土地整治项目实施规划执行报告

四川省广元市苍溪县陵江镇与石灶乡石光村、五童村、宋江村、合一村、民主村、石人村城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施规划执行报告项目区承担单位：苍溪县人民政府报告编制单位：四川阳光大地勘测设计有限公司报告编制日期：二〇一八年十一月四川省广元市苍溪县陵江镇与石灶乡石光村、五童村、宋江村、合一村、民主村、石人村城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施规划执行报告项目区承担单位：苍溪县人民政府联系人：陶书电话：0839-522253地址：广元市苍溪县陵江镇江南干道政府2号楼邮编：62840报告编制单位：四川阳光大地勘测设计有限公司负责人：陈亮电话：134086088地址：成都市青羊区金凤路8号29-4幢3楼30号报告编制日期：二O一八年十一月四川省广元市苍溪县陵江镇与石灶乡石光村、五童村、宋江村、合一村、民主村、石人村城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施规划执行报告第一章项目概况 11.项目区位置、范围 12.实施规划批复情况 13.实施规划调整情况 2第二章规划实施前期准备 41.工程项目立项审批 42.项目区公告宣传 43.规划任务责任分工 54.工程招投标、工程监理和合同签订情况 5第三章实施规划执行情况 61.复垦工程完成情况 62.农民集中安置建新情况 3.配套工程建设完成情况 4.增减挂钩指标使用情况 5.主要经济技术指标 6.项目区土地利用结构变化 1.组织管理机构设置及责任分工 2.工程建设项目管理制度执行 3.项目区拆迁补偿标准及执行 第五章工程建设质量 1.主要工程建设内容 2.工程质量管控措施 3.工程质量验收 第六章资金使用与管理 1.项目预算 2.项目预算执行情况 3.竣工决算和审计结论 第七章土地权属和地籍管理 1.土地权属调整方案及批复情况 2.土地权属调整方案落实情况 3.土地利用现状变更登记情况 第八章投资效益分析 1.社会效益分析 2.经济效益分析 3.生态效益分析 1第一章项目概况项目区所在地石灶乡位于苍溪县城东北部，东邻东溪镇，南连岳东镇，西靠漓江镇，北依新观乡，距县城74公里，幅员面积34.7平方公里，辖10村1社区，66个村民小组2个居民小组。东河穿境东西向逶迤而过，乡境南低北高，沟壑纵深，森林资源丰富，覆盖率达53%,最高海拔点九把斧山梁1195米，最低海拔点为红花张家坝408米，年平均气温16.5℃,年降水量1120毫米。项目区拆旧区位于石灶乡石光村、五童村、宋江村、合一村、民主村、石人村。四川省广元市苍溪县陵江镇与石灶乡石光村、五童村、宋江村、合一村、民主村、石人村城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施规划于2017年1月20日经四川省国土资源厅《关于2016年四川省城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施规划的批(川国土资函〔2017〕38号)批准，批准挂钩周转指标32.0867公顷(481.3000亩)。拆旧区涉及拆迁农户432户1362人，拆旧地块186个。农民集中安置建新区5个，位于苍溪县石灶乡石光村1组，五童村1组，宋江村2组，民主村1组，石人村2组，规划居住432户1362人(含农民集中安置建新区内搬迁0户0人),占地面积6.8100公顷(102.1500亩),其中耕2地6.8100公顷(102.1500亩),拟使用挂钩周转指标6.8100公顷(102.1500亩)。城镇建新区1个，位于陵江镇群丰村5组范围内，占地总面积26.6985公顷(400.4770亩),其中耕地16.3531公顷(245.2960亩),林地8.6356公顷(129.5340亩),水域及水利设施用地0.1880公顷(2.8200亩),城镇村及工矿用地1.5218公顷(22.8270亩)。拟使用挂钩周转指标25.1767公顷(377.6500亩)。由于项目区农户意愿发生了变化，原规划的农民集中安置建新区位置不能满足安置农户需求。结合苍溪县新一轮土地利用总体规划的调整，允许规划建设区的覆盖范围发生变化，为全面统筹城乡发展，促使该项目的顺利进行，所以对项目区农民集中安置建新区的位置以及用地规模进行优化规划调整后拆旧区涉及地块208个，面积19.6451公顷(294.6768亩),涉及搬迁农户277户704人。