亚吉模式带来的可持续发展思考

领跑中国铁路全产业链“走出去”亚吉铁路作为目前中国元素最多的海外铁路，集投融资、设计、施工（土建、轨道、电气化、通讯信号）、监理、装备材料、运营为一体，是第一条全产业链“走出去”的跨国电气化铁路。一、投融资方面埃塞段铁路资金的70%来自中国进出口银行贷款，30%来自埃塞政府；吉布提段铁路资金的85%来自中国进出口银行贷款，15%来自吉布提政府支持。埃塞方和吉布提方分别就贷款向中国出口信用保险公司投保信用保证保险。在吉布提段项目中，中国土木工程集团有限公司（简称中土集团）提供了占合同额10%的资金，采用股权投资的方式介入项目后续业务。二、设计方面项目全线采用中国铁路标准进行设计。中国标准的使用防范了技术风险、加快了实施进度，在保证实现技术标准和功能的基础之上降低了项目成本，带动了中国装备出口。同时，促进了当地人才培养和能力建设。

三、施工方面项目一开始就确立属地化策略，劳务用工方面以使用当地人为主。项目累计在埃塞雇佣当地员工2.7万人，在吉布提雇佣当地员工5000人以上，平均一名中方工长能够带领20名当地工人工作，有的中国工长能带领30多名当地工人，有效促进了当地就业。除普通劳务工人外，项目还雇佣了大量当地高级雇员，约占当地雇员总数的10%。同时，为争取良好的施工环境，项目高度重视社区沟通，积极履行企业社会责任，有效保证了项目的顺利推进。四、监理方面亚吉铁路作为中国第一条全产业链“走出去”的电气化铁路项目，设计、施工均采用中国铁路规范标准。项目监理为中国国际工程咨询公司。五、装备材料方面通过实施亚吉铁路，中土集团成功地带动了近四亿多美元的中国机械设备、通信信号等设备及建筑施工材料走进非洲市场。六、运营方面中土集团与中国中铁联营体公司将为业主提供6年的运营和维护管理服务，派遣高层管理人员和各级技术人员，负责该项目的运营和维护，运送货物和旅客。预计项目初期中方派遣约1000名中方员工，聘用当地员工约1500名，在6年的服务期内，逐步培训当地员工，在合同结束后，由当地员工接管项目运营和维护。通过实施亚吉铁路，中国企业成功实现了由建设商向运营商的角色转变，降低了建设和运营环节间的交易成本，提升了企业市场实力和项目整体效益。亚吉铁路是东非铁路网中建成通车的第一条标准轨（SGR）干线铁路，具备区域互联互通条件，将极大地改善埃、吉两国的交通基础设施现状和物流贸易效率，并将辐射广大非洲内陆地区，推动区域协同发展。“亚吉模式”的有益尝试亚吉铁路引领中国铁路全产业链“走出去”的脚步并未就此停住，亚吉铁路的投建营一体化加上沿线经济带所推动的中非国际产能合作，悄然催生了令人瞩目的“亚吉模式”。亚吉模式助力更多中国企业走进非洲经济，亚吉模式助力中非经济合作迈向可持续发展的共同目标。一、中国元素的核心优势毋庸讳言，埃塞和吉布提政府（项目业主）决心引进中国技术发展本国铁路是亚吉铁路得以启动实施的前提，充分体现和践行了“非洲提出、非洲同意、非洲主导”的合作原则。在中国技术与其他方案的比选中，中国的资金优势、中国铁路的成功实践及中国经济的快速发展成为了业主倾心中国技术的重要考量。正是由于采用了中国标准，投建营各环节有效防范了技术风险，加快了实施进度，降低了项目成本，提升了所在国铁路产业发展水平，投融资的先导作用和中国标准的核心优势得以充分体现。二、两个“1+N”带动多元发展中土集团依托亚吉铁路项目创造出来的良好品牌效应，相继承揽实施了一系列新项目，在埃塞、吉布提等周边市场初步形成了“以铁路项目为特色，工业园、公路、机场、港口等多领域协调发展”的“1+N”承包工程业务格局。在承包工程业务规模不断扩大的同时，中土集团还在向承包工程之外的领域拓展，不断优化产业结构，通过“一路”（亚吉铁路）带动“一带”（经济带），正在构建“以承包工程为主业，以铁路运营、股权投资、工业园投资开发与运营、商贸物流、石油矿产资源开发、土地开发及房地产开发等领域为补充”的“1+N”多元化产业格局。三、三个转变预示了发展趋势亚吉铁路的成功实施，实现了中非合作从以政府援助为主向企业投资和融资合作为主转变，实现了海外铁路建设从“交钥匙”向“投建营一体化”转变，同时也实现了从建设单一工程向积极参与沿线经济开发和产能合作转变。