年度工作报告制度（17篇）

年度工作报告制度（优秀17篇）工作报告是对一段时间内工作状况进行总结和分析的一种书面材料。假如你正在为写工作报告而苦恼，可以参考以下的范文，或许会给你一些灵感。

年度工作报告制度

各位职工代表：

大家好!

在这个热忱洋溢的季节里，我们聚首在这里，召开集团公司第九届职工代表大会二次会议，首先我代表集团公司经营班子对全体职工和在座的职工代表表示诚心的感谢，感谢你们辛勤的工作，并预祝大会圆满胜利。

下面，由我向大会做《集团公司20xx年度总裁工作报告》，请予以审议。

第一部分20xx年主要工作回顾。

20xx年，集团公司针对乳品德业快速发展和激烈的市场竞争格局，主动化解压力，克服困难，把握机遇，通过有效的资源整合，大力拓展主业，完善构建中国xx的战略布局。

20xx年，公司因存在治理方面问题，被中国证券监督管理委员会立案调查，使公司在经营管理等方面曾一度面临严峻形势，公司的公信力、投资者信念都遇到了前所未有的挑战。

公司经营班子经过仔细分析，精确推断，实行了主动稳妥的措施，带领全体职工克服了重重困难，使公司又焕发出蓬勃的生命力，接着保持了良好、稳定、快速的发展态势。

一、20xx年公司取得的经营业绩。

20xx年是中国乳品市场竞争激烈的一年，依靠良好的基础，在全体职工精诚团结、努力拼搏下，圆满完成了公司年度经营目标。

20xx年公司共完成主营业务收入87.35亿元,完成预算的109.18%，比上年同期增长38.67%;实现利润总额3.79亿元，完成预算的105.27%，比上年同期增长18.81%;创净利润2.39亿元，比上年同期增长19.81%;实现税后每股收益0.61元。

公司利用良好的优质自然奶源，采纳世界一流设备和技术，以消费者需求为动身点，为消费者供应高品质的产品。

20xx年，公司生产的液态奶、冷饮、奶粉三大系列产品接着畅销全国，其中液态奶产品市场占有率为19%，冷饮产品市场占有率为23%，奶粉产品市场占有率为7%。

公司通过不断开拓创新，合理调整生产布局和产品结构，保持了持续快速的增长态势，20xx年以乳品德业首席身份跻身《中国1010大制造商》榜单，并再次被中国企业联合会列入中国企业500强行列。

凭借优良的经营业绩和良好的成长性，xx股份在连续入选上证30指数样本股和上证180指数样本股后，再次入选上证50指数样本股，连续六次入选中证?亚商中国最具发展潜力上市公司50强，荣获20xx年中国上市公司10大行业企业竞争力10强称号，并入选中国上市公司企业竞争力101强排行榜。

二、立足主业，致力长远发展。

20xx年，公司立足主业，依托现有资源优势，强化品牌管理，挖掘潜力，进一步提升了核心竞争实力。

(一)强化奶源基地建设。

奶源基地是乳业生产的第一车间，多年来公司一贯重视奶源基地建设，从源头上保证产品的品质，为公司供应优质足够的奶源，确保公司将来持续、健康、快速的发展。

依据公司战略发展规划，20xx年公司大力推动个体牧场+养殖小区+牧场园区+现代化奶站的奶牛饲养模式，带动了奶牛饲养业向集约化、现代化经营模式转变。

20xx年，全年安排收奶量为121万吨，实际收奶量为131万吨，完成率为108%，比上年同期增长36%;公司共向奶户发放奶款26亿元，发放奶牛贷款600万元，有力地带动了相关产业发展，保证了广阔奶农的增收致富。

20xx年公司投资733万元，进行奶源基地建设。

全年新建奶站168个，扶持大户和私人牧场11个，建设奶牛养殖小区10个，建设现代化牧场园区4个。

截至到20xx年底，公司共建设奶站1580个，扶持大户和私人牧场(101300头)85户，建设奶牛养殖小区92个(5001010头)，建设现代化牧场园区(10103000头)5个。

在加强硬件建设同时，公司主动引导奶农改良奶牛品种，帮助奶农运用科学的养牛技术，提高原奶质量和产量，引导、扶持各奶站、小区、牧场园区采纳先进的榨乳设备和技术。

通过一系列工作，基本从原奶收购数量和质量方面保证了公司发展的需求。

(二)推动技术进步。

公司始终注意加强技术队伍建设，通过不断增加投入，大力推动技术进步。

20xx年公司出资134万元接着对技术中心进行改造，以提高自身技术装备水平、科技研发水平和技术创新实力，促使新技术尽快转化为新产品。

公司坚持注意对新产品研发，注意对国际先进技术资源的利用，主动引进、汲取国内外先进技术，开展对外技术探讨与合作，保证公司技术水平达到国内，甚至国际先进水平，主动顺应全球化竞争趋势的要求。

20xx年3月，国家发展与改革委员会、财政部、海关总署、国家税务总局联合发布公告了第十批认定的国家级企业技术中心，xx集团公司技术中心榜上出名。

此次入选是对xx集团公司技术水平的认可，对于公司进一步提升科研技术水平、拓展企业技术研发的广度和深度都将起到主动的.推动作用。

作为乳品德业龙头企业，公司始终将食品平安问题视为企业的生命线。

20xx年，公司接着加强产品质量平安保障工作，将食品平安问题贯穿于生产经营全过程，不断强化平安措施、增加服务意识。

通过国家绿色食品认证、iso9002质量管理体系、iso14001环境管理体系和haccp食品平安预防限制体系的良好运行，加强了对产品平安的保证，为公司向消费者供应平安、养分、健康的食品供应了牢靠保障，接着保持和提升了我们奉献自然品质共享健康生活的经营理念。

20xx年初，xx牌全脂乳粉、调剂乳粉和脱脂乳粉获得了国家产品免检资格。

在同年国家质量监督检验检疫总局公布的冷冻饮品及含乳饮料质量抽查结果中，公司生产的冷饮产品和优酸乳因过硬的产品质量分别进入红榜。

20xx年9月中国食品平安年会上，公司荣获全国食品平安示范单位年度十强企业称号。

县交通运输局,行政执法年度工作报告制度

依据《**市人民政府办公室关于全面开展行政执法检查的通知》（益政办电〔〕41号）和《**县人民政府办公室关于全面开展行政执法检查的通知》（安政办明电〔2024〕24号）精神，我局对本单位近2年的行政执法工作进行了自查，现将检查状况报告如下：

一、行政执法权力来源及界定状况。

我局行政执法主体合法，职责职权明确，行政执法权限界定清晰，都在法定职权内或托付执法范围内执法，无一起超越法定职权或受托付范围外的执法现象发生。近2年，国土资源行政执法依据无立、改、废状况。

二、行政执法行为实施状况。

我局行政执法行为符合法定权限和法定期限，程序合法，严格执行行政程序的受理、审查、确定、时效程序。全部行政执法行为证据收集确凿，事实界定清晰，依据合法，适用法律、法规、规章精确，行政执法处理公正、适当；行政惩罚严格根据《湖南省国土资源行政惩罚裁量权基准》执行，制定了《**县国土资源局行政惩罚裁量权方法（试行）》，全部行政收费及罚没收入实行收支两条线。全部行政执法确定都告之救济途径，全面实施听证制度，依法爱护公民、法人和其他组织的合法权益，依据我局实际状况，成立国土资源听证制度领导小组，去年来，先后组织东茅马路征地拆迁、洛浙电力线路土地征收等3场听证会。

三、行政执法机构及人员配备状况。

经县编委批准，我局设立了政务服务股等9个内设机构和**县国土资源局执法监察大队等9个直属单位及24个乡镇国土资源所，明确了各单位职责，配备了相应人员。()其中**县国土资源局执法监察大队、**县矿产资源开发管理办公室、**县土地开发整理中心为副科级财政全额拨款事业单位，**县征地拆迁所为副科级经费自收自支事业单位。目前，法制办与执法监察大队综合室合署办公，配备执法监察人员和法制工作人员共16人。

全局行政执法人员206人，全部参与换证培训并合格，具有行政执法资格，其中80人参与国土资源部组织的国土资源执法监察上岗培训并合格，取得国土资源执法监察证。全部行政执法人员在行政执法过程中做到持证上岗，亮证执法。