规划调整后农民集中安置建新区8个，位于石灶乡石人村1、2、4组，宋江村2组，石光村五5组，五童村1组，占地总面积1.2624公顷(18.9365亩),其中耕地0.6175公顷(9.2632亩),林地0.5783公顷(8.6732亩),城镇村及工矿用地0.0667公顷(1.0001亩),使用挂钩周转指标1.1958公顷(17.9364亩),规划居住88户248人(其中拆旧区883户248人，农民集中安置建新区原有住户0户0人)。规划调整后自愿退出宅基地189户456人，按人均综合用地50平方米预留指标2.2800公顷(34.2000亩),拟使用挂钩周转指标2.2800公顷(34.2000亩)。规划调整后城镇建新区使用周转指标由原立项的25.1767公顷(377.6500亩)调减至16.0693公顷(241.0404规划调整后通过实施本项目可增加有效耕地面积0.1000公顷(1.5000亩)无变化。实施规划变更经广元市自然资源局土地整理中心审查，最终核定拆旧地块共208个(原立项规划拆旧地块100个，调整地块108个),拆旧面积共19.6451公顷(294.6768亩)。涉及搬迁农户277户704人。4第二章规划实施前期准备根据苍溪县人民政府《关于印发苍溪县东青镇龙王镇白驿镇石灶乡4个城乡建设用地增减挂钩项目实施方案(修订)》(苍府办〔2017〕49号)文件指定本项目由四川聚宝源投资有限公司投资实施。为确保四川省广元市苍溪县陵江镇与石灶乡石光村、五童村、宋江村、合一村、民主村、石人村城乡建设用地增减挂钩试点项目区拆旧建新工作的顺利进行，项目区指挥部进行了大量的宣传工作。(1)由石灶乡人民政府主持召开了增减挂钩项目启动大会，会上向6个行政村村民代表宣传项目涉及的拆迁补偿标准，参与方式，参与好处等。(2)四川聚宝源投资有限公司组织工作小组逐户宣讲政策，并对有意愿的农户房屋、地面设施和附属物等进行具实丈量和统计。(3)组织村民代表参观我县已竣工的增减挂钩项目区，切实感受项目实施带来的好处，鼓励村民积极参与增减挂钩(4)利用有线电视、村文化宣传栏、宣传手册、广告牌等载体广泛宣传挂钩项目的政策和好处。5本项目由石灶乡人民政府组织实施，石灶乡党委和政府是增减挂钩项目实施的责任主体，苍溪县人民政府、中共苍溪县委成立了土地综合整治项目指挥部，石灶乡人民政府下设分指挥部，分指挥部成员由四川聚宝源投资有限公司与石灶乡人民政府共同组成。专门负责该项目的实施、管理，苍溪县自然资源局全程参与监督项目进展情况，项目指挥部本着为农民办实事，把事情办好的原则，监督项目的实施。本项目是由苍溪县人民政府《关于印发苍溪县东青镇龙王镇白驿镇石灶乡4个城乡建设用地增减挂钩项目实施方案 (修订)》(苍府办〔2017〕49号)文件指定县内国有企业：四川聚宝源投资有限公司负责投资实施。由四川聚宝源投资有限公司通过竞争性谈判的方式购买劳务服务。监理通过网上公告、评审以及网上中选公示，确定成都冠一工程项目管理咨询有限责任公司为工程监理单位。中标公示期满无异议，苍溪县自然资源局与成都冠一工程项目管理咨询有限责任公司签订工程监理合同。6第三章实施规划执行情况本项目2017年1月通过省厅实施规划批复，计划在两年内完成，项目实际于2017年10月开始实施，于2018年10月完成项目区拆旧复垦及农民集中安置建新区建设。项目拆旧区苍溪县石灶乡石光村、五童村、宋江村、合一村、民主村、石人村，原居民点分布较广密度低、杂乱，人均居住用地较高，极大的降低了土地利用率，通过本次挂钩项目对居民点进行集中搬迁、复垦，有效的增加了耕地面积。本项目区具体实施时，由于当地人民群众的意愿发生改变，原规划拆迁户中部分村民不愿意继续进行拆迁复垦工作，在充分尊重人民群众意愿的前提下，项目立项规划复垦图斑186个，变更后复垦原立项图斑100个，调整增加复垦图斑108个，实际实施复垦地块208个，涉及拆迁农户277户704人。2018年10月，项目完成拆迁、复垦工作，经过实测复垦面积为19.6451公顷(294.6768亩)。原宅基地复垦还耕质量经四川农业大学资源学院的等别报告认定，达到了耕作要求，最终确定用于归还挂钩周转指标的面积是19.6451公顷(294.6768亩)。拆旧地块复垦实施情况表(附表1)。