公共管理学第二版教学课件第七章 公共服务及其供给

公共管理学（第二版）重点问题●公共服务的概念●公共服务与公共物品的关系●公共服务的类型●公共服务系统●公共服务的供给●虚拟化的公共服务第七章公共服务及其供给7.1公共服务概述7.2公共服务系统7.3公共服务的供给公共服务概述7.17.1.1公共服务的概念根据目前的时代背景和公共服务的实际，可以将公共服务理解成：为了人类的共生共在的行动者，所提供的一切有形或无形的服务的总称。从这一界定可以总结出公共服务的特性：第一，公共服务的供给主体是行动者，包括政府、非政府组织等社会治理力量，这些行动者必须立足于人类的共生共在，积极推进公共利益的实现；第二，公共服务的外延涉及实体性有形的服务，同时也包括无形的、虚拟的服务。公共物品就是公共服务7.1.2公共物品与公共服务公共物品属于公共服务的范畴公共服务属于公共物品的范畴7.1.3公共服务的类型根据公共服务的功能而进行的分类维护性公共服务、经济性公共服务和社会性公共服务根据公共服务的性质而进行的分类基本公共服务、混合公共服务和对私人部门的管制性公共服务根据公共服务的作用空间而进行的分类全国性公共服务和地方性公共服务根据公共需求的内容而进行的分类政权性公共服务、社会性公共服务和经营性公共服务根据资本和劳动力投入的比例而进行的分类劳动密集型公共服务和资本密集型公共服务根据专业知识而进行的分类公共工程建设、公共交通服务、人类健康和社会服务、文化和休闲服务、支持服务与公共设施等类型公共服务系统7.27.2.1公共服务主体首先，从宏观的层面来看，人类社会的领域分化为政府垄断供给公共服务提供了客观条件。其次，启蒙运动中涌现出的先进思想为政府成为唯一公共服务主体夯实了理论基础。最后，在实际的社会治理实践中，政府作为唯一的公共服务主体，客观上能够承担起供给公共服务的职责。7.2.2公共服务阶段输入阶段资源准备与整合阶段规划阶段输出阶段评估与反馈阶段7.2.3公共服务实现形式工业社会的公共服务实现形式从工业社会阶段的公共服务实现形式来看，公共服务主体的唯一性决定了服务的全面性。全球化、后工业化进程中的公共服务实现形式单一型公共服务实现形式多元合作型公共服务实现形式公共服务的供给7.37.3.1公共服务的虚拟化虚拟化是数字化、电子化和网络化发展到一定阶段的产物，并且虚拟化是迄今计算机和通信技术发展的最高阶段。数字化是计算机技术的集合、网络化是网络通信技术的集合，所以它们实质上就是技术，其角色地位就是信息发展的技术基础和基石。电子化和虚拟化不是技术的集合，而是一个综合了许多技术而表现出来的应用方式，这两者是在前两者的基础上产生的，这些方式的全面使用又极大地推动了信息科技的发展。公共服务形式的虚拟化。在虚拟政府中，情况则完全不同，人们关于公共服务的供需交流完全可以通过电子邮件或其他网络传输工具来完成，服务信息的载体也不再是纸张等实体材料，而是电子文档、电子图片、数码音频等数字化的信息。在这个过程中，作为媒介的电子邮件地址是虚拟的，作为服务内容载体的电子文档、电子照片、数码音频都是由数字编码构成的，它们没有轻重之分，也是虚拟的。可以说，在电子政府中，整个公共服务过程都被虚拟化了。7.3.2实体公共服务的合作供给虽然政府及其公共服务的虚拟化程度在日渐加深，但公共服务的虚拟化也是有限度的。公共服务虚拟化的限度性特征说明了，实体性公共服务的供给仍然是必不可少的。7.3.3虚拟公共服务的供给虚拟公共服务是实体公共服务的另一种存在形态，是利用虚拟化技术将实体公共服务的“原子”转化成“比特”的结果。公共服务的虚拟化是使用计算机和网络技术，将公共服务从过去的以物质和能量为基础的物理空间向以网络为基础的电子空间转化的过程。因此，虚拟公共服务虽然在内容上来源于现实，但由于公共服务的载体、特性不同，公共服务的过程也会发生相应的变化。优势消除时空的限制增强了公共服务的可获得性提高公共服务的供给效率限制条件数字化生活的物理障碍数字达尔文主义复习思考题1.简述公共服务的概念。2.说明公共服务与公共产品之间的关联性。3.简述公共服务的分类。4.简述公共服务的过程。5.公共服务的实现形式有哪些？6.简述公共服务的虚拟化。7.什么是实体公共服务的合作供给？8.试论虚拟公共服务供给的优势与局限。阅读文献1.布坎南.民主财政论.北京:商务印书馆，1993.2.奥斯特罗姆.公益物品与公共选择.上海:上海三联书店，2000.3.萨瓦斯.民营化与公私部门的伙伴关系.北京:中国人民大学出版社，2002.4.萨拉蒙.全球公民社会：非营利部门国际指数.北京:北京大学出版社，2007.5.狄骥.公法的变迁.沈阳:辽海出版社，1999.6.魏伯乐，奥兰扬，马赛厄斯.私有化的局限.上海:上海人民出版社，2006.7.尼葛洛庞帝.数字化生存.海口:海南出版社，1997.8.施尔玛赫.网络至死.北京:龙门书局，2011.9.荣迪内利.为人民服务的政府：民主治理中的公共行政角色的转变.经济社会体制比较,2008(2).10.徐小青.中国