3.2 林权纠纷处理

项目三林权林地法律制度任务3.2林权纠纷处理杨凌职业技术学院目录任务3.2林权纠纷处理（2学时）3.2.1调处林权纠纷的依据和凭证3.2.2调处林权纠纷的方法和程序《林业政策与法规》课程《林业政策与法规》课程3.2.1调处林权纠纷的依据和凭证案例3-2：山峰村5社、6社、9社等3个社的林地面积约970亩，“土改”时分给了农民，“合作化”时归集体所有，1958年“大跃进”至1960年时，该林地林木砍光，成为一片荒地。1962年四固定时，这片荒地为固定到农户。1964年私情工作组向山峰村提出了将该荒地植树造林，兴办村集体林场的建议。1969年山峰春组织全村各社投资投劳，在该荒地上植树造林，办起了村集体所有的林场，由该村组织社员统一管理。1984年该林场实行承包股份制，由该村各社资源入股的余额210户农户承包管理使用至今。1988年甲县人民政府为了明确国有土地和集体土地的界线，组织土地资源调查队，对山峰村林场与甲县国有林场的边界进行了进一步的明确，并制定了《土地权属界线认可书》。1992年起，与村办林场接壤的山峰村5、6、9社先后向山峰村主张村办林场林地的所有权而发生争议，申请甲县人民政府处理。甲县人民政府依据山峰村1964年《土地面积常产逐户逐块清理登记表》上未记载争议的土地为由，认定1962年“四固定”时争议的土地未固定给申请人。作出甲县府（1997）3号处理决定，将双方争议的约970亩林地的所有权确定为国有，经营管理权确定为山峰村林场，申请人不服，以甲县政府为被告，向县人民法院提起行政诉讼。问题：1.本案中，哪些证据可作为林权确权有效证据？2.970亩林地的所有权确定为国有，经营管理权确定为山峰村林场是否正确？为什么？《林业政策与法规》课程3.2.1调处林权纠纷的依据和凭证---1.林权纠纷的概念

林权纠纷，也称林权争议，是森林、林木、林地的所有者或使用者就如何占有、使用、收益和处分森林、林木、林地问题所发生的争执或纠纷。林权纠纷有广义和狭义之分。广义的林权纠纷不但包括林木所有权或使用权的纠纷，还包括林地所有权或使用权的纠纷。狭义的林权纠纷仅指林木所有权或使用权的纠纷。一般所说的林权纠纷多是指广义的林权纠纷。林权纠纷产生的原因是多方面的，有历史遗留的，也有经营管理过程中产生的，还有技术上的原因以及工作粗糙、协议书规定不明确等原因。例如：林权证重叠、分林过细（界限重叠不清）、管理粗放、重视不够、价值攀升，承发包不够规范、合同未反应各方利益、合同履行中未规范进行。

《林业政策与法规》课程《林业政策与法规》课程（2）林权纠纷的性质林权纠纷是人们就如何占有、使用、收益和处分森林、林木、林地而产生的纠纷，其性质属于财产权益争议的民事纠纷范畴，属于人民内部矛盾问题。因此，解决林权纠纷应当用说服教育的方法和按照法律规定的程序。依法及时、正确地处理林权纠纷，对于保护森林资源、发展林业生产和维护稳定，都具有重要的意义。（3）调处林权纠纷的原则调处林权纠纷，必须以事实为依据，以法律为准绳，考虑历史和现实状况，积极疏导，充分协商，遵循有利于安定团结、有利于生产生活、有利于经营管理的原则。3.2.1调处林权纠纷的依据和凭证---1.林权纠纷的概念《林业政策与法规》课程

（1）调处林权纠纷的依据林权纠纷的调处，以当事人提出的已经依法确定权属时的有效法律、法规、规章的规定为依据；

当时的法律、法规、规章未作规定的，以当时的有关政策规定为依据；当时的法律、法规、规章和政策均未作规定的，以调处时有效的法律、法规、规章为依据。3.2.1调处林权纠纷的依据和凭证---2.调处林权纠纷的依据和凭证《林业政策与法规》课程（2）权属凭证

依据《土地改革法》及有关规定取得的土地房产所有证或者发证时的档案清册；土地改革时期《土地改革法》规定不发证的林木、林地等所属的土地清册；合作化时期或者实行劳力、土地、耕畜、农具四固定时，确定土地、林地权属归农民集体所有或者归农民个人使用的决议、决定和其他文件材料；土地改革以后各级人民政府在职权范围内作出的处理决定或者依法生效的调解协议；《森林法》、《土地管理法》实施后县级以上人民政府依法核发的山林、土地权属证书；3.2.1调处林权纠纷的依据和凭证---2.调处林权纠纷的依据和凭证《林业政策与法规》课程（2）权属凭证

