回。这不仅增加了澄海玩具企业出口成本的压力，也增加了其经营责任风险。严苛的技术性贸易壁垒使澄海玩具的出口受到了严重打击，出口收入大幅下降的同时，出口竞争能力降低，国际市场的占有率也随之下降。知识产权保护意识淡薄澄海玩具的同质化问题十分严重，企业与厂家之间“搭便车”是普遍存在的现象，仿冒伪劣等机会主义行为盛行。当有新的设计、功能、技术工艺在某一企业得到有效实施并获得火爆人气且高利润时，市场上便会催生出许多模仿者，剽窃设计理念，甚至照搬照抄，山寨产品层出不穷。如2017年7月，澄海博源达玩具公司发现海外市场流通着仿冒的同款产品，其质量低劣，给客户及消费者带来不良的影响，经过摸底发现同样位于澄海区的某科技有限公司正在侵权生产其两款专利产品。2018年8月20日，小猪佩奇版权所有公司娱乐壹英国有限公司起诉了原代理商汕头市澄海区嘉乐玩具实业有限公司未经授权，擅自将原先授权的一款烹饪车改造成一款名为小猪佩奇厨房小天地的玩具并在市面上售卖。最终互联网法院判决嘉乐公司立即停止侵权行为，并赔偿版权方共15万元。在案例中，版权方对知识产权保护有充分的认知，及时申请了专利，遂能在被侵权后快速展开维权。而侵权方或以次充好、鱼目混珠，或在授权到期并终止合作后选择无视版权继续侵权生产，损害所有权一方的权益，破坏市场秩序，为澄海玩具健康发展带来消极的影响。我国知识产权制度发展相较其他国家比较晚，发展的时间也相比较短，知识产权保护相关的法律法规也不尽完善，大量仿冒产品交易的存在，并没有营造一个良好的产权保护的社会氛围[10]，“造假困局”会严重打击企业的创新积极性。当地对涉及知识产权保护的普及宣传工作甚少，企业对知识产权的保护不够重视，有些企业对侵权的法律后果还处于“无知”的状态，有些企业则明知故犯。知识产权保护意识淡薄，对澄海玩具的发展百害而无一利，严重阻碍玩具市场发展，最终也会反噬到企业自身。促进汕头市澄海区玩具产业可持续发展的建议加大监管力度，把控质量标准提升澄海玩具的质量，需要政府与行业企业的共同努力。政府应在这其中发挥引导与监管的作用。汕头市澄海区质量技术监督局相关负责人介绍，近年来，澄海区委、区政府围绕玩具产品质量提升总体要求，出台了《汕头市澄海区玩具质量提升专项行动计划（2016-2020年）》，在全区范围内开展玩具质量提升专项行动。目前看来，通过各方努力，该行动计划取得了一定成果，但执行不够彻底、深入，遂现就目前存在的不尽完善的地方提出建议。一方面，政府应从细节上把关玩具生产的每一步骤。首要的便是对原材料市场的监管，对原材料供应商的规范管理。2012年3·15晚会曝光澄海的“毒玩具”事件，其中包括澄海生产的“垃圾玩具”，其原材料是从医院回收的医疗废品或是废旧玩具粉碎成的“二料”。原材料的质量是保证玩具质量的第一道防线，必须重视，从严处置，对生产销售以及购买、使用不达标原材料的厂家都应严厉打击。同时，对玩具的生产过程也要严加把控，玩具生产过程中器械、容器、环境的卫生状况也是影响玩具质量的重要因素。政府应出台相关政策规范企业、玩具厂的生产标准与场地环境，严格规范生产商的行为，并定期对其突击检查，对不达要求的勒令整改，与此同时应加强对居民区的管理，对违规生产的家庭作坊进行取缔，肃清污染玩具质量的毒瘤。另一方面，政府相关部门与行业协会也应加大对提高玩具质量的宣传力度，潜移默化地不断提高质量意识、环保意识。并建立一定的奖惩制度，引导玩具生产商自觉遵守相关规定。