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网友看旅游：中国旅游政策三十年改革开放以来，我国旅游事业得到了蓬勃发展，这与我国旅游政策的有效制定与实施密切相关。纵观我国旅游政策的发展历程，根据其制定与实施的具体特征，可将我国旅游政策的历程划分为三个阶段。第一阶段——初创阶段(1978-1989)。1978年的改革开放，推动了经济的全面建设，包括旅游业的起步。然而由于我国确立了“以入境旅游为先导，以赚取外汇为目的”非常规发展战略。这个阶段的旅游政策体现为我国旅游业战略发展的需要，“先立后破”，主要是由中央政府部门制定与旅游业相关的各项政策法规，特别是完善旅游接待政策，以此推动入境旅游事业的发展。第二阶段——全面发展阶段(1990-2002)。一方面，随着对旅游业的不断深入认识，称之为“朝阳产业”或“无烟产业”的旅游业也逐步受到各个地区的重视与开展；另一方面，随着我国人们经济生活水平的提高，国内旅游需求呈现不断增长的势头。这个阶段的旅游政策则遵循了“效率优先，兼顾公平”的原则，无论是星级酒店的建设评定、旅行社的投资成立、旅游景区的规划发展等涉及到的相关政策，它们的制定与实施都围绕了“效率优先”的原则，服务于当时各个地区的旅游业，极大程度上促进了我国旅游业的快速发展。虽然这个阶段的旅游政策在一些细节问题上存在明显不足，如旅游景区的产权界定问题、旅游社导游服务费用收取问题、星级酒店服务质量控制问题等方面，但是这些政策的不足没有影响到整体旅游业的发展。第三阶段——完善阶段(2003——至今)。随着人们对旅游这种休闲方式的不断认可，入境、国内、出境三大旅游形式在我国的有序开展，我国旅游政策的发展走向了稳健而全面完善阶段。特别是2003年十六届三中全会上提出了科学发展观，即“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，科学发展观成为国家事业发展的重要战略思想。同样旅游政策的实施正是基于可持续的科学发展观，根据时代发展的特征和契机，进行旅游政策各个细节上的完善，以人为本，为我国旅游事业的全面可持续发展提供政策保障。从上面阶段划分可以看到，当前我国处于旅游政策的完善阶段，在科学发展观理念的支撑下，究竟如何实现旅游政策的突破呢？本文认为需要从以下几个方面加强旅游政策的制定与实施：(1)改变传统的“事件先有，政策后立”的多数旅游政策制定程序，根据旅游业发展的趋势与环境特征，参考国外的相关政策法规，进行旅游政策发展的预测，让政策法规先行于旅游业；(2)遵循“效率与公平兼顾”原则。由于当前我国旅游业已进入了全面发展的阶段，因此我们不能只考虑效率无视公平了。同样旅游政策的完善与发展需要多方利益群体的参与，增加相关单位的参与机制，以此模拟相关群体利益博弈的结果，确保旅游业各个参与者的利益均衡，实现旅游业的有序发展。(3)将部分旅游政策建设上升到制度建设层面，因为只有当规则(政策或法规)的认知内容和协调内容成为人们的共同信念后，规则才能称上制度。而当旅游政策变为旅游制度时，它将受到人们不

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