新形势下通过财政支出管理提高财政资金使用效率的研究

作为财政局资金的重要组成部分，财政支出也是非常关键的环节，尽管目前已经建立了良好的财政管理机制，但在财政支出管理中，仍存在需要改善的问题。甚至很多地方的财政局，存在支出管理滞后的现象，这就导致财政资金的使用不够规范、使用效率较低，因此需要对财政支出管理工作展开优化，这样才能充分发挥财政管理作用，提高资金使用效益。由于财政局本身肩负着城市发展的相关职责，所以必须针对财政收支做好资源配置，尤其是近些年财政支出规模逐渐成长，这也对管理工作提出了更高的要求。一、财政支出管理存在的问题（一）财政支出预算编制不规范新形势下我国财政局部门，普遍存在预算编制不规范等现象，也就是没有统一的资金配置标准，所以导致财政支出预算缺乏依据，从而影响财政支出管理。其次对于财政支出预算编制不够细化，缺乏一定的科学合理性，也影响了财政资金的使用效率，尽管我国针对财政预算进行不断完善，并实行了相关政策，但总体效果微乎其微。不过财政支出预算指标仍然不够细化，除了少量购置项目外，很多其他项目支出预算只有总数指标，并没有针对项目内容所需要的资金指标进行深入分析，最终影响财政支出管理工作。（二）财政支出管理体制不完善以往财政局支出预算编制存在很多问题，尤其是财政支出过程的论证缺乏，例如在实际财政支出过程中，无法对预算结构的合理性、费用是否存在压缩进行有效判断，这些内容都是要综合考虑的问题，才能实现财政支出管理的平衡。其次会出现临时追加预算支出的现象，这也会对财政支出的政策执行造成很大影响，财政管理工作的职能无法发挥，同时对财政支出结构造成一定冲击。由于财政支出管理体制缺乏，财政资金的使用也愈发模糊，尤其在近些年支出规模逐渐递增的现象下，导致财政管理工作出现很多矛盾，这也是当下财政局急需解决的问题，否则会影响城市与经济发展不同步，甚至财政支出无法满足城市发展建设。二、影响财政资金使用效率的因素（一）财权事权混乱模糊当下财政局中的职责定位不够明确，各项工作混乱模糊，其中财权、事权划分不清，导致财政支出管理工作开展进度缓慢，无法保障财政资金的使用效率。目前来看财权大多数情况下集中向上，而事权则相对分散在基层，直接导致基层保工资、保运转的压力逐渐增加，除此之外，财政管理体制中财力集中现象比较严重，加上地方财政收入少支出多，最终造成了财权、事权的不对称。当然这也直接影响了财政支出管理工作，导致支出管理相对滞后，财政资金使用效率不高的问题，所以在新形势下要针对财权、事权进行明确，进一步加强财政资金的管理工作，控制好一切财政支出。（二）经济模式少缺乏财力支柱我国很多城市在经济发展模式上较少，这也导致财力支柱相对缺乏，比如以外经贸发展为主的城市，其主要财政收入来源以外向型经贸运作，虽然突破了以往的经济发展瓶颈，但近些年国际经济逐渐萎靡，国际市场也出现了不景气的现象，所以导致财政投入没有达到预期的目标，整体财政收入增长较少。除此之外也会受到物价上涨、经济发展受限等因素影响，最终引发财政收入与支出不平衡的现象，并且在日渐增加、扩大，而财政资金管理也陷入困境，财政部门运行十分困难。（三）财政监督管理力度薄弱由于财政局本身的监督管理力度薄弱，也是导致财政资金使用效率低下主要原因，这种重支轻管的现象非常普遍，尤其是监督管理工作滞后等问题，无法保证日常监督管理、全方位监督管理的有效性。由于财政局部门事务性工作比较繁忙，人员配置又存在不充足的现象，因此监督管理难以落实到位，也就是说从监管力量上就存在问题，不能针对财政资金的使用进行有效掌握。另外财政局的资金支出绩效评价不够完善，导致在财政支出过程中，出现浪费、违纪的现象，最终影响财政资金的使用效率，这也表明财政责任追究缺乏力度，没有对相关人员做出有效的限制和约束。（四）财政支出过大造成负担城市发展建设过程中，必须要投入大量的资金，以此来确保基础设施的建设，近些年随着城市发展速度加快，财政资金的投入规模也越来越大，而资金主要以银行贷款我通过其他融资方法解决。其次有些地区本身的行政运营成本就比较高，这也是无法避免的行政资金支出，比如常年处于高寒干旱的地区，每年植被保护、自然环境改善，都需要建设水利工程，这就需要很高的成本，为当地的财政支出带来较大压力。另外还有很多没有加入财政预算的政府建设项目欠款等，这些资金都要由财政部门负责，因此本身就承担了较大的财务风险，无法切实保障资金的使用效率。