7表1:四川省广元市苍溪县陵江镇与石灶乡石光村、五童村、宋江村、合一村、民主村、石人村城乡建设用地增减挂钩试点项目区竣工复垦地块实施情况表单位：亩、户、人实施规划情况实施情况地块编号面积地块编号土地利用现状户数人口地类面积拆旧地块2#复垦地块002#五童村一组耕地13拆旧地块3#复垦地块003#五童村一组耕地12拆旧地块4#复垦地块004#五童村一组耕地37拆旧地块5#复垦地块005#五童村一组耕地12拆旧地块8#复垦地块008#石人村三组耕地13拆旧地块12#复垦地块012#五童村二组耕地13拆旧地块13#复垦地块013#石人村五组耕地12拆旧地块15#复垦地块015#五童村七组耕地13拆旧地块16#复垦地块016#五童村七组耕地13拆旧地块17#复垦地块017#石人村五组耕地1拆旧地块20#复垦地块020#石人村三组耕地13拆旧地块21#复垦地块021#石人村三组耕地13拆旧地块22#复垦地块022#石人村七组耕地2拆旧地块23#复垦地块023#五童村四组耕地3拆旧地块25#复垦地块025#五童村三组耕地12拆旧地块26#复垦地块026#五童村三组耕地13拆旧地块30#复垦地块030#五童村一组耕地38拆旧地块32#复垦地块032#五童村六组耕地2拆旧地块34#复垦地块034#五童村六组耕地13拆旧地块35#复垦地块035#石人村七组耕地12拆旧地块37#复垦地块037#五童村八组耕地12拆旧地块42#复垦地块042#民主村七组耕地23拆旧地块44#复垦地块044#五童村五组耕地26拆旧地块46#复垦地块046#民主村六组耕地5拆旧地块49#复垦地块049#民主村六组耕地13拆旧地块51#复垦地块051#石光村一组耕地2拆旧地块52#复垦地块052#石光村一组耕地3拆旧地块54#复垦地块054#石光村一组耕地14拆旧地块55#复垦地块055#石光村一组耕地14拆旧地块57#复垦地块057#石光村一组耕地13拆旧地块58#复垦地块058#民主村六组耕地2拆旧地块59#复垦地块059#石光村一组耕地128实施规划情况实施情况地块编号面积地块编号土地利用现状户数人口地类面积拆旧地块60#复垦地块060#石光村一组耕地12拆旧地块61#复垦地块061#石光村一组耕地13拆旧地块62#复垦地块062#石光村一组耕地3拆旧地块65#复垦地块065#民主村五组耕地3拆旧地块70#复垦地块070#石光村三组耕地2拆旧地块73#复垦地块073#民主村五组耕地12拆旧地块75#复垦地块075#石光村四组耕地4拆旧地块76#复垦地块076#石光村四组耕地2拆旧地块80#复垦地块080#石光村四组耕地2拆旧地块82#复垦地块082#石光村四组耕地2拆旧地块83#复垦地块083#民主村五组耕地25拆旧地块84#复垦地块084#石光村四组耕地39拆旧地块85#复垦地块085#民主村五组耕地13拆旧地块87#复垦地块087#石光村四组耕地4拆旧地块90#复垦地块090#石光村四组耕地3拆旧地块92#复垦地块092#石光村五组耕地3拆旧地块93#复垦地块093#石光村五组耕地2拆旧地块94#复垦地块094#石光村五组耕地2拆旧地块97#复垦地块097#石光村五组耕地3拆旧地块99#复垦地块099#石光村五组耕地5拆旧地块101#复垦地块101#民主村二组耕地27拆旧地块104#复垦地块104-1#宋江村三组耕地12复垦地块104-2#宋江村三组耕地4拆旧地块105#复垦地块105#宋江村三组耕地25拆旧地块110#复垦地块110#民主村二组耕地4拆旧地块111#复垦地块111#宋江村六组耕地26拆旧地块112#复垦地块112#民主村二组耕地3拆旧地块113#复垦地块113#民主村二组耕地13拆旧地块114#复垦地块114#宋江村一组耕地2拆旧地块115#复垦地块115#民主村二组耕地3拆旧地块116#复垦地块116#宋江村六组耕地1拆旧地块121#复垦地块121#民主村五组耕地1拆旧地块122#复垦地块122#宋江村五组耕地4拆旧地块123#复垦地块123#宋江村五组耕地23拆旧地块125#复垦地块125#宋江村五组耕地23拆旧地块126#复垦地块126#民主村四组耕地2拆旧地块127#复垦地块127#合一村五组耕地15拆旧地块131#复垦地块131-1#民主村四组耕地24复垦地块131-2#民主村四组耕地2拆旧地块133#复垦地块133#民主村二组耕地39实施规划情况实施情况地块编号面积地块编号土地利用现状户数人口地类面积拆旧地块134#复垦地块134#民主村二组耕地12拆旧地块136#复垦地块136#合一村五组耕地13拆旧地块140#复垦地块140#合一村四组耕地24拆旧地块142#复垦地块142#合一村四组耕地39拆旧地块145#复垦地块145#合一村四组耕地8拆旧地块146#复垦地块146#合一村四组耕地4拆旧地块147#复垦地块147#合一村四组耕地26拆旧地块150#复垦地块150#合一村四组耕地3拆旧地块151#复垦地块151#合一村四组耕地26拆旧地块153#复垦地块153#合一村三组耕地39拆旧地块154#复垦地块154#民主村一组耕地2拆旧地块155#复垦地块155#民主村一组耕地24拆