土地改革以后当事人依法达成的协议。土地改革后营造的林木，按照“谁造林、谁管护、权属归谁所有”的原则确定其权属，但明知林地权属有纠纷而抢造的林木或者法律、法规另有规定的除外；依法没收、征收、征购、征用土地和依法批准使用、划拨土地（林地）的文件及其附图，依法出让、转让土地使用权的出让、转让合同；国有林场设立时经依法批准的确定经营管理范围的总体设计书、规划书、说明书及其附图；1966年前划定的国家建设用地，按照省级人民政府规定不再办理征用手续，用地单位取得土地使用权的文件、资料；人民法院对林权纠纷作出的生效的判决书、裁定书、调解书；法律、法规、规章规定可以作为调处林权纠纷、确定权属的凭证材料和其他证据。3.2.1调处林权纠纷的依据和凭证---2.调处林权纠纷的依据和凭证《林业政策与法规》课程（3）权属参考凭证依法形成的土地利用现状调查、城镇地籍调查、森林资源清查有关成果资料；当事人管理使用（包括投资）纠纷的土地、山林的事实资料和有关凭证；依法划定的行政区域界线及其边界地图；县级以上人民政府及其主管部门依法批准征用、使用、划拨、出让土地（林地）时有关的说明书、补偿协议书、补偿清单和交付有关价款的凭证，规划行政主管部门批准规划用地的文件及其附图；法律、法规、规章规定可以作为调处权属纠纷、确定权属参考的其他证据。3.2.1调处林权纠纷的依据和凭证---2.调处林权纠纷的依据和凭证《林业政策与法规》课程（4）不能作为权属凭证或者权属参考凭证的文件、资料土地改革以前的权属凭证；依法划定行政区域界线前测绘行政主管部门绘制的各类地图和军用地图标明的行政区域界线；涂改、伪造的权属凭证；以欺诈、胁迫或者恶意串通等手段取得的文件、资料；法律、法规、规章规定不能作为调处林权纠纷、确定权属的权属凭证或者权属参考凭证的其他文件、资料。3.2.1调处林权纠纷的依据和凭证---2.调处林权纠纷的依据和凭证《林业政策与法规》课程（5）关于凭证的有关规定①对同一起林权纠纷有数次处理决定的，以最后一次处理决定为准，但最后一次处理决定确有错误的除外。②对同一起林权纠纷有数次协议的，以经过公证的协议为准，没有公证的，以最后一次协议为准，但协议违反法律、法规、规章的除外。③权属凭证记载东、西、南、北四至（简称四至）方位范围清楚的，以四至为准；四至记载不清楚，而该权属凭证记载的面积清楚的，以面积为准；权属凭证面积记载、四至方位不清又无附图的，根据权属参考凭证也不能确定具体位置的，由人民政府按照调处林权纠纷的原则确定权属。3.2.1调处林权纠纷的依据和凭证---2.调处林权纠纷的依据和凭证《林业政策与法规》课程④当事人对同一起林权纠纷都能够出具合法凭证的，应当协商解决；经协商不能解决的，由当事人共同的人民政府按照双方各半的原则，并结合实际情况确定其权属。双方当事人都出具有相应的权属凭证，但按照有关法律、法规、规章的规定，不能作为确定权属凭证的，由人民政府按照调处林权纠纷的原则确定权属。⑤对森林、山岭、荒地、滩涂等所有权纠纷，依法不能证明属于农民集体所有的，属于国家所有，人民政府按照调处林权纠纷的原则确定使用权。3.2.1调处林权纠纷的依据和凭证---2.调处林权纠纷的依据和凭证《林业政策与法规》课程据《森林法》等法律、法规的规定，林权纠纷实行属地管辖、分级调处。①同一乡（镇）内发生的个人之间、个人与单位之间的林权纠纷，由乡（镇）人民政府调处。②同一乡（镇）内发生的单位之间的林权纠纷，由乡（镇）人民政府调解，经调解达不成协议的，由县级人民政府作出处理决定。③同一县（县级市、市辖区）内跨乡（镇）行政区域发生的林权纠纷，由县级人民政府林业主管部门调解，经调解达不成协议的，由县级人民政府作出处理决定3.2.1调处林权纠纷的依据和凭证---3.林权纠纷调处的管辖《林业政策与法规》课程

④设区的市内跨县级行政区域的林权纠纷，由设区的市人民政府林业主管部门调解，经调解达不成协议的，由设区的市人民政府作出处理决定。⑤跨设区的市行政区域的权属纠纷，由省级人民政府林业主管部门调解，经调解达不成协议的，由省级人民政府作出处理决定。⑥因案件重大、案情复杂，经调解后达不成协议又不便作出处理决定的，有处理权的人民政府可以提出处理意见，报上一级人民政府处理。上级人民政府认为有必要的，可以直接处理下级人民政府有权处理的权属纠纷。3.2.1调处林权纠纷的依据和凭证---3.林权纠纷调处的管辖《林业政策与法规》课程