三、完善财政支出管理的策略措施（一）完善财政支出管理结构准确来说财政支出结构会直接关系财政局本身的资金使用，甚至会间接影响当地的社会经济发展，尤其在财政支出规模不断扩大的情况下，必须要完善财政支出管理结构，才能确保城市经济良好的运行。在目前财政支出结构上，最大的问题就是投入倾斜，比如当地的教育经费投入，必须要按照政策投入到位，这样才能满足实际的发展需求，所以财政局必须对资金加大清晰力度，全力支持困难学校实现发展。除此之外还有公共卫生服务财政支出、社会保障支出等，都需要不同比例的提高，这样才能完善财政支出管理结构，从而提高财政资金的使用效率。除此之外财政局还掌握各机关单位的经费支出，因此需要针对行政费用加强管理与监督，规范行政资金的具体使用，坚持支出程序不断优化财政支出管理结构。（二）明确财政部门各自职能在新形势下财政局应该将各自的职能进行明确化，以此来作为财政支出管理保障，每个岗位都要进行明确的职责分配，才能更好地开展工作，提高财政资金的使用效率。大多数情况下财政资金的设置范围，必须要针对市场发展进行综合考虑，也就是市场发展范围与财政供给范围相协调。比如在城市的发展建设过程中，为了能够保证市场发展的有效和公平性，应该适当进行管理，只有在市场自身无法满足相关需求，或出现无法解决的问题时，再积极给予帮助，甚至提供一定财力支持。这样才能从根本上改善当地的经济发展，而明确财政部门的各项职能后，更容易进行财政支出管理，为财政运作提供保障，避免出现较多财政资金收入支出不平衡的问题。（三）加强财政支出项目审核财政支出是财政资金管理工作的中重要部分，也关乎着财政局本身的运营和发展，因此要花费更多精力开展资金支出管理工作，从而全面完善财政支出结构，确保资金使用效率获得提升。但要先加强财政资金支出监督与审核等工作，有效规范财政资金的使用，财政局应该按照年度预算设置项目明细账，并进行针对性的核算工作，以此来反映出相关支出项目的预算执行情况和完成进度。其次要全面了解、掌握财政资金的支出情况，并针对支出凭证的准确性、合法性进行审核，尤其是审核项目支出内容的合理性至关重要，应避免出现不合理项目支出的使用。加强财政支出项目审核，可以确保能够按照预算要求使用资金，这样会明确使用方向与效果，能够真正提高财政资金的使用效率。（四）完善重点资金支出管理新形势下必须完善专项资金管理，建立重点资金支出管理制度，这样才能确保财政部门能够在履行职责的过程中，按照相关制度内容规范进行自己使用，并完善相应的操作流程，以此来提高财政资金的使用效率。当下财政局应该通过实际行动，积极开展各行各业的研究调查，并实时修改已有的管理制度，从而坚持财政专项资金、重点资金的分配与使用。在针对某些项目进行投入时，应该做好评审再进行资金拨付，最后评估验收完善整个流程，确保资金的应用符合国家政策与地方经济发展实际需求，也能有效提高资金的使用效率，把财政资金利用在城市发展的关键环节。（五）完善财政支出预算管理新形势下完善财政支出预算管理至关重要，必须要确保预算的准确性，并建立良好的财政支出预算机制，严格按照相关标准执行，确保财政资金使用有效性。尤其在财政资金支出过程中的论证，以此来提高预算编制的科学性，为财政资金支出预算提供保障，另外要细化项目支出预算编制，确保每个细节都能严格到位，在审核过程中也要严格把关，确保财政支出预算能够反映最终的用途与结果。财政部门必须要以大局为重，建立公开透明的财政管理体系，尤其是收入与支出的资金管理，这样才能解决其中的矛盾，并及时发现纠正支出预算过程中存在的问题，进一步提高财政资金的使用效率。（六）建立资金支出绩效评价制度新形势下良好资金支出绩效评价制度非常重要，以此来推进绩效评价工作制度规范化，建立良好的绩效问责与激励机制，为财政资金管理工作提供保障。首先要根据实际情况制定绩效评价标准，再针对财政资金的运行情况展开绩效分析，这样结果就能起到参考作用，也可以作为实施绩效工资制度的基础条件，从根本上解决财政资金的使用问题，确保能够更加规范的支出。另外要通过绩效评价制度，平衡财政资金的收入与支出，能够切实解决城市发展问题，进一步满足市场供给需求。（七）强化财政支出专用意识虽然我国相关部门明确规定，各类财政资金项目应该单独核算，专款专用不得出现挪用情况，不过从实施情况来看并不理想，专项资金挤占、挪用问题仍然屡见不鲜，为了能够改善这一问题，必须强化财政支出专用意识，提高财政资金的使用效率。