旧地块156#复垦地块156#合一村三组耕地12拆旧地块158#复垦地块158#合一村三组耕地4拆旧地块161#复垦地块161#合一村二组耕地4拆旧地块162#复垦地块162#合一村二组耕地3拆旧地块163#复垦地块163#合一村二组耕地3拆旧地块165#复垦地块165-1#合一村二组耕地1复垦地块165-2#合一村二组耕地3拆旧地块167#复垦地块167#合一村二组耕地1拆旧地块168#复垦地块168#合一村二组耕地26拆旧地块169#复垦地块169#石人村六组耕地14拆旧地块170#复垦地块170#石人村六组耕地25拆旧地块172#复垦地块172#石人村六组耕地14拆旧地块173#复垦地块173#石人村六组耕地24拆旧地块175#复垦地块175#石人村四组耕地14拆旧地块176#复垦地块176#石人村四组耕地2拆旧地块180#复垦地块180#石人村二组耕地2拆旧地块181#复垦地块181#民主村一组耕地25拆旧地块182#复垦地块182#民主村一组耕地3拆旧地块184#复垦地块184#石人村二组耕地12小计小计调整地块001#五童村七组耕地11调整地块003#五童村一组耕地2调整地块004#五童村一组耕地12调整地块005#五童村六组耕地1调整地块006#五童村五组耕地11调整地块007#五童村三组耕地4调整地块008#五童村三组耕地4调整地块009#五童村五组耕地3实施规划情况实施情况地块编号面积地块编号土地利用现状户数人口地类面积调整地块010#五童村七组耕地1调整地块011#五童村六组耕地23调整地块012#五童村二组耕地12调整地块013#五童村五组耕地26调整地块014#五童村四组耕地13调整地块015#五童村一组耕地3调整地块016#五童村一组耕地12调整地块017#五童村六组耕地2调整地块018#五童村七组耕地24调整地块019#石光村三组耕地13调整地块020#五童村四组耕地25调整地块021#五童村一组耕地13调整地块023#石人村二组耕地26调整地块024#五童村一组耕地28调整地块025#五童村四组耕地3调整地块026#五童村七组耕地12调整地块027#五童村二组耕地3调整地块028#五童村三组耕地11调整地块029#石人村六组耕地14调整地块030#石人村四组耕地12调整地块031#五童村一组耕地13调整地块032#民主村五组耕地00调整地块033#宋江村五组耕地2调整地块034#石人村六组耕地1调整地块035#五童村三组耕地12调整地块036#石光村一组耕地23调整地块037#石光村三组耕地13调整地块039#石人村四组耕地2调整地块040#五童村三组耕地11调整地块041#石人村二组耕地5调整地块042#五童村五组耕地11调整地块043#民主村三组耕地3调整地块044#石光村四组耕地4调整地块045#石光村四组耕地12调整地块046#石人村一组耕地2调整地块047#石光村四组耕地12调整地块048#合一村四组耕地1调整地块049#合一村三组耕地12调整地块050#合一村三组耕地23调整地块051#合一村三组耕地12实施规划情况实施情况地块编号面积地块编号土地利用现状户数人口地类面积调整地块052#民主村六组耕地26调整地块053#石人村一组耕地14调整地块054#合一村一组耕地1调整地块055#合一村一组耕地5调整地块056#石人村六组耕地26调整地块057#合一村五组耕地1调整地块058#合一村二组耕地1调整地块059#石光村一组耕地3调整地块060#合一村一组耕地2调整地块061#合一村二组耕地35调整地块062#合一村一组耕地11调整地块063#宋江村六组耕地1调整地块064#宋江村六组耕地12调整地块065#民主村三组耕地3调整地块066#石人村四组耕地2调整地块067#石人村一组耕地25调整地块068#石光村一组耕地1调整地块069#石人村一组耕地35调整地块070#石人村一组耕地27调整地块071#石光村五组耕地3调整地块072#民主村五组耕地2调整地块073#石人村五组耕地28调整地块074#石人村五组耕地4调整地块075#石人村二组耕地13调整地块076#石人村三组耕地24调整地块077#石人村四组耕地1调整地块078#石人村三组耕地3调整地块079#民主村二组耕地12调整地块080#合一村一组耕地3调整地块081#石光村二组耕地1调整地块082#合一村二组耕地3调整地块083#五童村四组耕地2调整地块084#石人村六组耕地4调整地块085#石人村一组耕地3调整地块086#石人村五组耕地12调整地块087#民主村二组耕地3调整地块088#合一村二组耕地13调整地块089#民主村八组耕地2调整地块090#宋江村四组耕地4调