四、行政执法文书和案卷规范化状况。

我局行政执法文书全部采纳国土资源部下发标准制式文书，行政执法文书制作符合行政执法程序，行政政法确定书要素齐全，证据采信理由、依据选择理由和行政执法确定裁量权理由说明充分，行政执法文书送达规范。对行政惩罚、行政许可、行政征收的档案、卷宗根据一案一卷整理，做到科学规范、刚好归档，建立了案卷的登记、保管、查阅等相关制度。

为规范行政执法行为，我局近年来不断加强行政执法工作机制建设，先后成立了国土资源行政案件审理委员会、土地可权属纠纷调处领导小组、国土资源纠纷人民调解委员会、政务公开领导小组，建立了《**县国土资源局行政执法责任制度》，制定了《**县国土资源依法行政责任制实施方案》、《**县国土资源系统有错无为问责实施细则》、《**县国土资源巡查工作实施细则》、《**县国土资源局政务公开实施方案》制定《土地储备资金财务管理暂行方法》、《地质环境项目资金财务管理暂行方法》、《土地开发整理项目资金财务管理暂行方法》等财务管理制度。通过不断加强制度建设，使我局行政执法工作做到有章可循，办事效率和质量不断提高，政务信息更加透亮。

近年来，我局依法行政工作虽然做了不少工作，但与上级的要求还存在一些差距，在今后的工作中我们将接着抓好学习宣扬和培训工作，加强国土资源队伍建设，提高队伍素养，并进一步规范执法程序，创新执法手段，把国土资源行政执法工作推向新的台阶。

县交通运输局,行政执法年度工作报告制度

近年来，我局以构建和谐、高效、便民的交通执法环境为主线，以“奉献人民，服务社会”的工作总宗旨为动身点，围绕交通运输行政执法平安工作，在全局范围内大力开展了交通运输执法行为大检查，强化全体职工规范执法意识，并就交通运输执法检查内容及要求进行了逐条比照检查，加强全体人员的平安法制教化，落实平安措施，确保执法行为规范、合法，确保无马路“三乱”出现，确保交通行政执法工作平安稳定，现将我所平安自查状况汇报如下：

一、提高相识，充分领悟交通运输执法自查工作的重要性，切实加强交通运输执法自查工作。

近年来，我局对交通运输行政执法工作非常重视，自始至终把加强行政执法工作和预防马路“三乱”现象的出现作为加强党风廉政建设和行业风气建设的一个重要环节来抓，仔细执行交通行政执法的有关规定，对上路稽查等执法活动进行不定期自我检查，确保行政执法工作制度化、规范化。做到既严格依法办事，又主动履行职责，做到不越权、不滥用、不失职。把行政执法工作列入重要日程，切实加强对行政执法工作的相识和思想意识，做好日常的交通行政执法自查自检工作。

二，逐条比照，仔细查找，切实将交通执法自查工作落到实处，不走过场。

一是执法程序方面。在执行检查任务时，做到完全符合程序要求处理执法事务。具体遵守了行政主体在实施行政惩罚时所必需遵循的步骤、方式、时限、依次，肃穆了一系列执法程序，无违规违程状况出现。

二是执法文书方面。我们主动学习执法文书填写的有关规定和填写执法文书的'精确性，确保完全依照规范填写的。

三是执法用语方面。我们秉承一心一意为人民服务的宗旨，遵纪遵守法律，礼貌待人，文明服务，严格依照加强党风廉政建设和行业风气建设的标准执行执法工作。做到了无以权谋私、徇私舞弊的违法违纪行为和马路“三乱”的出现。

四是仪容风纪反面。能够坚决做到按规定着装，坚决执行着标记服的有关规定和留意事项，自觉维护交通运输工作人员的形象。能够严格遵守有关仪容风纪的相关规定，自觉塑造良好的工作形象。

三，建立长效学习机制，强化岗位培训，切实加强全体职工的执法素养培育。

我局切实加强全体职工的执法素养培育，强化岗位培训，主动完善有关的奖惩廉政制度，建立长期有效的学习机制，不断提高全体职工的依法行政实力，确保干部职工能精确、高效、刚好的完成交通运输行政执法工作的须要。

今后，我局将进一步加强行政执法监督管理力度，严格落实各项工作制度，加强对交通运输执法工作的组织领导，加大自我督查力度，主动开展执法人员岗位培训，有效预防违规执法和“三乱”现象的发生，为构建规范、有序、高效的交通执法工作而做出我们新的贡献。

年度工作报告制度

在过去的一年里，生产部门力挑重担，进行了大量的工艺摸索试验。

冲压方面：克服了原材料板型差、客户质量标准大幅提高、原材料到货不刚好、客户订单临时调整等困难，使得我们公司产品生产从往年单一的xx产品实现了向xx同时生产的胜利过渡。顺当完成xx吨，xx吨。

热处理方面：依据客户的要求，刚好请教同行业厂家的相关阅历，对我公司以前传统的退火工艺进行了大胆改进，经过一段时间的试验，一些刚起先接触的高效材料经过处理，产品基本上达到了客户的要求，同时生产部也总结了许多珍贵的阅历。

共完成热处理产品吨。新产品方面：xx器是客户在今年新开发的产品，为了达到客户在产量和质量方面的要求，生产部顶着原材料到货不刚好、产品型号杂乱、单品种需求量少、客户订单不稳定、模具更换常见的困难共为客户加工特变产品吨，并合理调整生产安排，利用xx空闲时间，开发了xx产品并完成了为客户的小批供货。为今后公司产品多元化打下了良好的基矗材料初加工及对外加工方面截至xx月xx日共完成xx材料xxkg。

在完成上述产量的同时，我们生产制造部门也高度重视产品质量，严把生产工序的每一个质量限制关，利用例会、质量会、班前会及生产过程刚好为操作工灌输质量理念，坚持操作工为第一质检员的观点。依据操作工的流淌量，刚好为新职工支配质量、操作技能方面基本的理论培训和现场操作实践，保证每一个新操作工在上机独立操作以前，都能了解基本的产品质量判别方法。

依据产品特征分类及质量要求，在生产部内部支配专人兼职负责，我们始终坚信产品质量是生产出来的，只要生产部的每一个员工都有高度的质量意识，并付诸于生产操作的每一环节中，产品质量将会稳步提高，以达到满意客户质量要求的目标。

在这20xx年的一年里，公司投入资金购置了更加精密的模具和设备，为产品的产量和质量供应了更加有力的保证，虽然大部分设备都是新设备，故障率较低。但我们设备修理人员还是克服了技术力气薄弱的困难、根据设备维护保养的相关文件对设备进行定期检修保养，并且作了相应的记录及具体的设备点检表、模具修理记录、并为每套模具建立了具体的档案，有力地保障了设备的正常运转，进而从很大程度上确保了生产运行的稳定性。

因公司生产任务的急剧增加，产品型号的多样化，公司新聘请员工许多，共有许多批次的新员工进入到车间的各生产岗位，且流淌量很大，各岗位人员极不稳定，给生产各方面管理带来极大压力，就在这样的压力推动下，生产部还是坚决地对各岗位进行岗前岗中的简洁培训，保证新进员工的顺当进入岗位角色，做到在领班及各级领导的正确引导下，基本胜任各自的岗位工作。

在过去的一年里，基于行业的特别性，我们生产部门将平安生产纳入了日常的管理工作之中，能够常常对各岗位员工进行平安学问的教化，培训操作工正确操作生产设备，发觉问题刚好处理。对一些有可能会造成人身损害或设备模具损害隐患的人和事进行了肃穆的经济惩罚和指责警告。

生产部门在过去的一年里，在公司领导的正确领导下，顺当通过了iso9000审核组对生产部门的审核，并通过这次活动健全了许多以前没有做到的东西。各生产岗位知难而上、基本顺当的完成了公司下达的各项生产任务。生产部虽然做了许多的工作，也取得了肯定的成果，但是也还存在较多的问题，主要有以下五个方面的不足：

1.生产现场管理方面。

各岗位的生产现场管理较为混乱，主要是生产过程的各种协助用品摆放不整齐，产成品、二级品没有做到定置管理。还有就是环境卫生、设备卫生、人员卫生很差，操作工甚至班长换材质换规格的清场意识薄弱。我个人认为解决的途径是加强现场管理，强化惩罚措施，详细支配专人进行监督检查。