（1）双方当事人协商解决当事人之间协商解决林权纠纷工作步骤：当事人一方向对方提出解决纠纷的建议；当事人之间进行协商和实地调查；签订协议。

（2）行政解决林权纠纷的行政解决，是指人民政府依法调处林权纠纷。人民政府调处林权纠纷的程序如下：3.2.1调处林权纠纷的依据和凭证---4.调处林权纠纷的方法和程序《林业政策与法规》课程《林业政策与法规》课程林权纠纷的行政解决方法程序1.提交申请：①申请书应当包含下列事项:纠纷当事人的姓名、年龄、住所，单位名称、住所和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务；②权属纠纷区域的四至范围、面积；对林木、林地权属的请求和所根据的事实、理由；③证据和证据来源，证人姓名和住所。2.提供有关资料①能够证明林木、林地所有权或者使用权归属的有关权属凭证；②权属纠纷区域图和地上附着物分布情况；③请求确定权属的界线范围图。申请《林业政策与法规》课程林权纠纷的行政解决方法程序《林业政策与法规》课程林权纠纷的行政解决方法程序立案1.受理林权纠纷调处申请的条件：申请人与权属纠纷有直接利害关系；有具体的权属请求和事实根据；有明确的对方当事人；纠纷的林木、林地的所有权或者使用权未经依法确定权属，或者虽经依法确定权属，但有证据证明已经确定的权属确有错误的。

2.受理：乡（镇）人民政府或者县级以上林业主管部门在接到权纠纷调处申请之日起7个工作日内（当事人对登记核发的林权证有异议，提出重新处理申请的，审查受理的期限为一个月），经审查，对符合申请规定条件且属于本级人民政府调处权限范围的，应当受理，并书面通知申请的当事人；不符合申请规定条件的，应当书面通知申请的当事人不予受理并说明理由。《林业政策与法规》课程林权纠纷的行政解决方法程序乡（镇）人民政府或者县级以上林业主管部门受理权属纠纷调处申请后，应当到林权纠纷现场勘验，并邀请当地基层组织代表参加，通知当事人到场。对当事人提供的证据材料，进行调查核实，确认事实情况。乡（镇）人民政府或者县级以上林业主管部门做好调查、取证和核实材料等工作，在事实清楚的基础上，应当根据当事人自愿的原则，依法组织双方当事人协商并进行调解，促使双方达成协议。调解时做到：依据法律、法规、规章和政策进行调解；在双方当事人自愿平等的基础上进行调解；不得当事人压制、打击报复；不得吃请受礼；要公开、公正、不徇私情。组织调解、协商必须有2名以上办案人员参加，并制作调解笔录；达成协议的，应当及时制作调解协议书；调解协议书应当有双方当事人和调解人员的签名，并盖组织调解单位的印章。最后，将调解意见逐级上报。现场勘验和调查取证组织调解和协商《林业政策与法规》课程林权纠纷的行政解决方法程序人民政府作出决定乡（镇）人民政府对本乡（镇）内发生的个人之间、个人与单位之间的林权纠纷，经调解达不成协议的，应当自受理纠纷调处申请之日起4个月内作出处理决定。因案件重大、案情复杂，不能在规定期限内作出处理决定的，经上一级人民政府批准，可以适当延长，但延长期限最多不得超过2个月。有管辖权的人民政府应当自接到处理意见之日起1个月内作出处理决定；因案件重大、案情复杂，不能在规定期限内作出处理决定的，经上一级人民政府批准，可以适当延长，但延长期限最多不得超过1个月。要给纠纷人决定书。送达

人民政府作出处理决定后，应当制作送达书，处理决定书送达后，应有送达回证，受送达人应在送达回证上签名或者盖章并记明收到日期。受送达人在送达回证上签收的日期为送达日期。受送达人拒绝接收处理决定书的，送达人应当邀请有关基层组织或者受送达人所在单位代表到场见证，说明情况，在送达回证上记明拒收理由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章后，把处理决定书留在受送达人的住所，即视为送达。《林业政策与法规》课程林权纠纷的行政解决方法程序颁发林权证书执行处理决定县级以上人民政府应当根据生效的调解协议书、处理决定书，及时依法办理权属登记，核发林权证书。各级人民政府对林权纠纷案件作出的处理决定发生法律效力后，同级林业主管部门、下级人民政府及其林业主管部门必须执行，并及时对纠纷双方单位及法人代表，进行有关政策法律的宣传和耐心细致的思想工作，使双方