首先要抓好财政支出预算，尤其是支出预算编制必须要符合实际，其次要抓好前期审核把关，未经审核不能分配专项资金，而已通过审核的项目，也要对预算进行细化分析，并且要有明确的效益标准。最后要针对专项资金做好监督管理，包括资金运作的全过程、多层次、多环节，可以实施不定期或针对性的突击检查，以此来遏制财政专项资金管理挤占、挪用问题。四、结束语资金是社会发展的基础条件，财政局必须要做好财政支出管理，才能真正引领地方城市快速发展，因此必须严格执行财政管理工作，从而增强财政资金的使用效益。当下财政局必须肩负起监督管理责任，以此来改善财政支出不协调、资金支出不规范等问题，并通过严格管理增加约束力，促使财政资金能够应用在城市发展的关键环节中。除此之外要通过实践，完善财政支出管理工作体系，调整目前的财政支出管理结构，从根本上提高管理质量，为我国财政事业发展奠定基础。2021-11-2506:29柯依琳\t"/page/2021/1125/_blank"大众投资指南订阅

2021年15期

收藏\o"分享到微博"\o"分享到微信"\o"分享到QQ"\o"分享到QQ空间"关键词：\t"/page/2021/1125/_blank"签章\t"/page/2021/1125/_blank"无纸化\t"/page/2021/1125/_blank"办公柯依琳（广东轻工职业技术学院广东广州510300）“无纸化办公管理”这一概念在大数据时代背景下及众多云计算、协同办公软件等信息载体的出现成为现代办公应用的发展主流，在众多行业中得到普遍运用。财务管理的无纸化办公运用则是会计领域未来发展的大趋势。自2014年国家税务局推出的电子发票启用后，这几年众多软件开发商也相应设计出移动财务办公的应用软件。基于上述的探索，本文试图探讨在高职院校财务管理中建立起一套相应的无纸化财务办公管理流程，实现从高职院校日常财务办公管理中从填制报销单至完成支付报销款、自动生成记账凭证、财务报表与校内其他自动化办公平台数据共享对接等全套流程无纸化操作管理。简化传统财务管理工作流程，解决现有人工会计核算效率低、业务流转速度慢、财务数据不精准及信息壁垒等问题，最终实现简便、高效、精准的无纸化财务办公管理。高职院校财务无纸化办公管理是财务管理的发展趋势，是打造阳光财务的最佳路径，更是助推高职院校财务治理新发展的有效动力。一、高职院校财务管理现状目前高职院校财务办公管理中大部分学校只实现了网络填制报销单的单一功能，报账仍需打印纸质报销单及电子发票进行人工审批及报销。在现有的大部分高职院校报销流程上一份报销单的填制到完成支付需要粘贴发票、找领导签字以及往返财务部门排队报销，花费的时间是以小时计算，甚至以天数计算。财务部门更是要费事费力的投入在重复性、繁琐性的票据审核及基础核中，真正意义上的财务治理更是无从谈起。另外，财务预算管理中预算编制也是耗费大量人工精力，发挥的管理效力则非常有限。现有的高职院校预算过于人工核算化，一定程度上存在“重编制”，“轻执行”。预算和实际执行过程中实际的业务不能及时体现在预算上，无法实现预算预警。预算管理比较粗放，纬度单一，经常出现预算不平衡。二级学院及职能部门没有参与到预算管理中，财务数据不透明，各部门管理人也未能实时查看本部门经费使用情况，各职能部门从财务了解经费数据及经费使用去向存在一定的滞后性。财务处及审计处等相关管理部门未能在第一时间掌握学校实时的预算执行情况及风险管控，内控管理相对薄弱。财务系统与学校OA系统、资产管理系统等各自独立运行、各自管理，各系统的共用数据未能实现对接共享。报账单签批与合同审批登记都需要人工审核签字及手工登记系统，未能做到真正意义上的无纸化财务管理。日常的财务管理更多的是以传统核算为主导的财务会计，还未转型为以管理为主导的管理会计，谈及财务治理更是任重而道远。二、高职院校实现财务无纸化办公管理的意义与价值高职院校的账务工作涉及日常报销管理、收费管理、收支预决算管理、科研经费管理与国有资产管理等等众多内容。传统人工财务管理工作费时、费力、效率不高。预决算、网上报销、核算管理、资产管理等业务分布于多个独立系统，缺乏业务流程间的整合。