2.人员管理方面。

由于生产部大部分员工都是从社会临时聘请，普遍文化素养较低、工作看法自由散漫，加之生产管理人员在详细管理方面的松懈，致使员工的责任、团队、听从管理意识不强，迟到、早退、消极怠工现象屡屡出现，缺乏质量观念和成本观念，不能很好地爱惜公司财物，节约各项能源。在这方面我们正在着手进行整顿、教化、并制定具体的规章制度和各方面培训安排，对操作工的出勤率、安排达成率、人员流失率、生产效率，协同品质部对生产过程、客户反馈的不良信息作具体的数据统计分析，对出现问题的职工进行有针对性的培训教化，继而进行系列的检查督促，建立健全相应的规章制度及奖罚措施，不断提高员工的综合素养，以适应企业今后发展的要求。

3.设备、模具管理方面。

公司自xx年以来，新购设备较多，特殊是xx年进的设备还是人机界面，采纳了较先进的电子限制技术。对操作、模具爱护供应了很大的便利，而有部分操作工却不能很好的爱惜设备、模具，不能刚好发觉故障隐患，造成了多起模具严峻损坏事故，设备、模具修理保养人员人手少、不稳定、技术力气弱，对设备的保养、故障的提前预防做的还很不到位，大修设备或模具往往须要几天或更长时间才能完成，有部分模具至今还不能达到客户的要求。

新的一年将立刻面临公司迁址并扩大生产规模，期间会有大量的协助用具制造、设备模具调试工作，这无疑会给目前的正常生产带来很大压力。这方面我认为应当立刻补充有相关阅历的专职修理人员，对主要模具修理人员委派培训，健全修理部门，按排干脆责任人，进一步建立设备模具运转率、故障率、闲置率等系列数据统计分析报告（此类表格已制定完成，正在落实详细统计方法），刚好分析设备模具出现的问题，实行相应的措施，对目前存在问题加以改进，使企业的固定资产管理更加成熟，趋向正规。

4.协助用品、物料消耗及生产成本的限制方面。

由于没有对各岗位班组的物料消耗状况进行考核，出现了许多的物料奢侈或协助用品消耗过大的现象。生产员工的操作技能不够娴熟，至使原材料调运过程频繁碰伤摔伤，造成料头料尾过长或产品废弃率严峻超标；因为没有对二级品及协助用品做到定置管理，换材质换规格的清场意识不够强，造成部分二级品甚至成品被倒进垃圾堆；下班时不关设备电源、不关灯的状况也屡有发生，鉴于目前存在的奢侈现象，应当首先从培育操作工的责任心、健全职能岗位人员起先，对生产班组领用的协助用品指定区域、支配专人协同现场管理和仓储部门，遵循相关实施方法并加大执行力度，对违反规定的人员进行相应经济惩罚。

原材料方面，对材料调运过程实行专人专职操作，实行责任制，要求必需遵守该环节所用机械的操作规程，娴熟操作、避开材料在调运过程磕碰，对运用的每一条材料都做具体的记录；两班统计员在交接班时，对当班操作工的、个人不良率、产品废弃率作具体统计；协同物流人员、刚好统计分析材料的利用率和其他辅料的领用数据，依据实际状况实施相应的、合理的奖惩措施和节约能源、降低成本的思想教化，使整个生产流程环环相扣，避开出现管理上的真空。

使这些职能岗位人员能够时刻保持高度的责任心和主子翁精神，渐渐为操作工养成良好的节约习惯，公司提倡的节约每一寸材料、每一滴油、每一张纸的口号，才不会成为一句空话。

5.平安生产方面。

平安生产可以说是每个生产企业中最重要的一个方面之一，平安是效益。但我觉得我们生产部门在这一点上做得还远远不够，特殊是一些相关平安学问一部分员工还没有完全理解，思想上对一些事故隐患不够重视，甚至一些基本的平安常识，也很简单松懈。

为此我建议公司应实行平安例会制度，至少在每季度要召开一次全公司的平安生产会议，同时人力资源部定期进行对员工一些平安小学问的培训。另外结合各生产班组在班前会上纳入平安生产方面的要求，使员工在每时每刻都绷紧平安这根弦，在人人心中树立平安就是效益的理念，促进公司的平安生产工作能上一个新台阶。

从公司整体方面，我们有以下几点建议：

1、公司在新产品生产方面因受人员的制约没有力度。

接到新产品订单后往往出现手忙脚乱的现象，应变实力差，以至于一些订单被别的公司轻而易举抢走。公司搬迁新址以后，必定要接触一些以前没有接触过的冲压产品，并以此来扩大生产规模，因为每个产品在行业内都有它固定的需求量，没有新品的支撑，公司就没有发展的后劲，也就不行能有可持续增长，假如不增长那就意味着后退，正如逆水行舟，不进则退。

2、产品质量问题。

目前客户对我公司的质量方面不良反馈居高不下，我个人认为，除了生产部门自身的因素以外，品质部门部门也负有不行推卸责任，公司应当接着加大对品质部门的管理的力度，使品质人员具有良好的自身素养及业务技能，对生产实施全过程监控，刚好统计生产过程出现的问题，结合客户的不良反馈，每月至少出一份质量统计数据，协同生产部门作出前三项不良统计报告，有针对性的拿出改进措施。使不良率逐步降低争取早日达到客户免检产品的标准要求。

3、公司各方面工作缺乏有效监督体系。

建议专职核查人员，制定并健全的适合各部门的综合考评制度，持之以恒的对目前的公司各部门各项详细工作进行综合考评，每月汇总并分析缘由，拿出解决方法，使公司的各项工作都能逐步趋向完善。

4、公司在技术娴熟人员的培育和留用方面跟其他企业有很大的差距。

现代企业的竞争归根结底是人才的竞争，也就是常言说的有人有天下。但我们企业一般操作工的流淌量特别大，大部分有思想的员工因为对公司不信任、没有依靠感而流失，公司常年总是在对员工培训一些最基础的东西，导致公司引进的一些看上去先进的管理模式发挥不了确定性的作用，甚至在对有些最一般岗位的违规职工作惩罚措施时，他们竟然可以以辞职或请假相要胁。于是，产品质量总是得不到保证、规章制度执行难、管理难就成了公司管理工作最主要的难题，我想在目前这特别时期公司高层领导、人力资源部应当对这些历史遗留问题高度重视，总结一下原委其缘由何在。

5、公司在企业文化建设方面几乎是一片空白。

企业文化关系到企业全部员工的思想心情，也与企业的发展休戚相关。纵观中外古今取得巨大胜利的企业，都特别注意企业文化的建设。作为一个企业首先要树立企业的精神理念，然后通过长期的企业文化建设，把企业精神贯注到每一位员工心中。良好的思想政治工作，能够给企业带来无形而巨大的效益。

面对即将到来的年，我们生产部愿以最饱满的热忱对待新年的每一天，团结协作，克服存在不足之处，提高工作质量，抓好平安生产，为企业的发展尽我们最大的努力！

年度工作报告制度

(二)企业开业、歇业、清算等存续状态信息;。

(三)企业投资设立企业、购买股权信息;。

(五)有限责任公司股东股权转让等股权变更信息;。

(六)企业网站以及从事网络经营的网店的名称、网址等信息;。

(七)企业从业人数、资产总额、负债总额、对外供应保证担保、全部者权益合计、营业总收入、主营业务收入、利润总额、净利润、纳税总额信息。前款第一项至第六项规定的信息应当向社会公示，第七项规定的信息由企业选择是否向社会公示。

企业对年度报告的真实性、合法性负责，接受社会监督。工商部门对企业的年度报告不再进行事前审查，而是开展事后抽查。同时，未依照企业信息公示暂行条例规定期限公示年度报告的;未在工商部门责令的期限公示有关企业信息的;公示企业信息隐瞒真实状况、弄虚作假的;通过登记的居处或者经营场所无法联系的企业，将被列入经营异样名录。被列入经营异样名录企业满3年的未履行信息公示义务，列入严峻违法企业名单，并向社会公示。工商部门在企业被列入经营异样名录届满3年前60日内，通过企业信用信息公示系统以公告方式提示其履行相关义务;届满3年仍未履行公示义务的，将其列入严峻违法企业名单，通过企业信用信息公示系统公示。列入严峻违法企业名单企业的法定代表人或者负责人3年内不得担当其他企业的法定代表人或者负责人。同时，在政府选购 、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉称号等工作中，将企业信息作为重要考量因素，对被列入经营异样名录或者严峻违法企业名单的企业依法予以限制或者禁入。