整地块091#五童村七组耕地2实施规划情况实施情况地块编号面积地块编号土地利用现状户数人口面积调整地块092#民主村五组耕地12调整地块093#民主村五组耕地13调整地块094#民主村四组耕地3调整地块095#民主村二组耕地3调整地块096#合一村二组耕地1调整地块097#民主村一组耕地13调整地块098#石人村四组耕地38调整地块099#民主村五组耕地2调整地块100#石人村六组耕地2调整地块101#民主村八组耕地2调整地块103#石人村一组耕地27调整地块104#民主村八组耕地3调整地块106#石光村一组耕地12调整地块107#石人村三组耕地4调整地块108#石人村一组耕地5调整地块109#五童村五组耕地2调整地块110#合一村二组耕地2调整地块111#五童村二组耕地2调整地块112#五童村四组耕地2调整地块114#合一村二组耕地33小计合计合计项目区新建农民集中安置建新区8个，分别位于石灶乡石人村1、2、4组，宋江村2组，石光村五5组，五童村1组，占地总面积1.2624公顷(18.9365亩),其中耕地0.6175公顷(9.2632亩),林地0.5783公顷(8.6732亩),城镇村及工矿用地0.0667公顷(1.0001亩),规划居住88户248人(其中拆旧区88户248人，农民集中安置建新区原有住户0户0人)。人均占地面积50.90平方米。其余拆旧区农户189户456人自愿选择退出宅基地，按照人均综合用地面积50平方米进行预留，预留总面积2.2800公顷(34.2000亩),使用挂钩周转指标2.2800公顷(34.2000亩)。农民集中安置建新区建设实施情况详见表2。表2:四川省广元市苍溪县陵江镇与石灶乡石光村、五童村、宋江村、合一村、民主村、石人村城乡建设用地增减挂钩试点项目区农民集中安置建新区实施情况表单位：亩、户、人编号总面积面积农民集中安置建新区1#石人村二组农民集中安置建新区2#石人村四组农民集中安置建新区3#石人村一组农民集中安置建新区4#宋江村二组农民集中安置建新区5#宋江村二组农民集中安置建新区6#宋江村二组农民集中安置建新区7#石光村五组6农民集中安置建新区8#五童村一组6本项目规划农民集中安置建新区6个，项目实施过程中，根据农户意愿情况，实际建设安置点6个。场平6处共19161.41m2,土方开挖7359.4m3,开挖石方11252.9m3,土方回填8313m3,浆砌条石堡坎2940.41m3、卵石堡坎1835.2m3,安置点入户道路1618.6m2,院坝4366.17m2,种植绿化桂花树60颗，砖砌花池1座、垃圾房2座、化粪池5座、蓄水池3座，各种型号排污管658.3米，外墙乳胶漆涂料361.05m2、外墙砖2775.12m2、屋面瓦69140匹，电力设施安装6处等其他零星工程，配套的供水、电、网、等相关工程已全部完成。通过实施整治复垦，产生增减挂钩指标19.6451公顷 (294.6768亩),其中农民集中安置建新区使用1.1958公顷 (17.9364亩),自愿选择退出宅基地农户预留指标2.2800公顷(34.2000亩),城镇建新区预期使用16.0693公顷(241.0404亩)(详见附表3)。依据2017年石灶乡城乡建设用地增减挂钩项目结算书，依据2017年石灶乡城乡建设用地增减挂钩项目结算书，项目区总投资40413411.18元，其中前期费用2236572.8元(规划设计费、工程监理费、项目业主管理费等);项目实施阶段费用31316302.99元(拆旧复垦费用、安置点基础设施建设费、测绘费及竣工资料编制费等);竣工验收阶段955100元(安置点质量鉴定费、耕地质量等别评定费等),其它费用5905435.386元(竣工验收资料编制费、竣工测量费、不可预见费、税费等)费、不可预见费、税费等)表3:四川省广元市苍溪县陵江镇与石灶乡石光村、五童村、宋江村、合一村、民主村、石人村城乡建设用地增减挂钩试点项目区挂钩周转指标归还实施情况表单位：亩标面积归还时间农民集中安置建新区1#复垦地块1#-186#,调整地块1#-114#294.6768亩2017年10月-2018年10月农民集中安置建新区2#农民集中安置建新区3#农民集中安置建新区4#农民集中安置建新区5#农民集中安置建新区6#农民集中安置建新区7#农民集中安置建新区8#非农产业发展建新区未实施城镇建新区未实施石灶乡地貌特征为山区，项目区拆旧区实施前后土地利用结构变化详见表4。