同时，在政府的规范管理下，生产商自身也应自觉遵守相关质量标准，坚守玩具质量底线，坚决抵制生产垃圾玩具，共同维护与提高澄海区玩具的质量水平，维护澄海玩具的声誉。改进生产技术，降低生产成本影响玩具生产成本的因素诸多，如原材料价格上涨、技术性贸易壁垒再提高等，都是市场发展的不可控因素。因此，生产商欲降低生产成本，保持或扩大利润空间，最可行的便是改进生产技术。生产技术的改进可以提高玩具生产的效率，或者节省原材料的消耗、节省劳动力。而改进生产技术需要专业的技术研发人员，以及大量的科研经费的投入。但就澄海目前的情况来看，不具有吸引人才的优势，人才留不住也难引进；政府对技术创新的投入也不够给力，生产技术改进的步伐难以加快。澄海地区的经济发展程度并不高，基础设施不够完善，工资水平也不理想，所以有学识有能力的人才更愿意往经济发展水平高、个人发展空间大的地区簇拥，故有些企业为了获取人才，便将企业相关部门搬迁到珠三角等人才密集区域，如奥飞娱乐就将其动漫部门设立在广州。再加上潮汕地区惯有的“排外”思想，澄海想吸引人才终归是心有余力不足。所以在这一方面，政府应该推出相应的优惠补贴政策来吸引人才、留住人才，采取“引进来，走出去”的战略，鼓励人才向企业流动，鼓励企业大胆引进人才，鼓励本地人积极到外地提高学识、学习先进技术，为家乡发展贡献力量。同时，政府应积极推动企业与高校的合作，培养玩具行业的相关专业人才，扩大玩具产业的人才储备。有了推动技术改进的专业人才，政府、企业也应加大对技术创新的投入，加强宣传以吸引社会各界的赞助支持，鼓励、支持有条件的企业创立技术研发部门，大力开展提高核心竞争力的技术研发与改进。另外，政府应鼓励并努力推动企业间的互帮互助、互惠合作，把产业集群共享效应发挥到极致。优化生产标准，规避技术性贸易壁垒面对澄海玩具屡屡出现“召回”风波，光靠提高产品质量是不够的。而是应该针对当前国际的玩具质量标准，对症下药，同时准确把握全球玩具产业发展趋势及国际技术性贸易措施的变化规律，优化玩具生产标准及质量标准，规避贸易壁垒。首先，企业应积极主动去了解有关技术性贸易措施的具体情况。提前做功课、及时了解其变化情况，才能对自身接下来的发展方向及对策作出相应的调整。同时政府以及行业协会也应建立专业的咨询机构及研究机构，组织专业人员进行相关专题研究，力求洞悉全球玩具产业的发展趋势以及国际技术性贸易措施的变化规律，为玩具企业提供快捷有效的信息服务和科学理性的指导。其次，企业本身也应注重提高玩具的质量，增强玩具安全与环保意识。目标市场国家屡屡垒高技术性贸易标准，保护本国市场是其目的之一，最初目的是为保护人类及动植物的生命健康、阻止欺诈、保护环境、保证产品质量，从这一角度看到的技术性贸易壁垒其实是“绿色壁垒”，其积极作用也是显而易见的。企业在面对技术性壁垒时也不应表现的过于抗拒，它们能被用来牵制国际玩具市场，也是有说服力的。最后，澄海玩具行业应合理利用WTO相关规则。面对日渐苛刻的技术性贸易措施我们不必一味盲目地遵守，合理的条款理应遵守，但是苛刻无理的要求也不需软弱顺从。纵观澄海玩具近年来所遭遇的技术壁垒，有些其实是不合理的。所以比起花费大量精力与成本以求达到严苛的要求，却仍费力不讨好的情况，不如着手寻找其不尽合理的地方，充分利用WTO的透明性、无歧视性和公平性等原则制止对方的违规行为[7]。澄海政府相关部门可联合行业协会及有条件的企业，积极研究并合理利用WTO的《技术贸易壁垒协议》《技术贸易壁垒协议》是WTO管辖的一项多边贸易协议，其宗旨是规范各成员国实施技术性贸易法规与措施的行为，指导成员国制定、实施合理的技术贸易措施，消除不公平的技术壁垒。