由于条例实施时间的缘由，20xx年10月1日起先，企业可以通过企业信用信息公示系统和天津市市场和质量监督管理委员会网站报送今年年度报告并公示。工商部门不对企业年度报告审查，企业自行公示年度报告后，即可通过上述网站进行查询。截至20xx年2月28日，除了被吊销营业执照的，存续企业应当依法报送年度报告并公示。

年度工作报告制度【】

各位职工代表：

大家好！

在这个热忱洋溢的季节里，我们聚首在这里，召开集团公司第九届职工代表大会二次会议，首先我代表集团公司经营班子对全体职工和在座的职工代表表示诚心的感谢，感谢你们辛勤的工作，并预祝大会圆满胜利。

下面，由我向大会做《集团公司20xx年度总裁工作报告》，请予以审议。

第一部分20xx年主要工作回顾。

20xx年，集团公司针对乳品德业快速发展和激烈的市场竞争格局，主动化解压力，克服困难，把握机遇，通过有效的资源整合，大力拓展主业，完善构建中国xx的战略布局。

20xx年，公司因存在治理方面问题，被中国证券监督管理委员会立案调查，使公司在经营管理等方面曾一度面临严峻形势，公司的'公信力、投资者信念都遇到了前所未有的挑战。

公司经营班子经过仔细分析，精确推断，实行了主动稳妥的措施，带领全体职工克服了重重困难，使公司又焕发出蓬勃的生命力，接着保持了良好、稳定、快速的发展态势。

一、20xx年公司取得的经营业绩。

20xx年是中国乳品市场竞争激烈的一年，依靠良好的基础，在全体职工精诚团结、努力拼搏下，圆满完成了公司年度经营目标。

20xx年公司共完成主营业务收入87.35亿元，完成预算的109.18%，比上年同期增长38.67%；实现利润总额3.79亿元，完成预算的105.27%，比上年同期增长18.81%；创净利润2.39亿元，比上年同期增长19.81%；实现税后每股收益0.61元。

公司利用良好的优质自然奶源，采纳世界一流设备和技术，以消费者需求为动身点，为消费者供应高品质的产品。

20xx年，公司生产的液态奶、冷饮、奶粉三大系列产品接着畅销全国，其中液态奶产品市场占有率为19%，冷饮产品市场占有率为23%，奶粉产品市场占有率为7%。

公司通过不断开拓创新，合理调整生产布局和产品结构，保持了持续快速的增长态势，20xx年以乳品德业首席身份跻身《中国1010大制造商》榜单，并再次被中国企业联合会列入中国企业500强行列。

凭借优良的经营业绩和良好的成长性，xx股份在连续入选上证30指数样本股和上证180指数样本股后，再次入选上证50指数样本股，连续六次入选中证？亚商中国最具发展潜力上市公司50强，荣获20xx年中国上市公司10大行业企业竞争力10强称号，并入选中国上市公司企业竞争力101强排行榜。

二、立足主业，致力长远发展。

20xx年，公司立足主业，依托现有资源优势，强化品牌管理，挖掘潜力，进一步提升了核心竞争实力。

（一）强化奶源基地建设。

奶源基地是乳业生产的第一车间，多年来公司一贯重视奶源基地建设，从源头上保证产品的品质，为公司供应优质足够的奶源，确保公司将来持续、健康、快速的发展。

依据公司战略发展规划，20xx年公司大力推动个体牧场+养殖小区+牧场园区+现代化奶站的奶牛饲养模式，带动了奶牛饲养业向集约化、现代化经营模式转变。

20xx年，全年安排收奶量为121万吨，实际收奶量为131万吨，完成率为108%，比上年同期增长36%；公司共向奶户发放奶款26亿元，发放奶牛贷款600万元，有力地带动了相关产业发展，保证了广阔奶农的增收致富。

20xx年公司投资733万元，进行奶源基地建设。

全年新建奶站168个，扶持大户和私人牧场11个，建设奶牛养殖小区10个，建设现代化牧场园区4个。

截至到20xx年底，公司共建设奶站1580个，扶持大户和私人牧场（101300头）85户，建设奶牛养殖小区92个（5001010头），建设现代化牧场园区（10103000头）5个。

在加强硬件建设同时，公司主动引导奶农改良奶牛品种，帮助奶农运用科学的养牛技术，提高原奶质量和产量，引导、扶持各奶站、小区、牧场园区采纳先进的榨乳设备和技术。

通过一系列工作，基本从原奶收购数量和质量方面保证了公司发展的需求。

（二）推动技术进步。

公司始终注意加强技术队伍建设，通过不断增加投入，大力推动技术进步。

20xx年公司出资134万元接着对技术中心进行改造，以提高自身技术装备水平、科技研发水平和技术创新实力，促使新技术尽快转化为新产品。

公司坚持注意对新产品研发，注意对国际先进技术资源的利用，主动引进、汲取国内外先进技术，开展对外技术探讨与合作，保证公司技术水平达到国内，甚至国际先进水平，主动顺应全球化竞争趋势的要求。

20xx年3月，国家发展与改革委员会、财政部、海关总署、国家税务总局联合发布公告了第十批认定的国家级企业技术中心，xx集团公司技术中心榜上出名。

此次入选是对xx集团公司技术水平的认可，对于公司进一步提升科研技术水平、拓展企业技术研发的广度和深度都将起到主动的推动作用。

作为乳品德业龙头企业，公司始终将食品平安问题视为企业的生命线。

20xx年，公司接着加强产品质量平安保障工作，将食品平安问题贯穿于生产经营全过程，不断强化平安措施、增加服务意识。

通过国家绿色食品认证、iso9002质量管理体系、iso14001环境管理体系和haccp食品平安预防限制体系的良好运行，加强了对产品平安的保证，为公司向消费者供应平安、养分、健康的食品供应了牢靠保障，接着保持和提升了我们奉献自然品质共享健康生活的经营理念。

20xx年初，xx牌全脂乳粉、调剂乳粉和脱脂乳粉获得了国家产品免检资格。

在同年国家质量监督检验检疫总局公布的冷冻饮品及含乳饮料质量抽查结果中，公司生产的冷饮产品和优酸乳因过硬的产品质量分别进入红榜。

20xx年9月中国食品平安年会上，公司荣获全国食品平安示范单位年度十强企业称号。

工作报告制度

村级民主决策制度执行现状及问题调研报告扩大农村基层民主，保证农夫群众干脆行使民主决策权利，依法开展自治，是社会主义民主最广泛的实践，是党领导亿万农夫建设有中国特色社会主义民主政治的宏大创举，它对促进社会主义新农村建设，正在产生着主动而深远的影响。八甲口镇的农村民主基层民主政治建设经验了探究、发展、提高三个阶段，特殊是随着《村民委员会组织法》、《山西省村级民主管理条例》、《阳城县村务公开条例》的颁布实施，使八甲口镇的村务公开民主管理正式进入法制化轨道，标记着村务公开民主管理工作进入了一个新的阶段。

八甲口镇的农村基层民主政治建设，是从11018年开展财务公开起步的。从11018年到xx年年十年间八甲口镇的农村基层民主政治建设的发展历程，八甲口镇的农村基层民主政治建设实现了从简洁、粗放到细致、完善，从单一民主监督到全方位民主选举、民主管理、民主决策的深刻转变，取得了丰硕的成果。详细主要表现在以下三个方面：

1、民主管理制度日臻完善。全镇7个村都建立起了村民会议、村民代表会议、村务公开、民主议政日、民主评议村干部、民主理财、村民代表联系户、两委干部联系村民代表、会计托付代理、村干部离任审计制度等十项村务民主管理制度。