表4:四川省广元市苍溪县陵江镇与石灶乡石光村、五童村、宋江村、合一村、民主村、石人村城乡建设用地增减挂钩试点项目区拆旧区实施前后土地结构变化表单位：亩，%整理前面积整理后面积变化情况比例一级类二级类耕地(01)水田(011)4236.20004469.8683旱地(013)园地(02)果园(021)其他园地(023)林地(03)有林地(031)-6.3266其他林地(033)-2.3466草地(04)其他草地(043)城镇村及工矿用地(20)村庄(203)-276.5159采矿用地(204)-0.2245交通运输用地铁路用地(101)公路用地(102)农村道路(104)水域及水利设施用地(11)河流水面(111)水库水面(113)坑塘水面(114)内陆滩涂(116)沟渠(117)其他土地(12)设施农用地(122)田坎(123)第四章工程项目管理制度落实情况苍溪县人民政府，中共苍溪县委成立了土地综合整治项目指挥部，指挥部下设办公室，办公室设在县自然资源局增减挂钩办，指挥部办公室负责协调衔接并抽调相关部门技术人员开展日常工作。县重大决策落实督查督办组：负责跟踪督导项目实施进展情况和县级部门、项目乡镇、国有企业履职情况，实行“一月一督导、一月一通报”机制，并将督导情况及时向指挥部报告。苍溪县自然资源局负责增减挂钩项目工作衔接和协调联络、技术指导、业务规范、组织开展集中居住区地质灾害危险性评估、项目验收工作，负责项目进度、资金监管工作，委托监理及跟踪审计单位。县国资局：负责协调国有企业做好项目资金、实施进度、人员队伍、技术力量、安全生产的监督管理工作，做好项目劳务分包的方案制定、公告审定与监督指导工作，并落实专人专抓增减挂钩工作。县发改局：负责超常规推进工作中，项目立项，配合监察、审计、财政等部门加强对项目的检查监督。县财政局：负责挂钩周转指标交易资金的监督、审计后的投资成本核算、利润分配和拨付，督促和指导项目投资资金的财政评审。县审计局：负责安排跟踪审计和项目结(决)算审计工作。督促中介机构及时出具审计报告。县以工代赈办：负责按照项目规划提供项目区易地扶贫搬迁基本情况，做好易地扶贫搬迁和增减挂钩项目的整合。县住建局：负责对集中居住区出具选址意见，负责审查农民集中居住区房屋户型及公共设施配套设计方案，负责农民集中居住区房屋建设质量和安全监管工作；提供D级危房改造项目实施情况，做好D级危房及其它项目与增减挂钩项县经信局：协调解决好项目区安置点电、网络、通讯等设施配套工作。县农业局：指导项目区复垦耕地的等级提升与产业发县林业园林局：指导项目集中居住区绿化的规划设计工作，按程序报省林业厅出具项目占用林地的审查意见。县环保局：指导项目区环境评估，生态保护，垃圾处理等相关工作。县政府投资评审中心：负责对项目投资进行财政评审，在评审时尽量考虑不可预测的费用，确保国有企业既不违规又不违法的前提下，妥善解决特殊问题，推动项目建设顺利。县金融工作局：负责协调指导项目融资工作。为确保项目区按质按量如期完成，并提高项目区管理和资金使用的透明度，该项目工程实施按照自然资源部和省自然资源厅的有关规定，严格制定项目区项目工程监理制、工程招投标制度、合同管理制三项制度执行情况。(1)工程监理制度成都冠一工程项目管理咨询有限责任公司负成都冠一工程项目管理咨询有限责任公司负责项目区监理工作，配备人员有徐俊杰(总监)、杜勇(现场),施工过程中对工程进行全面质量监督检查，严格执行工程监理规章、制度。协调好项目业主、设计单位、施工单位各种关系，以保证工程建设高效、保质完成。施工单位建立自检队伍，共同把好质量关。(3)工程招投标制度本项目是由苍溪县人民政府《关于印发苍溪县东青镇龙王镇白驿镇石灶乡4个城乡建设用地增减挂钩项目实施方案 (修订)》(苍府办〔2017〕49号)文件指定县内国有企业：四川聚宝源投资有限公司负责投资实施。以项目为单位，与县自然资源局签订合同，明确双方的权利和义务。(3)合同管理制度项目实行合同制，根据工程建设工期、质量目标，工程价款的结算及奖惩措施，拨款的方式、纠纷的处理都要依据合同来执行。项目实施管理单位和承包单位签订合同时可按照国土资源部编制规范标准的合同文本格式，根据实际情况选择条款，由实施企业与测绘部门签订测绘合同；与规划设计单位签订规划设计合同；与施工单位签订工程施工承包合同；县国土局与监理单位签订负责项目的建设监理合同。3.项目区拆迁补偿标准及执行拆迁补偿标准根据苍溪县人民政府批准的《苍溪县人民政府办公室关于印发苍溪县东青镇龙王镇白驿镇石灶乡4个城乡建设用地增减挂钩试点项目实施方案(修订)的通知》(苍府办发〔2017〕49号)文件，对项目实施过程需拆迁的房屋、林木及青苗等进行适当的补偿和奖励，切实保护农民(一)拆旧复垦补助标准：拆旧复垦补助。参加增减挂钩项目的农户的房屋、附属设施搬迁和林木、青苗及附着物的损失，对每户旧房拆除补助10000元，拆旧农户按照拆旧协议在约定的时间内拆除旧房并复垦的，每户奖励5000元。