《技术贸易壁垒协议》是WTO管辖的一项多边贸易协议，其宗旨是规范各成员国实施技术性贸易法规与措施的行为，指导成员国制定、实施合理的技术贸易措施，消除不公平的技术壁垒。加强知识产权保护意识我国知识产权保护制度发展时间较晚，加上相关宣传力度不足，导致公众的产权保护意识薄弱，社会的产权保护氛围寡淡。澄海玩具产业创意文化正逐渐起步发展，但相应的产权保护却没有得到应有的重视，因此知识产权侵权的事件频频发生。可见，加强知识产权保护意识这项工作迫在眉睫。一方面，政府有关部门应针对产权保护制度目前暴露出的短板、问题加以重视并逐步完善。以及，政府应联合行业协会加大知识产权保护的宣传力度，提高公众的产权保护意识。与行业企业签订知识产权保护协议，鼓励玩具生产商之间互相监督，共同营造玩具创意发展的净土。另一方面，建立发达的中介机构[5]。为保护澄海当前玩具创意市场，需要组建一支由法律人士组成的专业队伍，同时建立知识产权维权咨询平台，并积极向公众宣传普及平台。2016年12月中国（汕头）知识产权快速维权中心批准成立，为澄海玩具企业维权提供了便利，但实际上其存在却鲜少人知，许多企业、玩具厂可能在面临不知如何维权的时候便选择放弃了。这也使维权中心建立后无法发挥出应有的功效。因此，政府应着手建立发达的知识产权维权咨询平台，同时积极宣传普及平台的作用，向公众科普被侵权时如何维权，去何处维权等详细信息，加大力度渲染社会的产权保护氛围，让产权保护观念为人所知，深入人心。总结澄海玩具历经多年发展，到如今已初具规模。目前来看，其产业链已十分成熟，区域产业集群化程度高，产业也在积极转型升级，对推动澄海玩具发展发挥积极的作用。同时“澄海玩具”这一区域品牌也在多方的支持与努力下，影响力渐长，在国内外屡屡收获好评价。从当前澄海玩具产业的生产情况来看，澄海玩具一直保持着稳定发展的好势头，在经济下行压力下增速趋缓也在情理之中，但其中也暴露出不少问题。政府监管力度不够，监管范围不够全面，现今澄海玩具假冒伪劣情况依旧严峻；公众产权保护意识淡薄，假冒伪劣产品横行市场，让澄海玩具市场的秩序遭到严重破坏；高涨的生产成本无情地挤压生产商的利润空间，屡屡拔高的技术贸易壁垒也让生产商雪上加霜。针对澄海玩具各方面的问题，需要玩具生产商与政府及行业协会的共同努力，互相配合，联合打破尴尬局面，共同推动澄海玩具的发展。首先，政府需加大对玩具市场的监管力度，扩大监管范围，加大力度打击违规违法行为。其次，各方努力推动生产技术改进，积极引进专业技术人才，加大创新研发投入，发挥产业集群共享效应。同时，准确把握全球玩具产业发展趋势及国际技术性贸易措施的变化规律，优化玩具生产标准及质量标准，规避技术性贸易壁垒。最后，政府应与行业协会联手加强知识产权保护的宣传普及，健全相关保护机制，建立维权咨询平台机构，民众也应自觉提高知识产权保护意识，坚决抵制假冒伪劣产品。相信澄海玩具产业在政府的引导下，在行业协会的帮助下，以及在玩具生产商和民众的努力配合下，澄海玩具产业会日益成熟，不断扩大影响力，在国际市场站稳脚跟。参考文献[1]许琳,沈静.共同演化视角下的产业集群发展路径——以汕头市澄海区玩具产业集群为例[J].热带地理,2017,37(06):835-843.[2]贾梦珠.经济常态下澄海玩具产业集群发展与升级研究[J].中国国际财经(中英文),2018(09):25.[3]樊哲,叶俊文,臧兴杰.国外技术性贸易措施对我