四、一条铁路拉动区域经济发展埃塞政府迫切希望利用“亚吉铁路”项目带来的契机，带动整个埃塞工业的发展和经济结构转型，希望能够成为“非洲的制造业中心”，把工业化上升为国家发展战略，并把建设工业园区、承接中国产能转移作为实现工业化的重要依托。中土集团在实施亚吉铁路期间，从2014年就已开始介入埃塞工业园开发工作。吉布提政府则更关注亚吉铁路带来的巨大物流潜力，其在2035年远景规划中提出要建成区域物流、交通和商贸中心。在中吉双边的共同努力下，铁路、港口、自贸区等一大批基础设施项目已投入使用或正开始实施，包括中土集团在内的中国企业正在帮助吉布提实现打造“东非物流枢纽”的梦想。亚吉模式带来的可持续发展思考狭义上的投建营一体化，多以PPP/BOT为实现方式，以单一项目为主，侧重于经济导向，而亚吉模式则属于广义上的投建营一体化，以铁路项目为龙头，沿线多项目相互交织，同时兼顾于经济、社会、环境等多重因素，着力点是可持续发展，更加契合“真实亲诚”的对非合作理念，为实现优势互补、合作共赢、共同发展开启了新思路，带来了新机遇，符合中非双方的共同期待。一、秉持共商、共建、共享原则当前，我国正在积极倡导“一带一路”国际合作，共商合作大计，共建合作平台，共享合作成果，为解决当前世界和区域经济面临的问题寻找方案，为实现联动式发展注入新能量，让“一带一路”建设更好造福各国人民。非洲是“一带一路”重要支点，非洲国家希望通过加快推进工业化和现代化进程，谋求自主可持续发展，努力实现《非洲发展新伙伴计划》和非盟《2063愿景》绘制的非洲梦。因此，像亚吉模式一样，突出务实合作，深化互利共赢，一步一个脚印，把中国发展同相关国家发展紧密结合，把各自发展战略和合作规划有机对接，是助力非洲可持续发展的基础。二、识别和对接有效需求在当今全球经济复苏艰难的大背景下，非洲自身发展面临更为严峻的挑战，非洲国家推进自主可持续发展的意愿更加紧迫，对资金、技术引进和项目上马的需求旺盛。但必须看到，非洲工业化和现代化是一个漫长渐进的过程，在需求和有效需求之间，既要积极配合合作伙伴的诉求，又要结合项目所在国家和地区的政治、经济、社会等现实因素和整体发展水平，与所在国一道进行理性的甄选，避免盲目“大干快上”，确保有效投入，是助力非洲可持续发展的重要抓手。三、树立“大运营”的理念从发展动力来看，近年来非洲国家通过加大基础设施投入带动了经济增长，但如果消费和出口没有同步跟上，仍难以实现真正意义上的可持续发展。因此，工业化被视为非洲实现自主可持续发展的必然途径。以亚吉铁路的投建营一体化为例，要抓住互联互通这个关键环节，跳出运营来抓“运营”，统筹基础设施建设与产业发展布局，由运营一条铁路拓展到“运营”一条经济带。业主、金融机构、承包商、运营商等通过不断加大产融结合力度，主动契合沿线国家和地区多元化、个性化发展需要，积极扩大投资、内需和出口，变“输血”为“造血”，是提升沿线国家和地区自主可持续发展能力和整体发展水平的动力所在。四、推进属地化与能力建设一方面，当地的政府、社区、合作伙伴高度关注属地化，尤其是技术转让、人才培养和带动当地就业等涉及能力建设的领域，对中国企业充满希冀，亚吉铁路运营合同关于能力建设的相关要求就是佐证。另一方面，属地化人才优势和技术能力的持续提升，也是帮助中国企业在非向投建营一体化方向发展的关键一环。推进属地化和强化属地能力建设，融入当地劳动力市场和价值链，主动分享项目红利，得到当地人民的认知与认同，必将是中企助力非洲实现可持续发展的必由之路。五、重视合规经营和风险应对中资企业到所在国既应承担好经济、社会、HSE、法律等一系列显性的企业责任，又要主动研究和灵活掌握当地隐性的“游戏规则”，实现与当地各相关利益群体的多赢局面。既要构筑科学合理的风险内控体系强化“主动防御”措施，又要在风险发生时启动行之有效的风险预案来做好风险的“被动防御”。可以说，重视合规经营和风险应对是更好地助力非洲实现可持续发展的支撑与保障。六、共同培育推动转型创新的营商环境全产业链“走出去”，需要政府和行业商协会引导产业链上下游企业“抱团出海”，统筹投融资、设计、建设、运营等产业资源的配套对接。由运营一条铁路拓展到“运营”一条经济带，需要进一步深化国际产能合作，鼓励和引导中国企业加大对非投资，夯实中非间以有效需求为主导的互利共赢的产业合作格局。正确的价值主张，需要不断加强国家与企业公共形象塑造和促进民心相通方面的重视程度和资源投入力度。和谐的外部发展环境，需要中非政府间排除干扰，不断深化“