2、民主管理组织健全。镇、村两级都成立了农村基层民主政治建设领导小组，详细负责农村基层民主政治建设的推动、指导、监督工作。各村都成立了村民会议、村民代表会、村务公开监督小组、民主理财小组等选监督、决策、管理组织。镇、村二级形成了较完善的农村民主管理组织体系。

3、民主氛围日益深厚。随着制度的逐步完善和组织的日益健全，农夫群众参加村务管理的渠道越来越宽，参政议政的主动性日益高涨。一是农村民主选举水平得到大幅度提高。据统计，11018年全镇村民代表的总人数仅为125人，且大部分由村干部指定，到xx年底全镇村民代表的总人数达到了385人，并且全部由村民干脆选举产生，较101年增长了3倍多。二是村民参加村务监督和管理的内容得到了不断拓展，形式得到了不断创新。如原来农村民主议政日报告会的内容仅为财务、村务，现在拓展为财务、村务、校务、企务、电务、安排生育等六项内容。村务公开也得到不断深化和发展，公开内容更加全面，由原来的六项逐步增加到了十六项；公开阵地建设水平大幅提高，全镇7个村建成了框架式、不锈钢、铝合金高标准公开栏，及明细公开栏14个。

总之，通过推动农村基层民主政治建设有效地维护了农夫的民主决策、民主管理、民主监督权利，极大地亲密了党群干群关系，加快了八甲口镇农村政治文明建设步伐，有力地促进了农村的政治安定、社会稳定，推动了全镇农业、农村经济和社会各项事业的持续、稳定发展。

自101年推行村务公开以来，我们始终本着“结合实际，边实践、边查找问题、边整改完善”的原则来按部就班、逐步深化地推动农村的民主化进程。十六大后，八甲口镇党委、镇政府实行组织特地人员调研的形式，对全镇村务公开民主管理工作进行了全面回顾和仔细总结，发觉全镇在推动村务公开民主管理上虽然取得了肯定成果，但还仍旧存在一些严峻影响和制约农村民主化进程的冲突和问题，详细主要表现在以下三个方面：一是相识上的舍本逐末。一些村在开展村务公开民主管理中重形式轻效果，各类村级民主管理组织的作用得不到有效发挥，相识不到村务公开民主管理是党的群众路途的一个重要体现，是取得群众理解支持，同心同德推动农村经济发展的一项重要举措，只是为了应付上级检查而公开，从而导致群众对公开和议政等民主管理活动不关切、甚至反感的现象。二是工作上的松劲懈怠。部分基层干部对推动村务公开民主管理产生厌战心情，在公开上突出表现为整体水平不高，公开栏无人管理没有防雨设施、公开内容字迹了草、公开栏目设置不统一、监督不到位存在假公开等问题，在民主管理上，突出表出为民主议政无中心、无主题，群众提出的问题有时得不到仔细答复，议政流于形式。三是方式上的缺乏创新。农村民主管理的载体比较单一，不能完全适应城镇经济统筹发展的形势要求。当时，在农村民主管理中能够让群众干脆参加的载体主要有两种，一种是村务公开，一种是民主议政日，并且这两种形式都有很强的时效性，对一些外出打工人员和经商比较多的村来说，就会出现“骨干”村民（外出打工人员在农村大部分是学问层面比较高或社会实践实力比较强的群体）不能干脆参加到村务管理中来的现象，干脆降低了这些村村务公开的民意性，民主管理、民主决策的科学性，制约了这些村的民主化进程和经济发展。

面对问题，八甲口镇党委、镇政府在深化剖析缘由的基础上，围绕如何通过村务公开和民主管理真正架起干群之间的“连心桥”，如何使各项民主管理制度更加完善，真正适应城镇统筹发展的须要，如何给予新阶段村务公开民主管理新的形式和内容进行了仔细探讨，并最终确定了?“规范与创新并举、提高与发展并重”工作思路，从以下四个方面狠抓了村务公开和民主管理整体水平的提高。

（一）以规范落实村务公开制度为重点，主动构建公开透亮的村务监督机制。

根据中央、省、县对村务公开工作提出的新标准、新要求，我们不断对村务公开进行了深化完善，围绕公开、监督、问责三个环节，建立起了一套系统完善的村务公开运行机制，即“五统一、三必查、两监督、一追究”。

“五统一”，一是统一时间。规定财务公开每月一次，公开时间在下一月10日前；规定村务公开每季开展一次，公开时间分别是4月10日、7月10日、10月10日、次年的元月10日前。二是统一阵地。严格规范了村务公开栏的设置，规定村务公开栏必需设置在日常群众聚集地如村主要街道、村委会门外，建起了不锈钢栏、铝合金栏等高标准公开阵地。三是统一内容。依据上级规定的20项内容，结合实际，我们将全镇的村务公开内容统一调整合并为以下16项：

2、土地及各业承包方案；

3、企业、公益事业项目立项、经费筹集和建设承包方案；

4、一事一议状况筹资筹劳状况；

5、救灾救济款物发放状况；

6、安排生育政策落实状况；

7、宅基地安排、运用方案；

8、水费电费单价状况；

9、种粮干脆补贴政策落实状况；

10、退耕还林款物兑现状况；

11、土地征用补偿及安排状况；

12、国家其他补贴农夫、资助集体的政策落实状况；

14、村干部工资补贴状况；

15、村级领导班子年度工作目标及完成状况；

16、文明生态村建设方案。

在上述内容的编制上，对群众关切的财务内容实行了乡镇会计托付代理中心统一编制，其它内容由村会计负责编制。镇里依据各项公开内容所涉及到的细目制定了统一的格式和排列依次。规定村务公开内容审核分三步开展，公开内容制定出台后首先由支部书记、村务公开监督小组审核，并加盖个人印章或签字、村委公章和村务公开监督小组审核专用章；然后报镇村务公开领导组审核签字盖章，回村公布，对群众提出的问题要具体记录在案。对村民反映不明白的内容、有遗漏或不真实的问题，在经乡镇进一步核实认定的基础上，如与群众反映的一样，马上订正重新予以公开；如确无问题由乡镇负责向群众作出说明。五是统一管理。重点严格了村务公开档案管理，实行了“一盒两本”管理制度，“一盒”即村务公开档案盒；“两本”即村民会议、村民代表会议记录本和民主议政、民主评议村干部记录本，“两本”由镇里统一印制。公开档案一式两份，一份由乡镇备案，一份由村存档。

工作报告制度

为了维护学校的正常教学秩序，切实为广阔师生创建一个良好的工作，学习环境。依据国家的有关法律、法规，行政规章的规定，并结合我校实际，现就门卫的平安职责明确如下：

一、门卫负责学生出入的平安工作，加强学生进、出校平安教化，以增加学生的平安意识和平安防范本领，门使之养成良好的平安行为习惯。

二、严把入口关，严禁闲杂人员进入学校内，凡校外人员进入校门，须经接待人员同意，并仔细作好外来人员的记录(何时来校、姓名、性别、年龄、找寻对象及出校时间)。

三、严把开、关校门的时间。节假日期间，任何人不经领导同意一律不得入校。

四、平常学生因病、因特别事出校，须由班主任亲自送出校门，门卫不许让学生独自出校门。

五、家长到校找老师或给学生送东西，门卫不得让其入内，须和班主任联系，由班主任亲自接待，也可由门卫在适当时候将东西转交给学生。

六、门卫必需坚守岗位，不得擅自离岗，如因擅自离岗而发生平安事故，由门卫负责。

七、对进入学校寻衅滋事者，要坚决予以阻挡，并刚好与学校领导、派出所联系，以确保师生平安。

八、本职责书一式两份，学校、门卫各执一份，经双方签字或盖章即产生法律效力。

学校工作报告制度

为了刚好汇总、驾驭市联社机关在政府信息公开工作方面的基本状况，提高政府信息公开的实力和水平，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》等有关法律、法规的规定，结合我社实际状况，制定本制度。

一、报告公布时限。

市联社直属企业、基层供销社、机关各科室应当于每年3月31日前，通过本级政府网站等便于公众知晓的渠道、方式公布本联社机关上一年度的政府信息公开工作年度报告。

二、报告的内容。

市联社机关的政府信息公开工作年度报告应涵盖本年度自1月1日起至12月31日止的政府信息公开工作，报告应当详细体现以下内容：

(一)主动公开政府信息的状况。

1.本单位全年在主动公开政府信息方面所开展的工作、实行的措施等;。

2.本单位所设立的政府信息公开查阅场所的工作状况;。

3.主动公开政府信息总数，各分类政府信息数量(详细分类见附件表1);。

4.全年通过各种政府信息公开方式、渠道分别公布政府信息的`数量;。

5.公开查阅场所查阅政府信息的人数，本级政府网站中政府信息公开专栏页面访问数量。

(二)政府信息依申请公开状况及不予公开政府信息的状况。

2.年度内共受理政府信息公开申请件数;。

3.年度内不予受理政府信息公开申请的件数;.