(二)集中安置区补助标准新建或新购买住房补助。拆迁农户在项目立项实施规划或变更规划基础上集中新建房屋或者购买住宅的，每户补助25000元(集中安置点建房的农户每户预留5000元补助资金，待按规定风貌打造验收合格后再一次新拨付)。(三)补助户数认定以户为单位进行补助的，具体参与农户以实际调查核实的数据为准，户数的确定以省立项日期前的户口簿为依据，以《户口登记簿》和《集体土地使用权证》为准。在上述时间范围外分户或新购房的不计入补助范围。(四)补助资金支付a.拆旧复垦补助资金。农户签订拆旧复垦协议时拨付补助费30%作为启动资金。在规定时间内拆除旧房，并将原宅基地内所有附属设施、林木和建筑垃圾清理出现场后，将旧宅基地复耕并进行耕种的，再拨付补助的50%给农户。项目实施完毕，报县局验收前将余下的20%补助费全部拨付给农b.新建或新购买住房补助资金。农户在完成新建房地基工程后或签订购房和同时，拨付补助费的30%。房屋修建完毕并入住或提供房产购买手续后拨付补助费的50%。县级验收前拨付完剩余的20%(风貌预留金待县级验收合格后一次性付清)。(五)拆旧复垦补助资金支付方式。补助资金由四川聚宝源投资有限公司全额支付。采用现金方式直接发放，发放补助资金860万元，涉及277户。第五章工程建设质量该项目工程建设内容主要包括地块复垦，农民集中安置建新区建设两方面，其中地块复垦包括农户搬迁、建渣搬运、拆旧复垦、清杂理乱。农民集中安置建新区包括场平、挡土墙、雨污管网、排水沟、化粪池、道路、院坝硬化、绿化、水电通信安装等工程。由于苍溪县政府投资评审中心只财评项目单价和公共设施建设费用的投资比例，所以无具体工程量清单。本工程采用聘请监理单位对工程进行全面管控的方式确保工程质量。并根据项目工期紧、任务重、作业面广等实际情况，监理机构配备多名监理人员，如徐俊杰(总监)、 杜勇(现场)等，实行项目总监负责制，总监工程师负责本项目的工程质量、工程进度、工程投资及合同管理的全面工作。根据工程进度及现场实际需要，即时进行适当的补充和调整。(1)监理职责履行情况在施工过程中工程质量的控制是现场监理的主要工作，现场监理人员依据监理合同原则，在监理合同所规定的职责范围内，顺利完成了现场监理业务。1)现场监理人员认真把好质量关，工程用料和施工质量没有发生漏检或监理的失误而造成的经济损失。2)对涉及工程造价的隐蔽签证，现场监理人员始终坚持按章办事和求实原则，并经建设单位、监理人员现场确认，方可给施工单位签证。3)驻现场监理工程师，因施工进度的需要，公休日或夜间照常出勤值班，没有发生因监理人员不在现场而影响施密切配合建设单位搞好施工现场管理工作，力所能及的为建设单位排忧解难。同时，现场监理工作得到石灶乡人民政府和苍溪县自然资源局及各部门的大力支持，使监理任务顺利(2)工程质量监理控制措施本工程施工过程中没有发生工程质量事故以及危及结构安全的质量问题。现场监理机构在施工过程中采取了以下措施来确保工程质量：1)建立进场材料(成品、半成品)报审制度，并履行了按监理规范要求的签证程序。施工单位基本认真执行进场材料(成品、半成品)报审制度，防止了没有监理工程师签证的建筑材料使用在工程上。2)建立了工程质量报检制度。监理对施工初步报送的检验批分项工程质量进行审核，符合要求给于签证。监理在在施工单位自检的基础上监理进行抽检。否则，不予签证。3)监理重视施工现场管理工作，尤其是工程质量和安全生产管理工作的落实，负责质量和安全工作的人员必须到4)监理对工程质量保证资料进行了审核，并要求质量保证资料必须做到与工程进度同步，本工程质量保证资料达到基本完整，质保资料的收集、编制、整理符合归档的要求。(3)监理工作成效在质量控制上，现场监理人员着重于质量事前控制，事前提出规范要求。施工过程中出现的质量缺陷，监理人员都能及时提出，要求施工单位彻底整改，达到合格，防止了质量隐患的发生，工程质量得到了有效控制。苍溪县人民政府组织县国土资源局、县农业局等有关单位组成自查小组，对四川省广元市苍溪县陵江镇与石灶乡石光村、五童村、宋江村、合一村、民主村、石人村城乡建设用地增减挂钩试点项目区拆旧区旧宅基地复垦工程以及农民集中安置建新区建设工程进行了验收，项目验收组根据挂钩试点验收程序，采取现场勘测、收集农民意见、听取多方汇报、审核竣工验收资料，和各项质量鉴定报告，对照规划实施方案中规定的各项建设任务等进行分析、讨论，形成挂钩项目验收意见，验收小组成员一致通过。在项目实施全过程中，充分尊重农民意愿、严格按照规划设计完成工作量；实施规划确定的工程建设项目已按有关规定建设完成并通过县级政府相关职能部门验收合格；该项目区内宅基地复垦的耕地归还挂钩指标符合国家的政策要求，复垦耕地质量达到了耕作要求。