实现财务无纸化办公管理能梳理、优化财务管理体系，提高财务工作效率，打破学校内外部财务信息壁垒，促进信息链融合。让财务信息化建设、财务治理能力推上一个更高的层次。同时也给琐碎、繁重的财务工作带来了智慧管理的新概念。各大行业都开启了无纸化财务办公管理应用及实践，作为高职教育行业的财务人更应该学习新的财务工作管理理念，携手软件、数据开发合作伙伴将无纸化财务办公管理在实际工作中进行可行性实证研究，为实现真正的智慧财务来带来一番新景象。优化庞大且繁琐的财务基础工作，财务人员才能真正地进入到管理工作中，提高工作效率。利用人工智能简化财务基础工作能给学校带来更好的财务管理，节约办公成本，提升学校的资金使用率。无纸化财务办公管理无疑在财务工作中实现了真正意义上的电算化管理，推进建立无纸化财务管理更是大数据、人工智能信息时代下高职院校创新管理的必然趋势。高职院校财务信息数字化处理，学校的教育成本费用及收入都能追根溯源，更便于学校管理者对教育资金的统筹与合理规划，更能尽早实现阳光财务管理，对于资金合法合规使用管理有着重要的意义。对于高职院校推进财务治理工作更有着现实发展意义。财务无纸化办公管理能针对高职院校现有财务工作的痛点，基于信息一体化及信息共享的理念，将传统核算财务转型至管理财务、战略财务和共享财务。发挥人工智能化特点，利用数字化平台办公节省大量时间成本、人工成本及办公费用成本，解决高职院校财务人员日常庞大的基础数据处理困扰，大大提高工作效率，带来更高价值性的管理效益。为高职院校带来更为优化的财务管理，体现出智慧财务的重要价值，更是实现高职院校财务治理的有效路径。三、高职院校实现财务无纸化办公管理的方法（一）建立完善的会计管理制度与管理流程高职院校要实现无纸化财务管理管理，首先要根据学校自身的实际情况建立科学合理的会计规章制度及规范的财务管理流程。让财务无纸化管理在实际应用过程中有章法可遵循，有规定可约束，有合理的管理制度为财务无纸化办公管理流程的应用保驾护航。无纸化管理流程的运用必须制度先行，只有严格按照相应的财务制度与管理办法来约束、管理、监督财务无纸化办公流程中各个环节，财务无纸化办公管理模式才能实现应用。（二）打造全流程无纸化一站式闭环管理流程模式高职院校根据单位财务管理流程及各项财经法律、制度规定，运用信息化特性，建立具备全程无纸化办公模式促使学校日常财务核算管理、数据分析、财务数据交换等各日常办公场景实现无纸化管理。用数字化的形式传递财务信息，同时通过固化流程规避人为风险，实现真正的会计电算化。建立一站式财务无纸化办公功能的财务信息系统功能涵盖预算管理、无纸化报账、会计核算、会计档案、财务数据与其他项目化平台对接等几大功能，建立具备强大后台财务系统与数据库为支撑，打通OA电子签章审批、费用监控、资产管理、项目化平台管理等多个独立办公系统信息壁垒。前端以门户的形式作为一体化财务办公操作平台，后端以信息互通的方式实现智能化业务处理，实现全流程无纸化一站式闭环管理。全方位解决财务管控的难点，提升财务工作效率，构建业务信息流通渠道及实现财务信息对称的管理模式。（三）加强电子签章及支付系统的安全性管理实现财务无纸化办公管理最重要的是电子签章及在线支付管理。电子签章管理不当会导致虚假报销单据的肆意签批，支付系统的安全性则事关资金的安全性。如何加强电子签章及支付系统相应的安全防护是实现财务无纸化办公管理的重点环节。电子签章技术现已相对成熟，现金融行业及推行的数字货币都使用电子签章技术，只要电子签章实现确认到审批人、终端、流程都是在相应系统的认证，整个审批流程都在监管范围内该电子签章便是可信。高职院校寻求相应可信的技术支持便可解决电子签章的安全性管理。支付系统的安全性管理则需要做好相应的支付环节危险触点提示以及当触及危险触点时能及时关闭支付程序。财务无纸化办公方式关键在于安全，只有将财务无纸化办公流程管理中的安全性做到相应保障，无纸化财务办公才会得到切实的应用与推广。（四）打造复合型高职院校财务团队在大数据时代背景下高职院校财务治理的新发展需要财务信息化建设的助推，更少不了复合型财务团队的配置。［1］面对全流程无纸化的财务管理模式，对高职院校的财务人员也提出了更高的标准。高职院校财务人员不再只注重核算能力，而是对财务管理能力提出了一定的要求。只有具备财务管理能力、信息技术能力、法律知识以及相应的科研能力的复合型人才才能