4.年度内已答复的依申请政府信息公开件数。

(三)依申请政府信息公开收费及费用减免状况。

1.年度内依申请政府信息公开收取的费用总额;。

2.年度内是否存在违规收费状况。

(四)申请行政复议、提起行政诉讼状况。

1.年度内本机关政府信息公开工作被行政复议的件数，其中包括：

(1)确定在肯定期限内履行的件数;。

(2)确定撤销、变更或者确认该详细行政行为违法的件数。.

2.年度内共引发有关政府信息公开行政诉讼的件数，其中包括：

(1)判决撤销或者部分撤销的件数;。

(2)判决在肯定期限内履行的件数;。

(3)判决变更的件数。

(五)政府信息公开工作存在的主要问题及改进状况。

1.上级联社机关工作考核和日常管理中指出的工作不足，说明缘由及改进措施;。

2.人大代表和政协委员民主监督和社会评议中发觉和反映的问题，说明缘由及改进措施;。

4.如本机关年度内政府信息公开工作形成公民投诉的，说明造成投诉的缘由及整改措施;。

5.本机关自身发觉的工作中存在的问题以及所实行的详细改进措施。

(六)年度内澄清虚假信息、不完整政府信息的状况;。

(七)其他须要报告的事项。

(八)附表。

三、附则。

其他法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织也应当编写政府信息公开工作年度报告，并报送同级政府信息公开工作主管部门。

主动公开政府信息的状况统计。

指标。

单位。

数量。

全年主动公开信息数。

条

通过各种渠道公开政府信息数。

其中：i．政府网站。

条

2．新闻发布会。

条

3．通过报刊、广播、电视等媒体公开。

条

4．通过政务公开栏公开。

条

5．其他便于公众知晓的方式。

条

公开查阅点查阅人数。

人次。

网站中政府信息公开专栏页面访问量。

人次。

企业年度报告制度即将实施【2】。

自工商登记制度改革以来，一年一度的企业年度检验制度在今年有了新改变，从10月1日起改为了企业年度报告制度。在此，河西工商部门提示广阔企业要变更企业年检的传统观念，刚好报送企业信息年度报告。

8月7日国务院颁布了企业信息公示暂行条例，将企业年度检验制度改为企业年度报告公示制度。企业应当于每年1月1日至6月30日，向工商部门报送上一年度年度报告，并通过企业信用信息公示系统向社会公示。企业年度报告内容包括:。

(一)企业通信地址、邮政编码、联系电话、电子邮箱等信息;。

(二)企业开业、歇业、清算等存续状态信息;。

(三)企业投资设立企业、购买股权信息;。

(五)有限责任公司股东股权转让等股权变更信息;。

(六)企业网站以及从事网络经营的网店的名称、网址等信息;。

(七)企业从业人数、资产总额、负债总额、对外供应保证担保、全部者权益合计、营业总收入、主营业务收入、利润总额、净利润、纳税总额信息。前款第一项至第六项规定的信息应当向社会公示，第七项规定的信息由企业选择是否向社会公示。

企业对年度报告的真实性、合法性负责，接受社会监督。工商部门对企业的年度报告不再进行事前审查，而是开展事后抽查。同时，未依照企业信息公示暂行条例规定期限公示年度报告的;未在工商部门责令的期限公示有关企业信息的;公示企业信息隐瞒真实状况、弄虚作假的;通过登记的居处或者经营场所无法联系的企业，将被列入经营异样名录。被列入经营异样名录企业满3年的未履行信息公示义务，列入严峻违法企业名单，并向社会公示。工商部门在企业被列入经营异样名录届满3年前60日内，通过企业信用信息公示系统以公告方式提示其履行相关义务;届满3年仍未履行公示义务的，将其列入严峻违法企业名单，通过企业信用信息公示系统公示。列入严峻违法企业名单企业的法定代表人或者负责人3年内不得担当其他企业的法定代表人或者负责人。同时，在政府选购 、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉称号等工作中，将企业信息作为重要考量因素，对被列入经营异样名录或者严峻违法企业名单的企业依法予以限制或者禁入。

由于条例实施时间的缘由，月1日起先，企业可以通过企业信用信息公示系统和天津市市场和质量监督管理委员会网站报送今年年度报告并公示。工商部门不对企业年度报告审查，企业自行公示年度报告后，即可通过上述网站进行查询。截至年2月28日，除了被吊销营业执照的，存续企业应当依法报送年度报告并公示。

工作报告制度

人事制度改革是此次基层医改的一项重要内容，也是医改的重点和难点，既要能分流掉，又要能保稳定。对此，县委、县政府高度重视，严格根据省、市的统一部署，切实加强领导，细心谋划实施，确保了人事制度改革稳步推动，取得了阶段性成果。主要做法是：

院长能否胜利竞聘、人员能否顺当分流是此次基层医改能否胜利的关键所在。对人事制度改革的刚性政策，坚决执行到位。如，对xx年12月30日以后进入乡镇卫生院的卫生院自聘人员，严格按规定于9月1日前全面清退；对xx年12月30日前进入乡镇卫生院的非在编人员中无学历无资质人员，一律干脆纳入分流对象。坚持因事设岗的原则，全县491个编制，设置专业技术岗位434个，占总岗位的88%，提高了专业技术人员的比例。同时，激励资格低、年龄大、身体状况差的人员提前离岗分流，使卫生院有一部分空余编制，便于以后逐步补充人才，改善医务人员队伍结构。

为保证乡镇卫生院在人事改革中人心不散、秩序不乱、工作不断，我县努力做到既坚持原则，又不死板教条。如，在卫生院长竞聘过程中，独山乡卫生院出现了两轮公选、两人竞聘均未当选的状况。县卫生局党组探讨确定，将县其次人民医院的外科负责人提拔为副院长，并保留其人事关系在县二院不变，委派到独山卫生院临时负责。对在编和非在编人员身份界定时，凡是通过人事局、劳动局、人才中心和卫生局等途径进入卫生院工作的人员，一律作为在编人员对待。对卫生院自聘人员按非在编人员处理。对部分在编不在岗人员要求返回原单位参与竞聘的，一律同意；对不愿返回参与岗位竞聘的，按自谋职业处理，赐予肯定资金补偿。

本着人文关怀的原则，在不违反规定的状况下，尽可能保障职工的利益。如，有3名过去由乡镇卫生院调入县医院但始终未解决县医院编制和工资待遇问题的退休人员，多年来上访不断。此次医改，将3人重新纳入了乡镇卫生院退休人员一并管理，解决了他们的工资待遇，消退了他们的后顾之忧。对乡镇卫生院不愿参与竞聘上岗的人员，其中无学历无资质的，允许他们不参与竞聘，干脆按分流人员处理；有学历或资质的，按自谋职业处理，赐予肯定资金补偿。对清退的人员，各乡镇卫生院普遍给他们赠送纪念品，帮助解决一些详细困难，有的卫生院还赐予肯定的清退补偿费用。目前，全部清退人员对此次医改均表示理解支持并平稳离岗。

在人事制度改革过程中，我县按规定办事的同时，坚持做好深化细致的思想工作，刚好化解冲突纠纷，切实维护稳定。实行包保责任制，每个卫生院都有一名副科级领导干部负责做好思想工作、稳定工作。坚持“四个必谈”：一是竞聘院长的落聘人员必谈。对他们赐予必要的劝慰，为他们支配好工作，使他们放下思想包袱。二是清退分流的人员必谈。向他们讲清道理，让他们了解政策，化解抵触心情。三是提前退休的人员必谈。通过沟通沟通，使他们理解支持医改，提前离开岗位。四是跨单位参与竞聘的人员必谈。此次医改，原有4家乡镇卫生院由租赁卫生院改制为民营医疗机构，原有人员要到其他卫生院竞聘上岗。通过三番五次地沟通，25名跨单位竞岗的人员开心地选择了新的岗位。