整个工程进展顺利，无安全事故发生。该项目的实施实现了土地集约利用，优化了土地配置，缓解了土地供需矛盾，提高了耕地质量和土地利用率，改善了生态环境，获得了较好的社会效益和经济效益，已达到项目区实施规划验收标准。项目验收小组一致同意通过初步验2017年石灶乡城乡第六章资金使用与管理2017年石灶乡城乡根据苍溪县政府投资项目评审报告(评字〔2017〕152号)文件，四川省广元市苍溪县陵江镇与石灶乡石光村、五童村、宋江村、合一村、民主村、石人村城乡建设用地增减挂钩试点项目规划复垦面积481.3000亩，财政评审总投资为4246.7551万元，折合单价9.0727万元/亩。四川省广元市苍溪县陵江镇与石灶乡石光村、五童村、宋江村、合一村、民主村、石人村城乡建设用地增减挂钩试点项目实际完成拆旧复垦面积294.6768亩，实际完成投资40413411.18元，具体内容详见附表5:40413411.18元，具体内容详见附表5:建设用地增减挂钩项目结算书(送审)附表5:附表5:2017年石灶乡城乡建设用地增减挂钩项目结2017年石灶乡城乡建设用地增减挂钩项目结算书(送审)序号项目名称工作内容单位工程量单价(元)金额(元)备注项目情况苍溪县石灶乡城乡建设用地增减挂钩项目规划立项面积481.3000亩，可周转指标苗386.6565亩，完成面积294.6768亩，可周转指标358.103亩1项目前期费用项目前期可研论证费项目前期踏勘、可研论证工作亩2项目规划设计编制费编制立项规划及项目争取亩3项目勘测定界项目勘测定界面4省土地整理中心技术服务费合同200/亩面5工程监理费对整个工程进行监理，按取费标准下浮后计取费用项16跟踪审计费跟踪审计费项17结算审计费结算审计费项18乡(镇)村工作经费项目乡镇协调配合工作(完成可流转指标*700元/亩)面9项目业主管理费项1竣工验收费用组织协调省、市主管部门进行验亩收项目实施阶段费用房屋拆旧补助费农户拆除旧房户农户建房补助费(含货币化安农户到集中安置点建房(含货币户拆旧复垦施工费人工房屋揭瓦m房屋拆除户地块机械复垦面地块平整(人工清砖、石)面地块制埂m临时道路修建(3.0宽，含挖填、局部整治)m临时道路恢复m整治、苗木砍伐、转运)m集中安置点公共基础设施建设费集中安置点三通一平、基础设施配套建设项1集中安置点的测绘集中安置点测绘项工测绘费及竣工资料编制费对项目区及建设内容测量、编制项1竣工验收资料项目在线备案项目在线备案项1竣工验收阶段景观石碑座1安置点房屋质量鉴定费对安置点房屋质量鉴定项1耕地质量等别评定费对复垦地块进行质量、等别评定项1安置点地质灾害评估费对安置点地质进行安全评定项1环境影响评估报告费项1社会稳定风险评估费社会稳定风险评估项1城镇建新区变更调查费城镇建新区变更调查项1其他费用竣工验收资料编制费编制竣工验收资料面竣工测量费对项目区及建设内容进行测量面不可预见费项1安全文明施工费项1复垦地块的耕种管护费项目验收后3年地块保护费亩安全意外保险费防范化解农户意外安全事故户公司项目管理费项1税金税率11%(扣减安置点建设费用及拆旧建新补助费用)资金利息合计四川省广元市苍溪县陵江镇与石灶乡石光村、五童村、宋江村、合一村、民主村、石人村城乡建设用地增减挂钩试点项目资金使用情况以决算和审计的最终结果为准。第七章土地权属和地籍管理本着依法、公开、公平、公正和自愿，有利于稳定农村土地家庭联产承包责任制，有利于保护农民的合法权益、有利生产、方便生活的原则，重新调整项目区土地权属界线。现拟定初步权属调整方案如下：1、成立由何永其任组长，陈良强任副组长，项目1、成立由何永其任组长，陈良强任副组长，项目管理人员姚婷、王倩及6个行政村书记、村长、组长为成员的苍溪县石灶乡增减挂钩试点项目权属调整领导小组。2、在对6个行政村建设用地整理工作开展之前，由石灶乡人民政府做好现有土地资源的产权登记工作，核实集体所有土地及单位、个人使用土地的数量、质量、分布、用途，查清各土地使用者状况。在整理项目实施过程中，由苍溪县国土资源局负责根据土地权利人权益及意愿签订权属调整方案，避免纠纷。3、该项目区所涉及的权属调整拟采用村民代表大会议定的方式进行。4、苍溪县国土资源局根据土地权属调整结果，进行土地登记。5、涉及农民承包地调整的，由石灶乡各村集体经济组织依据整理前与承包人签订的协议，重新调整并登记造册。石灶乡人民政府于2018年11月批复了项目区6个行政村的权属调整方案。依据权属调整方案，项目区所有复垦出的耕地已明确权属，承包到相应的权利人，涉及到村民协商等面积调换土地的，重新分配了土地权属并经双方确认，整个权属调整过程无纷争出现，