工作报告制度

去年对深圳、厦门两地的调研表明，推动工程担保制度，有助于防范工程风险、保障合同履约、规范建筑市场、维护市场主体各方的合法权益。在去年调研的基础上，建设部于20xx年8月份印发了《关于在房地产开发项目中推行工程建设合同担保的若干规定（试行）》（即建市〔20xx〕137号文件，以下简称137号文件），对工程担保的种类、契约形式、有效期、担保金额、担保责任做出了具体规定，成为建设行业推行工程担保的第一部规范性指导文件。试行137号文的目的，意在使各地推行工程担保的工作有章可循，减轻工程建设各方对工程担保责任的误会和争议，削减当事人的交易成本。

为了考察各地137号文件执行状况和工程担保制度整体推动状况，调研组在对全国31个省市进行的电话调查中，发觉有18个省市未全面贯彻执行该文件，在已传达该文件并起先推动工程担保的省市中，对文件精神的领悟和执行力度不一。依据对各地的电话调研，调研组选定了工程担保工作开展时间较长的成都和厦门两个城市作为此次调研对象，并于20xx年5月22日至5月27日，赴成都、厦门两市进行了工程担保推动工作的其次次调研。调研期间分别与成都和厦门两市的建设局及当地的建设单位、建筑业企业、招标代理单位、银行及专业担保机构的代表进行了6次座谈，了解了工程担保推动取得的成效、存在的问题，以及有关各方对推行工程担保制度及137号文的看法和建议。现将有关状况报告如下：

两地推行工程担保制度时间不同，推动方式、工作进度分别体现出了地方特点，出现的问题也有所区分。

（一）成都市推行工程担保制度状况。

同厦门市相比，成都市推行工程担保制度较晚，但是已经取得了初步成效。20xx年6月，该市以清理拖欠工程款和民工工资为切入点，由市政府办公厅印发了《关于切实解决和预防建设领域拖欠工程款和民工工资有关问题的通知》，要求“强化项目资金到位的核验监督”、“建立工程备料预付款制度”和“建立民工工资制度保证金和担保制度”。在新建项目开工之前，建设单位和施工企业都应按工程合同价格的5％预交民工工资支付保证金或供应保函，才能获得施工许可证，并同时与银行、劳动保障部门、建设行政主管部门签订民工工资支付保证金监管协议。同年，成都市建委又印发了《关于加强成都市建设领域民工工资保证金管理工作有关问题的通知》，进一步强调了“民工工资支付保证金和担保制度的执行”，规定除重点监控建筑业企业和建设单位必需实行民工工资保证金的形式外，其他非重点监控企业或建设单位可实行担保或定额缴纳保证金的形式，以及银行保函、保险公司保函、担保公司保函等方式。

从以上调研信息来看，成都市工程担保正处于起步阶段，其工作重点是解决建设行业工程款拖欠问题，以维护处于工程建设链条最末端的劳动者利益。所实行的措施主要是：对于重点建设项目，让业主和承包商同时向建设管理部门供应相应民工工资支付保证，提交的担保金额是工程合同价格的肯定比例，该比例足以保证支付该项目的工人工资；对于非重点建设项目，可以实行定额缴纳的方式。主要担保形式是现金保证，由业主和承包商分别向政府建设管理部门缴纳现金作为支付担保，目前为止已有427户缴纳；其次是第三方担保，即业主和承包商向建设管理部门供应银行保函和担保公司保函。这种形式已经很接近137号文件规定的业主工程款支付担保和承包商付款担保。目前，有近80户提交了保函形式的担保。

此外，成都市已经起先推行工程投标担保和承包商履约担保，重点是政府投资项目，主要依靠招投标监督推动。

成都市在清欠工作中推行担保制度取得初步成效后，依据137号文件精神，制定了《成都市建设工程担保暂行方法》征求看法稿，打算修改完善后在下半年施行，全面推动工程担保制度。

（二）厦门市推行工程担保制度状况。

厦门市推行工程担保制度较早，其特点是在全国领先实施工程招标最低价中标制度。20xx年4月，厦门市对全部运用国有资金或国有资金占控股或主导地位的工程项目全面实行最低投标价中标方法。《厦门市建设工程最低价中标实施方法》规定，最低投标价中标法实行中标人低价风险保证担保制度，即中标人（承包人）在签订建设工程施工合同时，除向招标人（发包人）提交履约担保金外，还应提交低价风险担保金。低价风险担保金数额为投标人投标报价低于市造价站发布的最低限制价之差额和评委会认定的不行靠的低价金额。最低价风险保证担保制度通过经济手段、保险机制化解工程风险，保证了最低价中标工程的质量和平安。20xx年3月，厦门市印发了《厦门市建设与管理局关于进一步完善建设工程最低投标价中标方法的若干规定的通知》，对工程担保的担保方式、有效期等细微环节问题做出了明确的规定。其中针对担保有效期普遍少于实际工期，导致担保过早失效的现象，该通知明确规定了履约担保的有效期应截止到竣工验收合格之日，工程款支付担保的有效期应截止到除工程质量保修金以外的全部工程款结算之日。

厦门市自20xx年以来，新建项目共有457个，需办理工程款支付担保和履约担保的工程中，绝大部分均按规定办理了工程担保。同成都市相比，厦门市基本上实施了137号文件规定的各项工程担保制度。此外，相比上次调研，厦门市担保市场出现多家专业担保公司，承揽工程担保业务，变更了银行担保一家独揽的局面。

（一）加强立法，强化137号文件的推行力度。

为推行工程担保制度，两市分别出台了一些地方性法规和配套文件。厦门市政府于20xx年11月5日颁布了《厦门市建筑市场管理若干暂行规定》（厦门市政府令第103号），其中明确规定了实行工程担保制度的建设工程项目的标准，以及工程款支付保函和履约保函与工程施工合同价款的最低比例和金额。起步稍晚的成都市从监管民工工资支付入手，颁布了《关于切实解决和预防建设领域拖欠工程款和民工工资有关问题的通知》等文件，初步确立了工程担保模式。

实践证明，137号文件颁布的意义重大，该文件成为地方政府推行工程担保的纲领性文件，两市的建设行政主管部门在该文件的指导下，通过制定一些实施方法，对实行工程担保的详细过程、担保人与被担保人之间的权利和责任、索赔机制等进行了具体规定。这些方法的制定，为工程担保制度的顺当实施打下了良好的基础。

（二）推行工程担保制度的初期必需依靠政府强制推行。

当地政府及建设行政主管部门的强制推行是成都、厦门两市推行工程担保制度取得成效的主要缘由。成都、厦门两市的建设行政主管部门在当地政府的支持下，针对本地实际，不断完善工程担保制度的各项措施和方法，有效保证了这项制度的顺当实施。虽然是否要求供应工程担保应当是建立在市场主体自愿互利的原则基础上的一种市场行为，是市场主体的自发行为，政府的强制措施只是短暂的和过渡性的。但是鉴于我国的实际国情，在推行工程担保的初期，这种强制措施是必不行少的，有利于确立机制，培育、引导和爱护市场，规范当事人的行为。

（三）金融机构主动参加，共同培育担保人市场。

在座谈中，我们了解到，成都、厦门两市的银行等金融机构对推行工程担保制度非常支持，主动性很高。尽管工程担保的手续费等收入不大，但他们认为推行工程担保制度扩大了自己的业务范围，供应了一个新的、比较优良的经营品种，形成了金融机构新的利润增长点，扩大了吸储的范围，促进了自身信贷业务量的增长。特殊是在推行工程担保制度初期，有实力开展相关业务的担保人为数不多，担保公司尚处在培育发展阶段。因此，一些以往与建设领域接触较多的金融机构，如成都、厦门两市的各家银行就纷纷抢占市场份额，业务量迅猛增长，尤其是两市的建设银行依靠原有优势，承接了绝大部分的担保业务，取得了可观的经济效益，并为今后的发展奠定了良好的基础。

尽管成都和厦门两市开展工程担保制度试点工作取得了肯定成效，但在推行过程中也暴露出了一些问题，须要我们进行仔细地思索，以便进一步完善这项制度。

（一）担保人市场尚未形成，对担保机构缺乏必要的监管。

工程担保制度的推行，必需拥有相当数量并符合资格条件的担保人，形成具有肯定竞争力的担保人市场。目前，由于保监会短暂禁止保险公司开展工程担保业务，专业担保公司还处于发育阶段，数量较少，承包商之间的同业担保还没有开展起来，银行作为单一的承保主体几乎包揽了整个担保人市场。市场竞争不足影响到担保服务水平，如担保手续时间过长，担保手续费偏高，保单形式单一，缺乏敏捷性，不能适应市场和工程建设的要求。另外，虽然137号文件允许“专业担保公司”供应担保，但目前还缺乏对担保公司在信用等级、担保实力、专业化水平、风险管理措施等方面的要求，一些担保公司不具备相应的担保实力和风险管理实力，没有相应的专业技术力气和风险管理制度，往往实行不规范运作，引起市场不正值竞争，影响了工程担保的作用和声誉。

（二）工程担保形式单一，现金担保比例过重。

137号文件规定的工程担保类型共有投标担保、业主工程款支付担保、承包商履约担保、承包商付款担保4种，基本涵盖了对工程建设中各个环节各方当事人责任的保证。由于担保市场不成熟、推动工作侧重点不同等缘由，这些类型的担保业务尚未全部开展起来，有的即使开展起来，也不够规范。

工程担保的意义在于担保人以其自身的实力和信誉为被保证人作担保，保证被保证人履行义务，被保证人的代价只是购买担保的费用。而在现金保证的方式下，业主或承包商的财务负担会大大加重。以处于萌芽阶段的成都市工程担保市场为例，成都市重点推行的民工工资支付保证，就是不够完善的。成都市对工程项目的业主和承包商分别规定了支付保证金，但在实际操作中，后者往往实行现金保证的方式，动用自己的资金向有关部门供应现金保证，而不是从担保机构那里寻求第三方的担保，与真正意义的工程担保还有肯定距离。即使能够提交银行保函或担保公司保函的企业，也会由于信用记录不全，被收取较高比例的现金保证，同样加大了财务负担。

（三）反担保形式单一，信用担保机制远未建立。

目前，政府投资工程有财政资金作后盾，能够以较低比例的保证金，甚至不提交保证金也能取得银行出具的支付保函，比如厦门市的政府投资工程，只要有发改委财政资金支配安排，就可取得担保。但是对于其他业主和建筑业企业，作为主要担保人的银行一般不接受现金保证以外的其他反担保形式，而且现金保证的比例偏高，给投保人带来流淌资金不足的问题，反而降低了投保人的支付实力和履约实力。工程担保应当是建立在信用制度基础上的一种特性化的制度，以授信额度确定保证金的比例，甚至可以不用任何抵押，就可授予担保。但目前社会上缺乏独立的征信机构，不能对全部投保人的信用状况、财务状况等进行评估并供应给担保人。虽然银行对投保人都建立了相应的资信等级评估制度，并依据评估结果赐予不同等级的授信额度，但是这种评估一般只对平常与自己有业务往来的企业，难以做到对全部投保人一一评估，而对无业务往来的企业，银行要求对方必需提交担保金额50％-101％的保证金。同时，一些银行为避开担当风险，在赐予相应的授信额度时，也要求企业抵押相应数额的保证金或资产。

（四）业主的强势地位造成与建筑业企业工程担保义务的不同等。

通过此次对两地工程担保市场的调研，我们发觉建筑市场存在明显的市场主体地位不同等的问题。处于弱势地位的建筑企业不得不从项目投标起先就接受业主各种苛刻的条件。在成都，市属的建筑业企业就有1538家，再加上省属企业和中央驻成都的企业，建筑企业总数已经突破了3000家。数量如此之多的乙方追逐有限的工程项目，势必成为甲方的鱼肉对象。建筑市场主体地位的不同等，对工程担保制度的实施所产生的影响主要表现在四个方面：一是业主主观上漠视工程担保的作用，不愿担当工程款支付保证的责任，所以在工程招标中，对承包商的投标担保和履约担保设置苛刻条件，比如只接受业主客户银行开出的保函，而不接受担保公司保函，甚至要求投标人必需用现金担保，使工程担保成为变相的承包商垫资；二是很多业主工程款支付保函是由受益人即建筑业企业代业主向银行供应反担保，事实上是业主强迫建筑业企业为其担当违约的风险，使业主工程款支付担保失去了应有的作用；三是对于应当购买业主工程款支付担保的项目，业主通过与中标人私下协商，依靠自己的强势地位，迫使建筑企业在中标后，代替业主担当工程款支付担保的费用，从而将业主的工程担保费用转嫁给建筑业企业；四是建设工程合同管理不到位的状况下，即使业主方能够根据工程担保合同的约定担当义务，其工程进度款的拨付都会在主观上产生延迟，从而极大的影响了承包方的利益。在市场结构不够健康、监管力度不够的状况下，业主施加给建筑业企业的或明或暗的不同等条款，事实上加重了建筑业企业的财务负担，极大减弱了工程担保主动意义。

（一）进一步完善相关法律法规，依法推行工程担保制度。

通过调研，我们深刻相识到，加强立法，制定相关的法规，因是推行工程担保制度取得胜利的根本保障。137号文件对工程担保的实施提出了一个基本的框架，规定了投标担保、业主工程款支付担保、履约担保等制度。但仅有这部部门规章是不够的，根据《行政许可法》的要求，政府部门规章若带有强制性的内容，必需有现行法律明确的规定才能执行，而现行的《担保法》对工程担保并无明确规定，因此，各地政府和建设行政主管部门在推动工程担保制度时，会受到肯定的限制。假如将工程担保的有关规定写入《建筑法》修正案，将会极大地推动工程担保制度建设。目前我们能做到的就是大力宣扬推广建设部刚刚印发的《工程担保合同示范文本（试行）》（建市〔20xx〕74号文件）。该文件对投标保证、业主支付托付保证、承包商履约保证、总承包商付款保证等重要环节做出了示范，这将成为担保行业为工程建设行业供应担保服务的重要参考文件，有助于担保人统一工程担保格式，避开不同等条款的出现。

（二）主动培育和规范担保人市场。

推行工程担保制度，除了接着发挥银行的作用外，还应当主动培育其他具备条件的机构担当担保人，以形成有肯定竞争的担保人市场。要主动培育和发展专业担保公司，规范其运作，我部应会同有关部门尽快制定工程担保行业准入门槛，依据担保公司自有资金实力、专业技术力气等，确定允许开展工程担保的业务范围，对担保机构的资本足够率、打算金和经营业绩等指标作出规定，并对其开展工程担保业务的信誉状况等作定期评估。鉴于目前的专业担保公司自有资金实力一般不强，应主要为中小型项目供应担保，并要形成竞争机制，不能搞垄断。建议与保监会等部门主动协商，争取保险公司尽快开展工程担保业务。同时，还应当发展承包商的同业担保，由实力强、信誉好的承包商为其他承包商供应第三方担保。这样做，既可以有效地保证工程建设的顺当进行，又比较简便易行。但必需严禁两家企业交叉互保，以保障业主的合法权益。

（三）加快诚信体系建设，推动担保快速发展。

建立工程担保制度的目的不是为了“赔偿”，而是为了“不赔偿”。推行工程担保制度必需要以现代信用体系为基础，工程担保制度正是通过信用机制的方法规范市场主体各方的行为，强化守信受益，违约受罚的准则，从而实现防范风险的目的。因此，应尽快建立建设市场的信用管理系统。一是培育和发展独立的征信机构，建立动态的资信数据库，搜集、涵盖市场主体各方的资产负债状况、纳税状况、银行信用状况、履约记录、业绩等各种信息，依据这些数据和担保人的信用规范及评估标准，完成对市场主体各方的信用评分、评级，为担保人的授信供应牢靠的依据。二是建立激励和惩处机制。使守信者得到酬偿，信誉高的业主或建筑业企业，担保人情愿为其担保，费率低，甚至免保费。让有不良信用记录的市场主体必需以极高的代价获得担保，甚至得不到担保，无法在建筑市场中生存。

（四）加大宣扬力度，刚好总结